公共图书馆服务体系效能优化的对策研究

俞国玉

（宁波图书馆，浙江宁波315010）

0 引言

近年来，随着全民阅读活动的不断深入和蓬勃开展，作为公共文化服务重要阵地和中坚力量的公共图书馆，在营造文化氛围、促进知识传播、缩小城乡文化鸿沟、提高全民文化素质等方面起到了积极作用，而构建和完善高效的公共图书馆服务体系是更好地发挥公共图书馆作用，满足人民群众对美好精神文化生活新期待的重要保障。

1 公共图书馆服务体系效能优化的意义

公共图书馆服务体系是现代公共文化服务体系的重要组成部分，具有严密的顶层制度设计、科学有效的运行机制和规范可控的管理体制等特征，近年来受到了政府的高度重视和社会的普遍关注。2015年，国务院出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出要以县级图书馆为中心推进总分馆制建设，同时明确到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。2017年3月1日施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》指出：基层综合性文化服务中心应当加强资源整合，建立完善公共文化服务网络，充分发挥统筹服务功能，为公众提供书报阅读、影视观赏、戏曲表演、普法教育、艺术普及、科学普及、广播播送、互联网上网和群众性文化体育活动等公共文化服务，并根据其功能特点，因地制宜提供其他公共服务。2018年1月1日施行的《公共图书馆法》更是明确指出：国家建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络。县级人民政府应当因地制宜建立符合当地特点的县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书室为分馆或者基层服务点的总分馆制。

在政府部门的高度重视下，目前公共图书馆服务体系在各地不断实践和深化，并取得了积极成果，如图书馆总分馆制、24 h自助图书馆、城市书房、流动图书馆、信用借书、主题分馆、汽车图书馆、图书馆一卡通、法人治理体系等，这些新型的服务模式和举措对加快公共图书馆事业发展、提高基层公共文化服务供给、保障人民群众基本文化阅读需求、促进城乡一体化发展等方面起到了积极作用，有力促进了全民文化素质提高和社会主义文化强国建设［1］。

2 公共图书馆服务体系效能优化建设中的问题

近年来，在社会各界的共同努力下，我国公共图书馆服务体系建设取得了积极成效，但也要清醒地看到，目前公共图书馆服务体系建设中也存在着诸如城乡图书馆之间信息不通畅、协作发挥不明显、服务目标各自为政、服务水平参差不匀、服务方式单一化、服务产品不丰富、服务品质不完善等问题，为更好发挥公共图书馆服务体系效能，促进公共文化服务体系的整体协调推进，在新的发展时期，有必要采取多种方式加强公共图书馆服务体系效能优化建设，实现其服务供给最大化，服务效能最优化，把更多更好的公共文化产品和服务送到基层群众中去，更好地适应时代发展需求和人民群众的文化需要［2］。

3 公共图书馆服务体系效能优化的对策

3.1 定位布局，获得政府政策保障

公共图书馆服务体系建设是一项系统工程，需要政府相关部门根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》等法律规章制度进一步细化工作方案和实施细则，将政府部门的顶层设计和人民群众的实践需求相结合，出台相关针对性的政策文件，规范公共图书馆服务体系效能建设。在具体工作实际中，可根据人口数量与区域的不同，建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络，建立符合当地特点的县级公共图书馆为总馆、乡镇（街道）综合文化站为分馆、村（社区）图书室为基层服务点的公共图书馆总分馆制［3］。在公共图书馆服务体系建设和优化中不仅需要资金的支持，还要有设备设施的保障以及专业工作人员的配备，这些都离不开政府部门的政策支持和资金保障，只有这样才能构建一个基本的公共图书馆服务体系效能优化的框架结构。

3.2 纵深推进，采用网格化管理方式

公共图书馆服务体系建设和效能优化需要各方的精密配合和通力合作，要充分利用互联网平台，采用网络化管理方式，提高服务效能。作为政府主管部门重要的是理顺各方关系，打破部门和行业壁垒，明确在公共图书馆服务体系效能优化建设中的作用。对市级公共图书馆来说要根据行业特征和性质，厘清发展方向和服务目标，制定本地区公共图书馆服务体系效能优化建设的近期规划和长远方向，充分把控服务体系效能优化建设方向。对县级图书馆来说要摸清当地图书馆发展情况，取长补短，针对基础较差的乡镇、社区分馆要重点扶持，促进区域图书馆服务体系效能优化的同步发展。对基层图书馆（室）来说要根据基层群众的实际需求，结合上级部门的政策要求，推出各类针对性的资源和服务，加大特色品牌的培育力度。在工作实际中要进一步理顺关系，加大融合力度，根据各自的服务特点和资源优势，将公共文化信息资源有序推进和精准整合，较好实现公共图书馆服务体系的协调发展和服务效能发挥。

3.3 精准帮扶，提升基层图书馆服务水平

公共图书馆服务体系效能优化建设的目的是通过城乡公共图书馆间的精准帮扶，将优秀的文化信息资源和先进的管理服务理念及服务方式在基层图书馆有效运用，进一步提升基层图书馆的服务水平和服务能力，尽量满足基层群众对优秀文化信息资源的需求和渴望。

