加快数字经济发展的探索

◆泸州市决策咨询委员会

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。新的科技革命以数据为核心，在5G、人工智能、量子计算、物联网、区块链、混合现实等领域的突破应用，促进数字化、网络化、智能化融合发展不断深入。数字技术与产业深度融合，引领新一轮产业变革，丰富了产业合作方式，助力构建开放协同的产业新生态，助力社会各领域创新发展，为社会经济的高质量发展提供了新动力。

一、数字经济的内涵及发展趋势

（一）数字经济的内涵

按照国省相关文件定义，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为基本载体、以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动；是以“数字产业化、产业数字化”为发展主线，以数字经济和实体经济深度融合发展为核心，涵盖了一、二、三产业，同时又不同于一、二、三产业的一种更高形式的经济形态。主要包括信息技术的产业化、传统产业的数字化、基础设施的数字化及生活方式的数字化等内容。

（二）数字经济发展趋势

1.发展数字经济已成为全球共识。美国自上世纪90 年代即开始注重信息基础设施和数字技术发展，致力于数字经济生态系统的建设，2018年在《数据科学战略计划》《美国国家网络战略》等政策中强调投资下一代基础设施，推动先进数字技术开发和使用，以确保美国在新兴领域保持技术优势。欧盟以消除各国数字化程度不均衡、统一各国在数字经济领域的利益和提高欧洲数字经济国际地位作为重点，一方面着力打造数字单一市场，发布了《数字单一市场战略》《建立一个共同的欧盟数据空间》《通用数据保护条例》《非个人数据在欧盟境内自由流动框架条例》等政策，推动欧盟内部打造统一的数字商品、服务和资本市场；另一方面重视数字技术发展，发布了“数字化欧洲工业”（DEI）计划、《地平线欧洲》《欧盟人工智能战略》《促进人工智能在欧洲发展和应用的协调行动计划》等，有效推动了人工智能、工业数字化技术、欧洲数据基础设施、5G、下一代互联网等技术的发展。

2.数字经济成为我国经济增长新动能。以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，十九大制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图，提出要推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，建设网络强国、数字中国、智慧社会，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能。近年来，我国积极布局信息技术，推动数字技术和产业融合发展，数字经济发展规模迅速扩张，数字经济已经成为我国经济社会发展中具有重要战略意义的主要动力源泉。

3.发展数字经济已经成为各省市抢抓的重点工作。我国自2017 年起先后出台数字经济国家级战略纲要和落实方案，各省（市）也积极推动数字经济的融合发展。截至目前，已有贵州、广东、安徽、山东、浙江、四川等17 个省市出台数字经济及相关规划，从创新创业、人才引培、基础平台、应用领域、标准规范、财政税收、产投基金等角度支持数字经济发展，“国—省”二级政策体系已初步建立。2018 年各省市数字经济高速增长，增速在10%～25%之间，贵州、福建数字经济增速超20%，北京、上海数字经济发展已占主导地位，GDP 占比超50%，广东数字经济规模全国领先，超过4 万亿元。

4.数字经济正在成为打造数字四川、数字泸州的新抓手、新工具。省委、省政府提出了加快构建“5+1” 现代产业体系的工作部署，出台了《关于加快推进四川省数字经济与实体经济深度融合发展的实施意见》《四川省人民政府关于加快推进数字经济发展的指导意见》等一系列政策措施，明确了建设网络强省、数字四川、智慧社会的六大数字经济核心产业和四大产业数字化转型发展内容，提出了三大数字化治理方向和五大智慧社会建设方向。结合贯彻习近平总书记对四川工作重要指示精神，省委组织开展“大学习、大调研、大讨论”活动，明确大力发展数字经济，书记、省长亲自推动，分管省领导组织研究谋划，成功创建国家数字经济创新发展试验区。

