公安教育改革与发展问题研究

郭 芳

（山西警察学院 公安管理系，山西 太原 030401）

在当前深入推进“放管服”改革的过程中，基层公安机关对高素质公安人才的需求呈现出了明显增长的趋势。为适应国家和社会发展的需要，公安院校有必要以公安教育改革与发展为契机，努力寻求现代化的公安教育路径和模式，切实提升人才培养的数量和质量。当然，公安教育现代化的路径探索并非易事，需要结合以往教育的经验和目前发展对公安人才培养的要求，进行深入的研究和积极的尝试，真正革新原有人才培养中的弊病，推动公安人才培养的实效性。

一、公安教育改革的必要性分析

虽然我国公安教育事业发展起步较晚，但经过稳定、持续的发展与探索，在教育方面逐渐形成了内容丰富、体系完备的公安教育体制，为公安院校常态、持续、稳定地开展教育工作奠定了良好的基础。然而，随着时代的变化，公安教育活动开展的环境和要求发生了明显的改变，原有的教育体系暴露出了一系列的问题和不足，较大程度上阻碍了人才培养的能力和效果。基于此，有必要对公安教育进行相应的改革，以适应现代化发展的需要。综合而言，公安教育改革的必要性集中体现在以下三方面。

（一）公安教育改革是新时代公安队伍建设的内在要求

公安机关作为法治专门队伍中的重要组成部门，在贯彻习近平总书记提出的“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平”方面承担着重要的职责。在当前努力建设正规化、专业化、职业化公安队伍的过程中，通过公安教育改革来优化公安队伍人才培养的内容、方式，注重公安人员职业意识、专业能力的培养，塑造良好的公安职业形象，凝聚强大的公安队伍力量，提高公安队伍实战水平，锻造能打仗、打胜仗的过硬公安精英队伍，是公安教育适应新时代公安队伍建设要求的必要策略。

（二）公安教育改革是社会发展的客观要求

公安教育是为社会发展输送高素质公安人才的重要载体，其培养的公安人才是否符合公安队伍建设的要求，是否能够适应公安实战工作开展的需要，是否能够真正维护国家和社会的稳定，直接影响到教育工作的成败。公安教育只有通过持续改革来提高人才培养的能力和效果，为打造正规化、专业化、职业化的公安队伍持续不断地输入新鲜血液，才能够更好地保障公安机关更好地履行好维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的职能，也才能够体现公安教育助推社会发展的价值。

（三）公安教育改革是向基层公安机关输送高素质人才的有效途径

在当前深入推进“放管服”改革的背景下，基层公安机关所承担的职责内容越来越多，这不仅增加了基层公安人员的工作量，也提升了基层公安人员工作能力的要求。并且，基层公安工作内容的复杂性、严峻性也对原有人员的工作素质提出了更高的要求。在这样的情况下，基层公安机关在高素质人才需求方面的短板越来越明显。为缓解和解决基层公安机关在人才缺乏方面的难题，有必要对公安教育进行相应的改革，注重对能够胜任基层公安工作开展要求的高素质人才的培养，使基层公安机关的工作能够持续、稳定、有效地开展。

二、公安教育改革中存在的问题

公安教育改革作为公安改革工作中的基础性内容，是推动公安事业改革、助力公安改革目标实现的重要力量，也是推进公安改革工作的重要把手。虽然近年来公安院校围绕公安教育改革做出了诸多的探索和尝试，也取得了明显的改革成效，但与公安改革目标实现的要求之间仍然存在较大的差距，在建设正规化、专业化、职业化的公安队伍方面的功能发挥有待进一步提升。具体来看，公安教育改革中存在的突出性问题主要有以下几方面。

（一）公安教育理念陈旧

教育理念是公安教育改革的内在驱动力，也是影响教育主体教育改革参与主动性和积极性的关键性因素。长期以来，公安院校遵循的是高等教育的教育理念，即在注重公安理论知识传授的同时，通过公安实训课程对学生的公安实务和技能进行培养。这种理论为主、技能为辅的教育理念虽然能够保证学生对公安理论知识的系统性掌握，但却在学生公安技能及综合素养的培育方面存在明显的短板，导致学生在上岗后难以很快适应公安工作的要求。显然，教育主体所遵循的公安教育理念与时代发展的要求出现了脱节，并未将时代发展对公安人才素质方面的新要求融入到教育理念中，过多地停留在了以高等教育为基础进行的一般性教育。

（二）人才培养与人才需求脱节

公安教育的目的在于为党和国家培养高素质的公安人才。虽然公安院校能够按照既定的教育计划和方案开展相应的教育活动，保证学生在计划的时间内选修完所有的课程，但受教育理念、教育方法等因素的影响，学校所培养的人才与公安机关需要的人才之间存在明显的不匹配，造成人才培养的效益欠佳。人才培养与人才需求脱节问题的具体表现有两方面。其一，学生缺乏扎实的学习能力。在学校，学生虽然掌握了系统的理论知识，但上岗后所接触到的内容与学校学习的内容存在明显的差异，且工作中涉及的多数是法律实务知识、专业业务知识等实务性比较强的知识，学生的学习能力明显不足；其二，学生适应工作的能力不强。虽然学生在校期间接受了专业实训，但由于学习情境和工作实际的不一致，造成学生上岗后从事的公文写作、基层调解、案件分析等实践性比较强的内容时存在心有余而力不足的情况，会产生难以适应工作开展要求的情况。