多年的发展实践表明，公共图书馆服务体系效能优化建设重点在基层，效能发挥最大化关键在基层，建设难点也在基层。在目前开展的服务体系效能优化建设中，市县级公共图书馆由于受到了政府部门的重视，各项资金、人力、设备、设施配套相对完备，发展态势较好［4］。农村乡镇、村级图书室相对来说由于经费不足，导致图书更新不及时、管理人员不固定、设施设备较落后，广大基层群众到图书室去阅读的兴趣不高，导致农村基层图书室发展比较滞后，服务效能发挥较差。在制定公共图书馆服务效能优化实施方案时，要将城市和农村基层图书室作为整体通盘考虑，统筹协调，在优势互补、资源共享的基础上，将更多的资源向农村基层倾斜，进一步加大基层图书室扶持力度，全面提升基层图书室的管理水平和服务能力。要通过现代科学技术和物流配送等方式，实现城市文化信息资源向农村基层辐射和流转，促进城乡文化信息资源同步提升、协调发展的目标。在条件成熟的地区要建立城乡对口帮扶机制，通过城乡图书馆结对帮扶以及城市志愿者下乡服务等方式，形成合力，聚集社会各界的力量支持和帮扶基层乡村图书馆事业健康、有序、蓬勃发展，促进城乡一体、共同发展的公共图书馆服务体系建立和效能发挥最大化。

3.4 统筹协调，规划多元化战略

优化公共图书馆服务体系，统筹城乡图书馆协调发展，一体化是重点，有效解决了城乡公共图书馆发展中的非均等化问题，为公共图书馆文化信息资源的有效供给和服务效能发挥提供了良好的社会环境。但在社会经济发展新常态下，行业的分工越来越细，各类单一粗放的服务越来越没有市场，高效成熟的扁平化管理正受到各方的推崇。正是因为基于此优化公共图书馆服务体系，单靠政府职能部门或市县级公共图书馆的推动是远远不够的，针对数量众多、情况复杂、服务诉求多元的基层图书馆更要实施多元化战略，采用扁平化管理模式，积极打造公共图书馆城乡一体化服务体系新业态。

基层图书馆多元化战略是根据基层图书馆的特点和基层群众的实际精神文化需求，对农村基层图书馆采取不同的文献资源供给方式和公共图书馆服务模式。农村基层图书馆是公益性的公共文化服务设施和基本的文化信息资源，基础设施设备、工作人员保障等由各级政府来提供，而图书资源采购、加工、流通、服务活动开展、项目推广等内容，可以通过多种方式来实现，包括资源供给主体多元化、服务方式多元化、服务内容多元化等，逐步形成政府主导、社会各界参与、富有当地特色的公共图书馆文化信息资源供给新格局。在公共图书馆服务体系建设和效能发挥最大化过程中，基层图书馆也要根据农村本地实际和群众需要，因地制宜地选择多种供给方式，加快各类文献信息资源的更新和推送力度，并开展针对性的文化服务和资源推广活动，进一步提升工作活力和服务效能。

3.5 创新发展，打造公共文化服务品牌

创新是事物成长的不懈动力，也是事业发展的助推器，在公共图书馆服务体系建设和效能优化中要积极汲取各地的有益经验和合理举措，结合当地实际，举一反三，创新发展，进一步打造服务品牌，形成当地经验特色，扩大社会影响力。一是要加强调研，发现群众所需。去做群众真正需要的服务和产品，图书馆的工作才有价值和意义，在公共图书馆服务体系建设和项目优化中，特别要关注一些弱势群体的文化需求，为他们提供便捷、快速的服务，体现图书馆的人文关怀，同时针对社会群体的不同声音，多听意见和建议，完善图书馆服务体系建设［5］。二是要加强学习，发现精品亮点。全国各地的公共图书馆和文化服务机构在公共图书馆服务体系建设和优化中做了大量的工作，创新了一大批服务品牌，各地在深入学习、吸收先进经验的基础上，要做好结合培优工作，同时要转变理念，扩展思维，根据当地特色，打造当地的服务品牌，为公共图书馆服务体系建设和优化工作注入新的活力。三是要加强融合，维护品牌亮点。好的品牌也要有好的维护和不断的优化，在公共图书馆服务体系建设中创新一个品牌不易，但要继续保持下去更不易。在工作实际中，公共图书馆一定要根据实际情况的变化而不断创新优化，在工作中融合各种新技术、新理念、新产品，推出和更新新的服务项目和品牌，不断满足用户日益增长的文化需求和个性化要求，提高图书馆用户的黏性，增强品牌的知名度和社会影响力［6］。

4 结语

公共图书馆是全社会同享的文化设施，是当代社会文明进步的重要标志，也是保障和满足人民群众基本文化权益的公共文化服务机构，公共图书馆服务体系的建立和效能优化可以更好激活图书馆的文献信息资源存量，整合服务方式，提高服务效率，扩展服务范围，促进各类优秀文化信息资源公开、普惠、均等化服务。在新时期社会主义文化强国建设的征程中，公共图书馆服务是公共文化服务建设的重要组成部分，发挥着重要作用，因此要加大多种方式促进公共图书馆服务体系效能优化建设，进一步增强文化自觉和文化自信，满足人民群众的精神文化需求，为社会经济文化事业发展提供良好的智力支持和信息资源保障。