为抢抓数字经济发展先机，市委、市政府成立了泸州市数字经济发展局、泸州市推进数字经济发展领导小组，统筹推进数字经济发展工作，启动了“数字泸州发展总体规划”等顶层设计工作，印发了《泸州市2019 年数字经济攻坚行动方案》《泸州市数字经济统计监测工作方案》《泸州智慧城市和信息化项目管理办法》等规范性和标准性文件，明确了数字经济发展方向，积极构建数字经济统计、监测体系，匹配智慧城市专项费用，初步建立起数字经济发展的体制框架。

二、泸州市发展数字经济已具备一定基础

自2014 年全面开展智慧城市和信息化工作以来，泸州通过不断夯实大数据发展基础，搭建云计算生产力平台，加强基础层、平台层、应用层三个层面协同发展，成功创建为国家智慧城市试点城市、宽带中国示范城市、国家电子商务示范基地、四川省智慧城市示范城市、全国第二批社会信用体系建设示范城市，列入四川省“一廊一区”大数据产业重点发展区域、四川省“数字城市”试点，正在争创全国信息消费特色型城市。

（一）数字基础设施建设进展及服务能力全省领先

深入推进光纤宽带、移动通信基础设施建设，2015 年建成全国第一个市域人口500 万人以上的全光网大城市；2016 年实现光纤宽带、移动通信信号“村村通”；2017 年，在全省率先完成千兆城市智能光网络建设（一期）。全市互联网出口带宽从2014 年的450G 拓宽到2018 年的4T，实现近10 倍增长，位于全省第二；4G 通信信号全覆盖。抢抓5G 发展机遇，在全省继成都之后率先出台了《泸州市推进5G 产业发展实施意见》；2019 年3 月，开通了川南首个5G 基站；截至目前，已开通云龙机场、蜀南气矿、泸州港等13个5G 商用基站。正在推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署，持续开展IPV6 的升级改造，纳溪区IPv6部署应用经验在全省推广。全省等级标准最高的华为四川大数据中心（一期）建成投用，部署了1032 个机柜，存储能力达700PB，极大地提高了泸州计算能力和数据存储能力。加快推动国家北斗导航位置服务数据中心四川（泸州）分中心建设，完成高精度地基增强网系统站网建设，推进“北斗+”示范应用。

（二）数据整合共享能力全省领先

2015 年，成立了全省首个数据资源管理服务机构——泸州市数据资源中心，数据资源管理平台一期工程已完工投用，率先实现与省政务信息资源共享平台级联对接，成功并入国家、省、市三级数据互联体系，已申请国家信息资源和省级信息资源61 个数据服务，数据资源整合能力领跑全省。已完成全市88 个部门（单位）350 个非涉密信息系统迁移上云，为数据开放和智能化发展提供基础。“泸州通”完成上线教育、医疗、交通、机场、信用、自贸区等9 个大类合计30 余项优质服务，全市62 家单位已开通泸州通OA。

（三）数字安全保障能力不断提升

泸州市信息安全监控中心项目建设初见成效，1～9 月，信息安全监控中心网站云监测平台监测累计安全告警1.4 万余条，本地探针累计安全告警36.6 万条，通报了8 家单位共12 起安全事件，及时有效地进行了安全预警。容灾备份中心建设有序推进，强化数据安全保障。依托四川警察学院、中国电信泸州分公司，启动“网络信息安全攻防实验室”前期工作。“大数据协同安全技术国家工程实验室”“城市安全运营中心”“星至科技通信数据安全产业基地”等一批数字安全技术研发、产业落地项目加快推进。四川化工职业技术学院与奇安信合作建设网络空间学院，增强本地数字安全人才培养能力。

