分析违纪心理 加强监督工作

2020-03-01 22:11:40李大奇
理论学习与探索 2020年1期
关键词:执纪违纪廉政

李大奇

(中国铁路上海局集团有限公司纪委,上海 200071)

习近平总书记说过,干部是党的宝贵财富,培养一名飞行员要花费与其体重等量的黄金,党培养一个干部特别是高级干部同样很不容易。一些干部因为违纪违法受到处理,背后又是多少个家庭,损失无法用数字衡量。做好监督工作,不仅可以为党和国家挽回可以计算的经济损失,而且可以挽救更多党员干部及背后的家庭,这也是无法用数字衡量和计算的。可见,做好监督工作对国家、社会、企业、家庭、个人都具有极其重要的现实意义。

中央纪委书记赵乐际在中央纪委三次全会上也强调,要坚持不懈探索强化监督职能,抓早抓小、防微杜渐,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。那么,如何履行好纪检监察机关的基本职责、第一职责,使监督工作更加聚焦、更加精准、更加有力?从心理学角度来说,人们所产生的想法、做出的行为、从事的活动,都是在心理支配下进行。违纪行为也是在心理支配下进行的。通过深入分析违纪心理产生的原因,进行适当干预,有利于增强监督的精准性、有效性。

一、违纪心理产生的原因

违纪心理产生的原因很多、很复杂,总体而言可以分为内因和外因。外因主要有客观事物、所处环境、职业条件等方面,内因主要有思想意识、纪法观念等方面。外因是条件,内因是根本,外因通过内因起作用。

1.客观事物影响。衣食住行、金钱面子、职务地位等客观事物都影响着每一个人,包括党员干部。眼光短浅、盲目攀比的党员干部,面对洋房别墅、金钱美色、豪车名表、名牌衣饰等诱惑,面对一个个、一次次“糖衣炮弹”袭击,容易滋生贪图享受、私欲膨胀心理,忘记“公仆”身份,不惜以身试纪、以身试法。

2.所处环境影响。近朱者赤,近墨者黑。好的社会风气、政治生态、家风家规带来的必然是海晏河清、风清气正、高风亮节。而不好的社会风气、政治生态、家风家规,容易让党员干部产生认识上的混乱,迷失判断事物的正确标准,产生从众心理,造成不正之风理所当然、违规违纪稀松平常的破窗效应。

3.职业条件便利。有的违纪人员把不同的岗位分工变成特权,依仗本行业、本单位、本部门所谓的“优势”,凭借各自经营管理的特殊条件和主管人、财、物的权力,公事私办、正事邪办。有的违纪人员发现制度不健全,自作聪明地钻制度漏洞。有的单位监管不严,特别是对领导干部缺乏监督,别有用心、心存侥幸之人将其视为暗箱操作、以权谋私的良机。

4.思想意识弱化。思想意识包括人生观、世界观、价值观、权力观、政绩观以及坚守理想信念、初心使命等多个方面,是拒腐防变的重要基础。但是现实中,一些党员干部放松了理论学习、淡化了宗旨意识、迷失了前进方向,思想意识逐步弱化,甚至产生消极、腐朽的思想蜕变,做人、做事的原则底线层层失守。

5.纪法观念缺失。近年来,被查处的违纪违法案件中,党员干部法纪观念淡薄甚至严重缺失,也是导致违纪违法行为发生的重要原因。有的党员干部对党纪法规几乎一无所知,仍按照惯性思维办事,把规章制度置之脑后,直至受到追责问责之时方才幡然悔悟、后悔莫及。有的党员干部对党纪法规一知半解,喜欢臆测标准,主观地将自己的违纪违法行为排除在纪法之外。

二、注重调节内因

强化思想意识、廉政教育、法纪观念,能够从排除消极心理因素、增强自制力等方面给监察对象重要的心理影响。

1.强化思想意识。引领和督促党员干部加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习,牢记初心使命,坚定理想信念,补好“精神之钙”,增强拒腐防变的“免疫力”。引导党员干部转变思想观念,“树立严管就是厚爱”“有人监督是福”的思想认识,习惯在监督下工作、学习、生活,真正发自内心地接受监督、欢迎监督。

2.强化廉政教育。廉政教育始终是监督工作的重要环节,惩治“极少数”,更要教育“大多数”。因地制宜利用廉政宣讲、廉政授课等多种方式,注重结合查处的典型案件,有血有肉地开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育,真正让警示教育接地气、“走心入脑”,督促党员管理干部筑牢原则底线。大力开展党风廉政教育进家庭,正家风门风,杜绝“后院失火”,多渠道构建廉政思想防线。

3.强化纪法观念。大力普及纪法教育,不仅组织党员领导干部、监督执纪人员学,还要组织各个层面的党员干部学,通过学纪律、学法规,增强对党纪国法的敬畏感。同时,以纪法观念促进政策感召,使犯错误的干部认识到组织的良苦用心,及时收手止步、迷途知返。

