促进四川省政产学研用深度融合的策略探讨

◆陈冠松

一、政产学研用协同创新的主要内涵、结构及特征

习近平总书记在两院院士大会上讲话强调：“要加强统筹协调，大力开展协同创新，集中力量办大事，形成推进自主创新的强大合力”。我国产学研协作的发展由来已久，随着技术创新变革和市场需求演变，政府在协同创新发展中的引导和桥梁作用，以及用户在迭代创新中特殊地位不断凸显，协同创新从早期的技术合作研发逐渐向创新上、中、下游全流程对接耦合转变[1]。协同创新不同主体之间的分工更加清晰，专业性也更强，价值潜力的挖掘和延伸更加具有深度和广度，政产学研用“五位一体”深度融合的创新模式逐渐成为新时代科技体制改革的重要内容和发展导向。“五位一体” 的协同创新模式是将五大要素（政府、企业、高校、科研机构、市场导向）在需求定位、人才储备、技术优势、资金设备等方面的优势通过有效的耦合机制来达到良性互动，促进科技创新资源在创新进程中的加速流动，实现从差异矛盾共处走向优势兼容共生，从而实现富有效率的协同创新。

政产学研用合作机制在结构上与其他产学研合作形式相比，不仅增加了对“政”和“用”两个主体的重视，还进一步证明了资源集中在协同创新发展模型中的关键作用。当前我国产业结构优化、技术水平提升、高端人才培养、管理体制创新等一系列重要发展诉求同时呈现在面前，创新发展任务艰巨。政产学研用融合正是以协同创新体系结构的进一步完善为着力点，充分发挥协同创新资源集聚的特点，强调要素之间更加深入的互动联系，建立更加紧密的资源集聚“驱动力”，将“驱动力”深刻嵌入到各要素组织的战略活动中，从而实现政产学研用的深度融合。

二、 政产学研用融合发展趋势与四川省发展现状

（一）我国政产学研用融合发展的趋势分析

回顾我国产学研合作实践40 余年的发展历程，协同创新发展的深度和广度不断提升，新时代下发展的新模式、新特性也愈发凸显。当前，知识和信息的传播与应用达到了空前的规模，新技术、新业态在全球化市场经济体系中不断迭代和更新，政府引导、用户需求等资源要素上升到更为关键的层面，政产学研用协同创新成为建立国家创新体系、建设创新型国家和地区的核心战略之一。随着国内外协同创新发展的不断实践探索，政产学研用融合发展表现出了新的发展趋势。

一是政产学研用融合发展的战略高度和政策引导力度不断提高。我国产学研合作发展从相对自发逐渐向具有明确战略发展导向转变。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”。近年来国家、各省市陆续出台了产学研合作发展的政策法规，力图在当前全国乃至全世界创新发展格局中率先获得优势竞争力，国家和多个地方省市纷纷成立政产学研用“工作协调指导小组”“创新战略联盟”等形式的相关组织，从国家宏观指导到地方、行业管理部门共同构建了政产学研用融合发展的应用体系，体现了我国政产学研用融合发展战略高度的进一步上升。

二是政产学研用融合发展的区域差异性愈发明显，发展模式和策略倾向于灵活。各地区资源禀赋和市场需求的差异在当前专业、细分的市场体系中成为更加重要的发展因素。因地制宜、因势利导是今后政产学研用融合发展与当地结合应用的关键原则，不断探索适合本地区的政产学研用协同创新发展模式，重视自身实际和需求差异，有步骤、有重点地实现创新资源集聚，完善协同创新体制机制，才能把握新时期政产学研用深度融合的关键。

三是政产学研用融合发展的合作机制逐渐区域紧密，合作形式更加深入。跨区域、跨行业、跨渠道的合作发展成为当前政产学研用协同创新的主流形式，这也是基于多领域技术、市场交叉的实际情况所产生的。原本以项目合作为主流的形式不再适合于长期稳定、深层次、实体化的协同创新需求，而构建“利益共同体”成为紧密联合多方协同创新的重要模式。不仅在实现技术、市场的创新发展方面，在人才培养、渠道共享等方面也体现出更加开放、高效的优势。