（三）数字产业发展态势良好

结合泸州实际及数字产业发展趋势，研究布局大数据与软件信息服务产业、智能终端产业、通信及北斗产业、电子商务产业、新兴数字产业（包括但不仅限于人工智能、物联网、数字创意等数字产业）五大数字产业。2019 年1～9 月，智能终端产业实现主营业务收入426.35 亿元，同比增长140.05%；大数据及软件信息服务业实现主营业务收入34.47 亿元，同比增长161%；全市通信业务总量达194.62 亿元，同比增长86.60%；北斗产业实现主营业务收入4000 万元；电子商务发展态势良好，实现网络交易额224 亿元，同比增长13.37%。产业链上下游配套协作进一步优化，鑫王牌科技产业园、艾乐丰手机生产线等一批电子信息制造项目加快建设，与德科技、迪信通科技等项目加速实现投产达产；华为、软通动力、国信优易、亚信等知名企业已落户泸州；国家北斗导航位置服务数据中心四川（泸州）分中心主体工程建设有序推进，与南方测绘集团、中海达集团、千寻位置、中兵北斗兵器科学院、星网宇达、美可达等先进企业达成了初步合作意向；电子商务发展态势良好，泸州市跨境电商监管中心试运行，在全国率先实现跨境电商“一线双模式”；物联网产业初具雏形，招引落户了西谷物联等10 余家物联网企业，“智慧云墙”“楼宇卫士”“两车卫士”等物联网应用项目稳步推进。目前，全市共有数字经济产业规上企业82 家。

三、泸州数字经济发展面临的困境

虽然泸州数字经济发展已取得了初步成绩，打下了一定基础，但与发达地域相比还有不小差距，想要进一步提质增量还面临一定困境。

（一）数字企业多居于产业链下游和价值链低端

目前泸州大部分数字企业居于产业链下游和价值链低端，如超过90%大数据软件服务企业属下游应用开发，上游基础设施供应商、数据和数据能力提供商、分析技术提供商不足10%，企业自主发展能力弱，业务市场向下游堆积，整体市场规模较小、门类较少，企业发展局限性较大，产业基础较周边部分地级城市存在一定差距。智能终端、大数据、通信及卫星导航等产业尚未形成一批具有较强辐射带动和产业集聚作用的领军企业。虽然引进了部分大型企业，但缺少立足本土发展的“专精特新”“独角兽”“瞪羚”企业，带动发展能力较弱。

（二）大数据产业市场化运营模式尚未建立

华为四川大数据中心、容灾备份中心、先进计算（超算）中心等重点项目的推进为大数据产业发展提供了基础保障，但当前泸州还没有形成明确的大数据市场化运营模式，面临着数据存储量不足、已有归集数据如何实现价值转换等问题。如华为四川大数据中心实际存储使用比例不足30%，不能充分发挥数据中心价值。通过数据资源管理服务平台，汇集了大量系统和数据，如何开放共享、如何将数据转化为产值，都是值得深入研究的问题。

（三）传统产业数字化转型面临较高壁垒

目前，白酒、化工、能源、机械等传统产业信息化建设相对滞后，精益生产水平亟须大幅提升，亟待借助自动化、数字化手段实现能级上台阶。但传统产业数字化转型投入大、投资专用性强、转换成本高，追加信息化投资周期长、见效慢，试错成本和试错风险高，企业利用数字技术动力不足。部分领域准入要求仍按传统思维设立，新兴企业进入困难，行业标准缺失或不统一，严重制约企业数字化应用步伐。小微企业内部信息化基础较差，应用数字技术能力不足，企业外部服务体系发展滞后，支撑能力缺失。

（四）部门之间共享的数据应用不足

虽然目前泸州市级部门数据归集能力全省领先，但各部门业务系统对数据共享的要求与实际共享能力仍然存在较大差距。70%的部门提出打通线上数据交换通道的需求，但部门与部门之间，部门与企业之间共享条件、共享内容、数据脱敏、共享方式等制度流程仍需明确，长效、实时的响应共享机制仍待完善。部分单位数据资源垂直汇聚到省或国家部委，本地留存相对较少，数据共享对接存在跨层级的困难。尽管数据资源管理服务平台入库数据的时效性、全面性还有待提升，平台内汇集数据的可利用价值仍待挖掘，总体数据质量有待提高，数据应用存在不同源、获取难、共享差、协同弱等问题。亟待进一步推动技术融合、业务融合、数据融合，支撑实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