三、拓展干预外因

营造良好的职业环境,减少违纪机会,能够从削弱侥幸心理、抑制违纪违法动机等方面给监察对象重要的心理影响。

1.培育文化生态。“人人都是环境,人人都是生态”。应以问题为切入点、大数据为支撑,结合信访举报、班子建设、选人用人、重点领域风险防控、单位风气等方面状况,全面对受监督单位的政治生态进行分析,做到对其党风廉政建设状况心中有数、对其“树木”和“森林”的关系心中有数、对“不托底”的人和事心中有数,指导督促受监督单位净化、涵养良好的政治生态,营造风清气正的良好氛围。积极构建深入人心的新时代廉政文化,传播廉洁种子,使党员干部在潜移默化中接受熏陶,将廉洁自律作为自觉行为和本能反映。

2.逐级压实责任。坚持有权就有责、有责要担当、失责必追究,推动各级党员干部尤其是领导干部自觉担当领导责任和示范责任。一方面,分层建立领导班子集体、领导班子个人、重要部门负责人等党风廉政建设责任清单,促使党员干部始终将“一岗双责”放在心上、扛在肩上、落实在行动上,管好分管范围内的事、管好分管范围内的人,该说的说到位、该制止的坚决制止、该查纠的抓早抓小。另一方面,时刻督促提醒党员干部,以身作则,以上率下,以“关键少数”引领带动绝大多数履职尽责、清正廉洁。

3.抑制违纪空间。推行科技+制度+阳光,构建“不能腐”的机制。一是用好科技手段。结合实际,将监督工作同信息系统和“互联网+”、大数据模式运用相结合,搭建监督的“智慧平台”。二是维护制度刚性。结合监督执纪中发现的制度缺失,及时督促职能部门“亡羊补牢”,扎紧制度的笼子。坚持“令在必信,法在必行”,以严格的执行、严密的监督,维护制度的严肃性、权威性,形成用制度管人管权管事的刚性约束。三是推行阳光运作。针对涉及人、钱、物等方面重要管理事项,梳理分析出存在的廉政风险点,将原则要求、决策程序、审批监管等流程以清单形式固定,促使整个运作过程明确化、程序化、阳光化。

四、加强协同联动

违纪心理是一个从无到有、从弱到强、从量变到质变的过程。这个过程再隐蔽,总会有异常、苗头和蛛丝马迹。多措并举构建“大监督”格局,恰当运用监督方法,能够“防治未病”,增强监督实效。

1.建立谈话监督机制。充分把握运用“第一种形态”,建立“四种”监督谈话机制。对党员干部虽不构成违纪但造成不良影响,或者虽构成违纪但根据有关规定免予党纪、企业纪律处分的,进行诫勉谈话。对苗头性、倾向性问题以及其他需要引起注意的情况,及时进行提醒谈话教育。对一般性问题或反映笼统的问题,开展“面对面”谈话,听取党员干部本人对问题的情况说明。对没有信访举报和问题线索反映的党员干部,也经常开展廉政谈心,促使谈心对象

进一步增强廉洁自律意识,把问题杜绝在未发生或者萌芽状态。

2.有效开展专项监督。增强监督工作的敏感性,与审计、财务、人事、安全质量监督等专业管理部门建立常态化信息沟通机制,用纪检监察的视角发现苗头、掌握动态,综合研判突出问题,协调推动开展专项监督检查,延伸拓展监督覆盖面。同时,结合执纪审查中发现的带有共性、普遍性的问题,按照“自查从宽、被查从严”的原则,分区域、分专业协同开展专项监督整治,讲政策、讲出路,给犯错的党员干部改过自新、自我纠正的机会,彻底与过去划清界限,放下包袱,轻装上阵。

3.恰当运用监督方式。坚守“监督的再监督”职能定位,协同有关组织、职能部门结合实际、因地制宜运用监督方式方法。针对权力集中、资源丰富、案件多发、政治生态亟待修复的单位,组织面对面监督,面对面点问题、解难题、询问、点评、认领,后续加强监督检查、追踪问效,形成上下联动的监督格局。针对点多线长面广、涉及领域众多、专业性强的单位,有效整合监督力量,由纪检监察组织、专业职能部门联合监督,促使监督纵向到底、横向到边。针对在本地区本系统浸淫时间长以及不愿监督、不敢监督、不会监督的单位,组织跨地区、跨系统交叉监督或者由纪检监察组织委派联系指导人员对单位进行嵌入式监督,破解“熟人社会”监督难的问题,激活监督“神经末梢”。

4.加大监督执纪震慑。监督执纪相辅相成,没有监督,执纪就没有基础;没有执纪,不仅监督会丧失权威、流于形式,教育和制度也会变成“纸老虎”“稻草人”。监督与执纪目标指向一致、殊途同归,都是为了惩前毖后、治病救人。因此,一方面既要坚持“稳中求进”的工作总基调,精准处置问题线索,加大执纪惩处力度;另一方面要主动监督、深化监督,让监督“长牙”、纪律“带电”,形成监督执纪的高压震慑,让已经腐的付出代价、正在腐的心存顾忌、还想腐的断了念头。

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