（三）实战化教育短板突出

虽然近年来高校将公安实践实训作为改革的“重头戏”，不断优化实训内容，增加实训强度，但由于缺乏成熟的实训模式指导，造成公安实训教育的短板依然十分明显。首先，实战化教育定位存在偏差。在过去的较长一段时期内，公安院校的办学定位和办学层次集中在专科教育和职业人才培养，这虽然实现了公安院校与公安机关在人才供需方面的对接，但也造成公安院校实战化教育定位出现偏差，即过多地注重职业型人才的培养，忽视综合型人才的培养，造成输出的人才存在综合素养偏低的情况。其次，实战化教育框架设置不合理。多数公安院校在专业设置、课程方案设计、教学方法应用等方面过多地依赖于常规的高等教育框架，造成实战化教育演变成为实践性教育，使原本全面、综合、系统性的训练变成了单一的技能训练，导致学生通过实训掌握的实战能力少之又少，很难适应公安事业发展的要求。同时，在实战课程设计方面，高校过多地注重理论性课程的开设，对现代化的公安技术性课程的开设偏少，造成学生通过课程学习掌握的公安职业技术既少且粗，难以适应公安技术工作开展的要求。

三、深化公安教育改革与发展的具体策略

公安院校要在深入分析原因的基础上采取必要的发展策略，真正消除存在的问题，推动公安教育质量的持续明显提升。

（一）更新公安教育理念

公安教育所面临的要求的提高倒逼公安教育的理念进行必要的更新和调整，以提高公安人才培养的方式和效果。就目前公安教育理念的更新而言，应当从目标理念、教师队伍理念和课程结构理念三方面着手。

首先，确定以实战型人才培养为主的目标理念。公安队伍尤其是基层公安队伍在实战型公安人才方面的匮乏决定了公安教育改革与发展的重点应当放在实战型人才的培养方面。因此，公安院校要在原来人才培养目标理念的基础上，细化人才培养的类型，确定以实战型人才培养为主的目标理念，明确指导公安教育工作的开展。

其次，遵循开放式的教师队伍建设理念。虽然长期公安教育工作开展过程中，高校逐渐形成了人员、结构相对完整的教师队伍，但公安教育要求的不断提升使得原有的教师人才在教育能力方面难以完全匹配需要。因此，高校要确定开放式的教师队伍建设理念，积极引进具有丰富公安教育经验的各类人才到学校任教，同时要为本校教师走出去，深入到公安工作一线去调研、学习、实践创造良好的条件，真正充实公安教育队伍人才。

最后，实施持续优化的公安课程理念。课程是公安教育目标由计划落到实处的关键载体，高校要走出以往较为固定的课程结构思维，以学生综合素质培养为标准对课程结构进行必要的调整和持续性的优化，为公安教育效果的显著提升提供必要的支持。例如，在课程类别、教材编写等方面，学校要根据公安教育的实际情况，进行针对性、专业性的设置，以适应不同专业教育活动开展的需要，真正走出“一刀切”的课程教育模式。

（二）以需求为导向开展人才培养

大多数接受公安教育的人才在毕业以后要进入各级公安机关工作，这就使得未来公安工作的质量和效果会受当前公安教育发展状况的影响。因此，高校要确定以需求为导向的人才培养模式，以为公安机关工作发展提供高素质的人才为教育目标，实现人才培养与人才需求的密切衔接。为此，公安教育改革与发展过程中要做到以下两方面。

首先，深入了解公安人才需求。高校要通过密切与各级公安机关尤其是基层公安机关的联系来获知详细的公安人才需求，为人才培养提供可靠、翔实的信息指导。例如，高校可以派遣专门的课程开发人员到公安机关挂职，参与公安机关日常的事务，从中提炼出公安教育中应当关注的教育内容，也可以邀请一线公安工作人员到高校进行实践交流，了解公安机关工作发展对人才的要求，从而获知更多丰富的人才需求信息。

其次，开展精细化的教育与需求对接分析会。通过基层实践总结出的人才需求信息通常是松散、碎片、主观的内容，无法真正对接到公安教育课程设计之中。因此，高校要安排专门的课程开发责任人、专家通过会议研讨的方式对公安机关的人才需求转化为规范性、系统性的公安教育信息内容，为课程开发和教育活动的开展提供科学、直接的信息指导。

（三）强化实战化教育力度

公安工作的开展是在复杂、多样的环境下进行的，对人才的实战技能要求相对比较高。因此，高校要加强对实战化教育和实践力度的关注，切实提高学生的实战化素养。

首先，加强实战教育人才的能力培养。教师是公安教育改革与发展的主要推动者，高校要根据实战化教育的要求，对教师的实战教育技能进行培养和训练，使其能够真正胜任公安实战人才培养工作的要求。一方面，高校要建立教师到公安一线挂职、锻炼的常态化机制，使教师在实践中领悟和掌握实战化教育的内容和方法；另一方面，高校要打造内部的实战能力培训基地，邀请专门的公安干警到学校为教师进行实战技能培训，提升教师的实战化教育实力。

其次，强化对学生实战素养的培育。高校除了安排学生参与到一线公安工作中体验、学习公安实战技能以外，还要借助校内或者公安机关内部的实战训练实验室，对学生的实战素养进行真实性、现场性的训练，使学生在工作经历过程中逐步掌握公安工作的技能要求。同时，高校要加强学生现代化公安技术的培训，使学生能够熟练操作相关的技术，适应未来技术化警务工作开展的要求。

四、结 语

公安教育作为国家教育事业中的重要组成部分，在公安工作中处于基础性、先导性、全局性的地位。随着公安教育面临的要求的不断提高，为解决公安教育改革与发展中存在的一系列问题和不足，高校要通过更新公安教育理念、以需求为导向开展人才培养、强化实战化教育力度等策略的实施来真正提高公安教育改革与发展的实力，满足现代化公安人才培养的要求。