社会保险基金管理现状及其对策研究

■董秀珍

（沂南县人力资源和社会保障局）

引 言

对社会保险工作而言，做关键的是对社会保险基金的管理，并且它也是社会保险的中心，社会保险基金数额巨大，对社会有十分广泛的影响，这和社会保险工作能否顺利进行，被保险人能否获得应有的利益密切相关，所以，我国人民把社会保险基金叫作“养老钱”和“救命钱”，据此可知，社会保险基金对人民而言的作用是什么。最近一些年来，我国社会保险有非常大覆盖范围，而需要经办的基金数额也会不断增加，从而使管理工作困难重重，所以，政府有关部门需要对社保基金管理现状进行全面分析，并使用合理的对策去进行解决，进而将社保 基金管理中存在的风险与隐患进行消除。

1 我国社保基金管理现状

1.1 筹资渠道不通

用人单位与个人的缴费、政府财政补贴、社保基金等投资收益都是我国社保基金的关键来源。因政府财政主要的通过减免税收的方法对费用进行承担的，所以，对社保基金的直接补贴就非常有限，从而导致社保基金的筹资主要由企业和个人承担。因个人与企业所承担的社保基金缴费任务较重，从而导致个人与企业谎报工资总额、少缴或拒缴社保费用等状况存在。

1.2 制度不完善

社保的具体实施效果会直接受到社保管理制度不完善的影响，当前时期，随着生育、工伤、失业、医疗以及养老保险的持续启动，为参保员工带来全面社会保障的同时，也会使企事业单位的管理成本增加。除此之外，部分企业因会受到历史遗留问题的影响，导致社会保险管理工作有较多弊端存在。而想要将多类险种在本单位贯彻落实好，科学合理的制定有关对策，更好的解决历史性遗留问题，最佳的方式就是构建完善的有关管理制度。

1.3 支出压力大

随着我国老龄化速度加快和国民经济持续下滑，不但会使企业为员工缴纳养老、医疗等社会保障基金产生的人工成本增加，还会使当地社保基金支出压力增加。据相关统计，我国一些县区在养老保险支出压力下，采用了发债、借款、挪用上级转向资金等方式去解决压力，根据全国社会保障基金理事会的年度报告显示，2015年，为缓解社会保障基金支出压力，财政性净拨入706.38亿元全国社保基金资金与股份。其中，327.34亿元彩票公益金；179.04亿元国有股减转持资金与股份；200亿元中央财政预算拨款。

1.4 内部控制制度不完善

因我国社保基金管理内控体系发展的较晚，所以，内控制度上有显著的不足存在。尽管我国已经出台了有关法律法规，并也对其实施了完善，且有关部门也在持续完善内控制度，然而，但内部控制制度并没有把重点放在社会保险基金的管理上，甚至有些内控制度还会对别人的制度进行直接照搬和复制，并且针对具体实况，去合理的制定内控制度，最终使得内控制度同实际情况出现严重的不符。也有一些的确在建设内控制度时，只是简单的汇总了各项制度，从而最终形成了一种全新的内控制度。纵观整体，我国社保基金管理内控制度较为陈旧，且创新意识不足，更未对具体实况进行遵循，最终使社保基金的安全性受到严重威胁。

2 完善社会保险基金管理的对策

2.1 增加筹资渠道

在刚建立社保制度时，政府部门为保障社保基金的安全，则会应用银行存款方式对社保基金进行保存。但随着时间的不断发展，使得社保基金结余不断增加，导致社保基金发生了贬值危险，为此，在保证社保基金支付和流通性的基础上，把社保基金向其他收益高的投资中投入。除了这样，还要加强对社会保障基金财政支出的支持力度，不能让政府对社保基金的财政支持成为空谈，需要进行严格落实，而政府增强对社保基金的支持也能够对社保基金筹资压力进行良好缓解。同时，为防止企业因要逃避过重的社保缴费压力，而发生虚报缴费总额、拒缴或少缴费用的出现，需要将企业的缴费率进行有效降低，并且不要太过限制职工个人缴费率，积极鼓励职工尽量多缴费，进而实现企业缴费压力的降低，企业缴费率下降导致的基金收入减少，能用基金投资收入来弥补，同时，政府财政部门也需要为其提供适当的支持。