（五）专业人才缺乏成为制约我市数字经济发展的瓶颈

目前，泸州市人才政策多侧重于对高层次人才的引进，数字经济相关专业技术人才及基层从业人员支撑不足。虽然泸州市高校都逐步设立了数字经济相关专业，但人才培育起步较晚、基数小、培养周期长、本地人才转化率较低，难以满足泸州市日益增长的信息化人才需求。据统计，各高校2018 年数字专业毕业生中，西南医科大学留在本地工作人数占比仅11.1%，泸州职业技术学院不足20%，四川化工职业技术学院仅6%，四川三河职业学院仅为12.8%。同时，成渝地区对于人才的虹吸效应也使得泸州人才招引以及人才留用增加了难度，大多数本地企业将研发机构设置在成都等地，本地产业创新研发能力严重不足，数字经济人才引人难、育人难、用人难、留人难。

四、精准发力，高质量推进泸州数字经济发展

（一）发展愿景

建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，服务能力继续领跑全省。数字产业蓬勃发展，智能终端、大数据及软件信息服务业形成集聚效应，北斗导航及电子商务产业成为新支柱，物联网、信息安全产业成为新的增长点。数字融合成为实体经济转型升级的重要赋能，数字政府建设成为打造营商环境的重要支撑，智慧社会建设水平位于全省前列，人才集聚、企业引培能力显著提升。“数字城市”建设成为全省典范，成功创建全国信息消费特色型城市，建成全省数字经济示范区、川南数字经济高地、川渝滇黔结合部智慧社会示范城市，为争创全省经济副中心助力，为四川建设国家数字经济创新发展试验区提供重要支撑。

（二）工作路径

1.画好泸州数字经济发展线路图。加快编制《数字泸州发展总体规划》，尽快出台《泸州市大数据与软件信息技术企业服务培育方案》《加快数字经济发展促进新旧动能转化行动计划》，促进数字产业化、产业数字化发展，培育高质量发展新引擎。同时，充分利用四川省被确定为国家数字经济创新发展实验区优势，积极对接省经济和信息化厅等部门，争取更多更优的政策要素支持，力争更多“泸州元素”列入《四川省数字经济发展规划》。加强对知识产权、金融、数据规范使用等方面的改革研究，促进数据要素的有序流通和创新要素的高效配置。

2.快速筑牢数字基础设施区域性能力高地。积极建设云服务存储中心，同步构建云服务算力核心，推动华为四川大数据中心（二期）、西南容灾备份中心、泸州天翼大数据中心等项目建设。快速推动5G 网络规划建设，加强通信网络选址、审批、建设、用电及站址资源开放等相关要素保障协调工作，创新打造一批“5G+”应用示范点。完善信息安全攻防演练、应急演练常态机制，健全数据安全防护体系，强化数字经济安全保障，最终形成“云、管、端、控”城市信息服务的新架构。

3.持续推进数字产业上规模。分级抓好数字产业培育。优先发展智能终端、大数据及软件信息服务业。抢抓智能终端产业转移机遇，全力引进手机整机、终端产品、电子显示屏、关键零部件等企业，积极打造要素集聚、资源整合、优势互补、区域协同的智能终端产业格局。加快推进大数据及软件信息服务业做优做强，开展数据储存、数据价值挖掘、数据分析应用等“大数据+”服务，引培软件开发企业，拓展数据增值应用产业。重点发展北斗导航及电子商务产业。加快编制《北斗产业发展规划》，依托国家北斗导航位置服务数据中心四川（泸州）分中心，重点推进在海事航运、智能交通、城市安全、城乡物流、社会服务、车联网等领域的“北斗+”示范应用试点建设；促进北斗数字产品、核心软硬件研发产业化，形成北斗产业链。以国家级电子商务示范基地、省级电子商务示范城市建设为抓手，大力发展白酒电商、跨境电商、农村电商、社区电商等新业态，引进一批电子商务龙头企业，培育壮大一批本土电商品牌。培育发展物联网、信息安全产业。聚集一批具有自主创新能力、占领技术高端的物联网企业，扶持一批具有创新商业模式的物联网运营和服务企业；在物流、安防、能源、医疗、制造、农业等领域建设一批应用示范工程。引进先进信息安全技术，努力培育引进信息安全企业，推动网络信息安全与数字经济发展良性互动；鼓励建立本地自有核心技术体系，支持四川警察学院建设“网络安全攻防实验室”，建立健全信息安全管理体系及安全专业化服务队伍。