（二）四川省协同创新取得的进展

四川省作为“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等重大国家战略交汇区，肩负的高质量发展责任越来越重。近年来四川省在稳定增长、促进发展，推动供给侧结构性改革的大背景下，大力推进创新驱动发展，促进政产学研用协同创新，有效推动了政产学研用各方互动交流，促进了要素资源的合作共享。

一是协同创新形式多样化，重点产业全面覆盖。自四川省于2011 年全面实施“协同创新计划”以来，合作创新发展的方法和主题不断被培育和发展，政产学研用合作形式逐渐趋于多样化，协同创新主体在各层面，各行业领域、各行政区域内不断加强完善覆盖，成立协同创新中心、重点实验室、产学研联合实验室等机构主体逾百家，共培育10 个国家知识产权强市试点示范城市，位居全国第5、中西部第1；培育55个国家知识产权强县工程试点示范县（市/ 区），位居全国第1 位。四川省协同创新的发展与产业水平的现代化息息相关，基本实现对全省战略性新兴产业、先导科技产业的参与和服务，基本摆脱过去单一地以重点院校为依托开展技术攻关的旧局面，逐渐广泛吸引更多的社会组织、中小企业参与协同创新，形成了良好的发展势头。目前，四川军民融合高技术产业联盟、环保产业联盟、服务业协同创新联盟等4 个联盟组织已经成立，四川省清洁能源产业联盟、轨道交通产业联盟正在积极筹建。这些平台的构建运营，将为催生重点产业协同创新发展从“裂变”到“聚变”提供有益铺垫。

二是政策引导效果显著，创新氛围日益浓厚。近年来，四川省积极推进创新协同体制机制构建，出台了一系列相应的政策措施引导政产学研用的融合发展，以及有关法规规范保障协同创新的顺利推进。大力扶持科技企业孵化器、重点实验室和工程技术研究中心建设，给予相应的税收减免、贴息贷款等优惠政策，尤其是针对高校、科研院所等机构开展的创新改革措施，涉及科技人才离岗转化、兼职取酬、股权激励等各个方面，进一步完善了政产学研用协同创新的政策环境。四川省政府广泛开展了有关政产学研协同创新以及产业转型提升的解读推广工作，加深了社会大众对省委、省政府决策部署的理解，让社会公众对国家、省市支持政产学研用深度融合的政策意图有更深刻的体会，更全面了解四川省在推动各方的结构改革中的决策和解决办法，普遍认同四川省政产学研用协同创新的高瞻远瞩、切合省情，顺应了新时期创新思维转变和产业变革大势。

此外，为促进政产学研用协同创新在全省产业发展领域的应用实践，四川省委组织部牵头，统筹省发改委、省经信厅等部门开全国之先河联合举办了“四川省重点产业政产学研用协同创新发展研讨班”，分别在北京、上海、广州、深圳、成都、绵阳等地重点针对清洁能源开发与利用、军民深度融合发展、信息安全与新一代信息技术、智能制造（新能源汽车与航空燃机）、轨道交通、生物医药与健康、食品饮料、节能环保、现代服务业等9 个重点产业的政产学研用协同创新发展进行综合培训，邀请两院院士、部委领导、知名企业家等人士为四川省各类重点骨干企业学员开展集战略释疑、创新解惑、专业拓展一体的综合培训，发挥了党委领导经济工作促进交流合作、创新孵化平台作用，有效促进了政产学研用各方互动交流，促进了要素资源合作共享，进一步厘清了四川省政产学研用协同创新发展新思路，培育了新动能，探索了新路径，此次活动获得有关部门和领导的高度评价。

三是省校合作不断推进，注入创新发展新动力。习近平总书记提出：“省校合作是优化科技资源配置、促进科技成果转化、实现科技与经济融合的有效模式”。近年来，四川省委多次对加强省校战略合作作出安排部署，并且省委书记带头，省长等多位省委、省政府领导都积极推动了省校战略合作的谋划与对接，先后与25 所国内外知名高校达成战略合作关系，逐步形成了“四位一体”的合作格局。为进一步及时对接校地双方供需，形成了省校合作年度重点项目清单机制，明确双方责任主体，采取“一校一清单”“清单式+ 责任制”方式推进项目实施。