2.2 加强社会保险宣传，提高全民参保意识

在社保基金制度持续完善的背景下，政府有关部门需要应用多渠道多种方式强化宣传，将开始时人们对参保意义的不信任情况改变。并抓住重点，突破困难，建立典型带动方式，才能切实提升企业和职工的社会保险意识。除此之外，我们可用具体行动赢得人民群众的信任，用良好的声誉、形象向自己和家庭说明社保发挥的作用，提高人民群众对社保制度的全面认识。有关部门要与时俱进，全面强化对社会保险制度的改革，号召企业与职工积极参与社保，进而建立新时代全民社保体系。

2.3 强化立法和监管

人民群众的切身利益和社会保险基金紧密相连，在经营管理中，由于管理时间比较长，到目前为止，管理中有很多问题存在，且对立法而言，需要从两方面加以完善，进一步规范筹资行为，明确管理机构和经办机构职责等，同时还要规范资金的使用和筹资方式，对执法中存在的各类违规行为要加大处罚力度，并对监管标准进行统一，确保资金的安全性。还要将社会体系进行完善，强化社保监管力度，以改善法制环境，从而促进社会保险事业实现更好的发展。

2.4 提高社保基金信息管理水平构建联动机制

如今是网络化的时代，所以，信息的收集和输出对社保基金管理和应用有巨大的的作用。一方面，通过加强社会保障信息管理网络体系建设，可构建覆盖省、市（区）、县的区域性社会保险信息管理网络，劲儿形成一个统一的管理体系，以提升社会资金的整体应用水平。另一方，完善的社保基金网络管理系统，可强化各部门间的信息沟通及共享，进而更好的实现资源整合，不但提升了相关部门的工作效率，也保证了社保信息能够快捷、准确、及时的传递。这种联动机制能快速聚集资金，增加投资回报率。

2.5 优化业务流程

严格控制好各项内部基础性工作，并构建规范化的管理制度；并改善和升级具体业务办理流程，进而将程序的流畅性进行提升，并需要明确每个重要业务环节与风险点。除此之外，还需要严格控制有关科室以及岗位，将检查监督工作严格做好，合理制定相应标准，为了防止出现漏洞，要结合具体实况制度化规范一些必要的管理办法。应用有效措施促进内控工作信息化建设，并将其纳入社会保险信息管理系统进行开发，进而能够对风险进行有效的预防与控制。最后要完善信息系统，把基层保险中的失业、生育、工伤和医疗等问题信息全面列入到信息管理系统中实施控制。

2.6 培养专业管理人才严格控制社会保险基金

管理者要将自身管理意识进行提高，并对新法律法规进行积极主动学习，与其他管理部门搞好沟通，相互交流管理信息，建立一套相关管理制度，避免因管理不当造成社会保险基金流失和浪费。地方政府部门要针对本地实况，同多个部门开展具体沟通与交流，进而能够构建一套比较完善的管理制度。既能增强对违法者的威慑力度，又能在一定程度上提高管理人员的业务素质，充分保护被保险人的具体利益，当遇到保险相关问题时，则能有效地进行处理。同时，社会保障制度是否可以正常运行，会对社会稳定与发展形成严重的影响，为此，想要充分确保社会保险制度的正常运行，则就要对社会保险基金的具体实况进行实时监督管理。

结 语

总体而言，在我国社会市场经济持续发展以及社保制度不断改革背景下，作为社会保障制度的关键构成部分，社保基金的监督工作水平会对整个社会保障工作质量形成影响，所以，将社会保险基金监管工作做好非常关键，并要对我国社保基金投资运营开展必要的风险防控，从而保证其能在安全的基础上开展投资活动，进而获得更高的经济收益，通过建立完善的翻绿法规制度，更好的对投资者合法权益进行维护，最终更好的推进我国社保基金实现健康发展。