强化数字经济企业主体培育。紧盯数字经济领域核心优势突出、市场前景广阔、带动效应明显的重点行业，加快核心企业引进，依托落户企业开展以商招商、补链招商和配套招商，引进其核心配套企业、产业链上下游企业、关联企业落户泸州。出台包括土地、财税、金融、科技创新人才等要素保障方面的专项政策，建立数字经济发展政策体系，强化数字经济企业主体培育。突出重点企业，着重培养一批数字产业龙头企业和前沿领域高成长创新型企业，着力壮大数字经济生产力。

增强数字经济区域联动。坚持“四向拓展、全域开放”，突出开放合作，借助成都“主干”引领带动，借助重庆、贵阳等周边地市辐射带动，开展数字经济领域合作配套、错位发展，提升数字经济区域联动活力。

4.以示范带动“数字城市”建设出成效。深入推进数字经济与实体经济融合发展。根据泸州城市特征和特色行业基础，大力构建与泸州数字经济发展高度契合的多元化应用市场，促进新技术推广应用、新业态衍生发展、新模式融合创新、新产业裂变催生。进一步加深数字经济与工业、农业、建筑业、服务业等实体经济深度融合，推进产业数字化进程。遴选一批骨干企业及典型场景，构建产业数字化转型示范企业和智慧园区。以“示范先行，行业复用”指导思路，重点推进酒业制造、装备制造、港口运输、家居服务、文化旅游以及生态农业等特色优势行业试点建设，为5G、物联网、大数据、人工智能以及工业互联网等技术应用提供实践场景，大力发展消费新业态新模式，打造重点示范应用标杆。

打造一批公共服务领域亮点应用。重点提升城市数字化能力，全面赋能上层城市智慧应用建设运行。打造“数字经济（信息消费）体验中心”，汇集数字技术、产品、消费渠道，打造集宣传、展示、消费于一体的体验平台。聚焦教育、交通、文化旅游等民生服务领域，深化智慧应用建设，加快推进智慧城市向智慧社会转型升级，实现数字技术应用向社会治理服务效益提升的转化。

重点推进数字政府建设。编制《泸州市数字政府攻坚方案》，重点打造基于数据资源共享交换平台的“最多跑一次”和“不见面审批办事”等公共服务平台，提升网上政务服务水平，助力“0 证明城市”创建。推进规划建设“城市数字大脑治理中心”，整合各类行政、公共事务的信息化系统和数据资源，用城市的数据资源有效调配公共资源，实现集监测、分析、规划、运用、决策、指挥于一体的数据调度和展示。

5.建立高素质专业人才队伍。加快编制《数字经济人才发展规划》，完善数字经济专业人才招引政策，建立数字经济人才库，加强高端人才引进。借力成渝两地人才建设资源，建立人才流通机制，加强人才交流互动。鼓励本地高校与国内外先进企业、知名高校、科研机构、产业联盟等组织合作，建立“政产学研用” 人才培育机制，打造数字经济领域的人才培养和项目孵化平台，提升培育本土化、定向化人才培育能力。建立与国省相关部门、企事业单位之间的人才双向流通机制，支持政、企、学、研各方面人才上挂、下派。鼓励外地企业到泸建立研发机构，鼓励在泸企业就近建立本地研发机构，鼓励在外设置研发机构的企业将研发团队回迁泸州，破解泸州市引才用才瓶颈。