目前四川省校战略合作呈现出良好发展态势，不断推动全省协同创新发展在合作平台、成果转化、人才集聚等方面取得良好成效。截至目前，四川省已建成各类产学研合作平台900 余个。成都市借助省校合作建成重大产学研平台14 个，2019 年实现技术合同成交额16.05 亿元，建成8 个环高校知识经济圈，累计培育创新团队近500 个。宜宾、绵阳、德阳等其他市州也立足优势产业，各展所长竞相发展。坚持面向科技创新最前沿、经济建设主战场、脱贫攻坚第一线，开展科技和人才项目合作2200 余项，孵化培育科技型企业300 余家及重大产业基地10 余个，并联合清华、北大、川大等高校专家团队落地实施了“8.8”九寨沟地震、猕猴桃溃疡病防治等一批扶贫开发项目。通过决策咨询、项目合作、人才招引等多种方式，促进了各类高端人才地加速集聚。面向合作高校引进人才8.5 万人，柔性引进了20 余个院士团队来川开展科研合作，省校互派100 余名人才访问研修或挂职，一批优秀专家型人才留任四川。将合作高校作为全省干部人才培训重要基地，发挥省校合作的人才集聚优势，持续开展了清华大学“洞察中国”、北大“燕京学堂”、同济“同行计划”等参访实践活动，成功争取在川举办美中绿色能源高峰论坛、第十四届IET 交流直流电力传输国际会议等国际峰会。省校合作高校普遍增加了在川招生指标，清华大学、同济大学5 年来在川招生指标分别增长15.1%、36.7%。

四是提供优质服务管理，塑造创新发展新形象。近年来四川省创新能力不断提升，发挥了党对经济工作领导的组织优势，同时也注重政产学研用协同创新政策信号的释放与开放的形象展示，组织了大规模高规格的重点产业政产学研用协同创新研讨活动，有效促进了各方沟通交流，基本形成了协同创新合力，完美塑造了四川省注重创新发展的良好形象。同时也是针对重点产业协同创新发展的集群式招商，提升了产业发展吸引力。四川省在全国乃至全世界新一轮产业竞争格局中实现了立体亮相和集体发声，充分展示了四川省科技创新新形象，通过促进省内重点骨干企业与高校院所、银行基金、中介机构“走出去”，积极全面的向外界一览无余的展示了四川省政产学研用“五位一体”协同创新的资源状况、协同力量和合作交流愿景，加深了社会各界特别是沿海工商界对四川省重点产业协同创新配套能力的认识，吸引了广州、深圳多家知名企业主动要求参加四川省“企业沙龙”或组织专门对话，强化了四川重商亲商形象，让社会各界亲身体验政府“送政策、送信息、送信心”服务企业发展的热度，对企业创新发展“亲在心底里，帮在点子上，助到关键处”，在构建“亲”“清”新型政商关系方面走出踏踏实实的一步。

多年来，四川省通过一系列的体制机制创新改革和机理扶持政策，实现了全省协同创新发展的有力推进，但同时也存在着在解决产业结构性矛盾、供需匹配不合理、品牌核心意识不强、线上线下融合度等方面的薄弱环节，亟待完善构建更具时代特征和效率优势的协同创新机制，为促进四川省科技创新发展技术链、产业链、价值链持续向高端推进提供动力。

三、促进四川省政产学研用深度融合的对策建议

（一）加强高层次创新人才培养，提高行业队伍创新素质

人是生产力中最活跃最积极的因素。作为人力资源中的塔尖部分，创新科技领军人才是技术创新、管理创新的主要承担者，已成为推动未来经济发展最重要的资源。当前经济发展大背景不佳，经济下行压力大，出台多项政策加强对高层次创新人才的培养，充分发挥创新人才在产业发展乃至区域竞争中的引领带动作用，这也是政府引导政产学研用体系构建、协调各方的关键作用，打造四川创新链、技术链、产业链发展的中坚力量，激发最大发展热情，形成最强发展动能的有力抓手。大力实施“创新型企业家培养计划”，塑造一批经营业绩优、发展潜力大的企业经营管理人才，培养造就具有全球视野的、具有优秀创新素养和管理才能的企业家领军人物[2]。探索建立常态化的全省科技创新高端论坛，组织有关领域知名专家学者与企业家开展经常性的交流和研讨。

