巩固深化农村集体产权制度改革成果探索

□ 文| 黄立亮

为深入推进农村集体产权制度改革，近些年来我国大力支持农村集体产权制度改革的试点工作，从现阶段来看，已经初步完成制度改革试点工作任务，进入建立农村集体经济组织，深化农商股份合作制的新时期。

农村集体产权制度改革仍需巩固

1.主要问题。由于农村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，部分试点地区还在探索资产股份全能的合理分配，还未能扩大集体经济收益，农民也还没认识到制度改革所带来的利益。第一，产权制度改革由村，县自身执行，部分乡镇进行工作较为缓慢，集体经济相对不平衡；第二，产权制度改革还需进一步完善，集体经济成员产生机制、管理方式和股权流转仍缺少相关政策，尤其在资金流动与股权分配上的问题需妥善处理，以后可能会引发社会不稳定因素；第三，目前农村集体股权在登记、变更、注销上还缺乏规范的操作标准。抵押、担保等权能的实施还存在着诸多制度上的障碍，导致市场业务总量增加不大，也无法大规模推广，不利于经济发展；第四，农村集体经济组织还在试行阶段，缺乏现代企业治理制度经验，需要一定时间探索出适合农村集体经济组织长治久安的制度。

2.解决方案。在现代化进程中，农村经济结构及社会结构也在不断发生变化，需要建设出既符合农村经济利益，又能巩固集体产权制度的方案。第一，需提高农村集体产权制度改革的质量。督促有关部门继续深化改革，巩固改革成果，提高改革质量，加大对薄弱集体经济的财政扶持；第二，注重对基层集体产权制度的改革，要通过改革赋予农民更多权利和义务，不断完善集体经济体系，为农民创造更多的集体资产权能；第三，为保护农民的合法权益，在集体股权的制定中，一定要尊重农民意愿，切实了解农村集体经济权能中的弊端，坚定防止集体经济资产和农民利益受到损害；第四，农村集体经济组织仍需积极探索，既要调动起农民的积极性，又要保证集体利益高于个人利益，建立起符合中国经济市场的农村集体经济制度。

深化农村集体产权制度的成果

1.完善集体产权政策。首先，要做到保证农村集体经济组织成员的权利，确保农民群众是改革的参与者和受益者，在法律体系的制度下，依法保障集体经济组织成员所享有的权力，并落实农民对农村集体经济的主导权利；其次，要积极与农民开展股份合作，作为改革试点的重要环节，其实质是为稳定农村土地等资源性资产，在尊重农户意愿的前提下，落实土地承包、确权登记、股份经营等多种产权归属，使集体经济组织成员及时拥有股权证，认同合理的收益制度，保障成员的收益分配权；最后，要从实际出发，深化适合农村集体产权制度改革下的新政策，要做到清晰明了地指出土地资产归属问题，集体经济股份分配权、继承权、转让权有明确的制度予以保护，农村经济经营也有完善的管理体系。

2.建立农村产权市场。深化试点成果，全面完成农村股份合作制的改革。定期进行农村集体资产的清算核资，稳固农村集体资产的监督管理，建立农村股份产权经济市场。做好组织成员资格确认，注意外嫁女，城市移民等特殊人群的资格界定，降低由组织成员资格问题产生的矛盾。推广土地资源性资产变为经济资金与股金。确立土地承包经营权产权权能变化，建设健全的农村产权流转交易市场。在交易市场中，需科学合理地设置股权，明确应对承包地、四荒地、闲置地的流转交易，推动农村各类产权流转交易的规范实行，进一步推动农村产权制度改革，促进农村生产要素的市场化进程，充分利用资金、技术、人才、信息等优势，搭建有区域性的农村产权流转交易市场。

3.提升环境服务质量。在实现农村集体产权制度改革的同时，也不能忽视环境服务质量，在集体经济体系发展的前提下，提高各经济体地区文化素养、环境生态、服务质量。以庙山镇为例，近些年不断深化林业产权制度改革，大力发展户用沼气，已建设起数个生态环保节能村。环境质量提升不在一朝一夕，逐步改善农村生活环境，解决垃圾处理问题，加快乡镇道路建设，开展文化旅游服务，提高村民整体形象。

对未来农村集体产权制度的探索

改革的目的就是要建立起适合社会主义市场经济的农村集体经济管理体制和运行机制，发展壮大集体经济，增加农民收入。在农村集体经济制度改革试点成效的基础上，各地需探索出适合自身地域、经济情况、发展优势的制度体系，集体经济制度应呈现出多元化的发展模式，不同地区都可以为提高集体经济利益进行创新。未来农村集体产权制度将会逐渐完善，现阶段出现的问题也会迎刃而解。未来阶段中，农村集体产权改革将会协同合作，农村金融体系将会从一户一村，到一市一省，协调联动共同进步，经济扶持和融资机制都会进行有机结合，将产权与资本联系在一起。在集体经济不断壮大，农民利益不断提高的未来也可能出现新的问题，需要严密摸索突出重点和风险可能。

结论

农村集体产权制度改革涉及亿万农户的切身利益，也包含诸多法律政策的调整和修改。试点工作的初步成效对以后农村集体经济的制度创新，农村基本经营制度的完善，都具有深远的影响。当然，目前农村集体产权制度改革仍需巩固，试点成果也需深化，未来发展还需进一步探索。