（二）推进协同创新平台建设，为创新纵深发展提供支撑

政产学研用协同进一步体现了创新活动中主体范围的向下延伸，创新体系的边界也随之逐渐模糊，创新应用价值和协同的内涵组建倾向于创新用户，具有较强正外部性。针对当前四川省重点产业转型发展面临投入不足、人才匮乏、成果转化效率不高等共性问题，应当加快搭建政产学研用协同创新的机制平台，建立全面合作框架，加强融合创新平台建设，充分发挥政府作为产学研用各方粘合剂、助推器作用，围绕重点产业提升企业技术创新能力、实现产业协同创新，引导构建一批有企业、高校院所、银行、基金等多机构参加的协同创新联盟，有利于建立政产学研用整体性、系统性、协同性的改革创新机制[3]。

（三）统筹集聚创新资源，巩固长效机制

开放性、全球化的资源配置格局，需要具有宏观视野的统筹整合能力。促进政产学研用深度融合离不开统筹利用各类资源力量，要积极发挥有关部门统筹协调、牵头抓总的组织优势，构建多部门协调机制，推动与产业主管部门熟悉产业企业、市场技术的专业优势的嫁接，促进政产学研用一系列合作资源的开发利用，提升协同创新的层次和水准[4]。重视发挥金融机构、中介组织作用，推动各项协同机制落实，依托政企、校企、银企和区域合作、国际合作机制，最大限度地利用省内省外、国内国际资源，为政产学研用深度融合注入新动力、增添新活力。此外，探索建立完善由行业主管部门牵头的重点产业联席会议制度，季度定期研究重点产业政产学研用协同创新发展问题，推动新组建的相关重点产业联盟完善章程、成立机构、落实人员，尽快开展协调管理服务，保持政产学研用各方“零距离”沟通。

（四）凝聚发展共识，破解瓶颈制约

促进四川省政产学研用深度融合应当适应全省产业转型升级需要，把握供给侧结构性改革方向，凝聚迎难而上破解瓶颈制约的发展共识，结合全省产业转型升级、创新驱动发展、资本市场利用等方面的共性问题，秉持“学习先进找差距、求学问道促发展”的空杯心态，向知名地区和企业学习，频繁互动碰撞，主动迎接“头脑风暴”。首先要找准制约产业做强做大的短板。近距离对标学习先进地区、先进企业的发展模式和经验做法，力求对四川省产业发展方面存在的产业链配套、创新能力建设、领军人才培育等方面的差距有关清晰的认识。其次要厚植产业转型升级发展的基因，坚持走创新改革、转型升级的道路，大胆进军“产业蓝海”，加快产品技术创新和商业模式再造，推动产业发展向“微笑曲线”两端挺进。

（五）广泛开展沟通协调，加快推进合作攻关

政产学研用协同创新的重点和难点在于信息、资源、技术的合作共享，这离不开技术研发、市场企业等有关主体之间有效的交流沟通，不断思想碰撞、思维共振、理念创新，才能汇聚形成推动产业加快发展的信心和力量。推动建立跨区域交流平台、产业大联盟，多角度多层面促进了各主体之间长期性的全频互动交流。首先要增强抓投资促发展的信心，尽管当前宏观经济形势严峻复杂，但是全国和四川经济发展稳中向好的趋势没有改变，各重点产业转型发展仍有巨大的市场空间。要推动企业进一步把握财政投入导向和支持重点，促进在新技术新产品研发、新兴项目建设等方面加大资金投入，在聚力推进绿色发展建设美丽四川的大背景下，全省产业发展必将迎来一个快速发展的新阶段，一定要把握新机遇、抢占新风口[5]。

其次应当促进国际合作与省校合作，在清洁能源开发与利用、智能制造等新兴技术领域积极开展技术开发联合与产业化合作项目，借力知名高校学科优势，促进全省重点产业与有关高校、院所合作协议落地，丰富省校合作内容。充分借力“外脑”，聘请资深专家学者、知名企业家为四川省重点产业政产学研用协同创新发展顾问，激励技术、行业领域领军人才带头就数字信息、智能制造、节能环保等领域开展科研合作攻关，联合省内外高校就人才培养、授课实习事项展开对接合作，互相签订战略合作协议，促进各方资金、技术、人才和市场资源的共享，加强跟踪服务，适时通报项目落实进展。组织举办细分行业领域的座谈恳谈，推动“校企对接”“银企对接”，推动持续深入交流，促成更多合作成果，促使不同主体之间由“对手”转变为“队友”，实现合作共赢。