机关事业单位养老保险制度改革探析

□ 文| 马 荣

机关事业单位养老保险制度改革不仅是为了营造良好的市场运行环境，凸显公平公正的基本原则，也是为实现新旧养老保险制度的融合，为人们提供合理的保障机制，保障人们的正常生活。做好养老保险制度的改革，有助于推动机关事业单位的稳步运营。

机关事业单位养老保险改革的意义

实现社会和谐发展目标

机关事业单位养老保险体制作为养老保险体系中的重要内容，对其实行改革是为维持机关事业单位内部员工的正常生活，达到和谐社会构建目标。对于机关事业单位的员工来说，针对养老保险存在着较多错误认知，其认为在机关事业单位内工作，养老保险的待遇应该优于其他企业人员，但实际上却并未有较为明显的差异，导致员工存在不平衡心理，负面情绪增多，不利于工作的开展及国家建设的落实。为此，需要对机关事业单位养老保险进行改革，做到与企业、城乡居民养老保险体制的有效衔接，增强养老保险体系的公正性，维护全体民众的利益。

健全和完善社会保障体系

我国社会保障体系现是由三部分构成的，社会保险、社会福利和社会救济。其中社会保险占据较大部分，且与人们的实际生活息息相关。机关事业单位中人员占比较大，完善社会保险体系对员工生活的保障有着积极意义。养老保险作为社会保障体系中的重要组成部分，关系到全国居民的利益，也关系到各领域的稳定发展。养老保险具有服务性、公益性和知识密集性的特征，对其实行改革，对整个社会保障体系是一种有效的完善。

实现城乡统筹养老保险的建设目标

城乡统筹养老保险是我国社会保障体系构建的最终目标，也是解决养老保险现存问题的重要措施。机关事业单位因人员众多，下属单位繁杂，涉及领域较多，对养老保险的要求也相对严格，对其实行改革，并在此基础上与城镇养老保险完成衔接，这是完善社会保障体系的重要步骤，也是实现城乡统筹养老保险建设目标的关键，应加以重视。

机关事业单位养老保险改革存在的问题

观念落后，认知不到位

我国养老保险制度在长时间的发展中，经历了很多次的改革，在新形势发展下，养老保险制度又做出了进一步调整和优

化，伴随而来的问题也逐渐显现。其中最明显的就是观念转变引发的矛盾。这是由于机关事业单位人员对新政策的不理解。在新的养老保险政策下，机关事业单位的人员需按层次缴纳4%和8%左右的职业年金和养老保险金，工资的12%用于缴纳国家相关费用，剩余工资一部分还需缴纳医疗保险、失业保险、住房公积金，员工到手工资严重缩水，且缴纳费用会因为每年政策变动逐渐提升，到手工资逐渐减少，员工难免会出现负面情绪。另外，改革前退休人员待遇领取全部都是财政支付，现在要自己掏腰包养活自己，难免会产生抵触心理。

空账运行

我国养老保险账户分为个人养老账户和社会统筹结合的养老账户。前者为个人所有，退休后养老金会直接发放到该账户内，方便人们日常开支。但随着我国老龄化现象的加剧，再加上以往养老基金累积效率较低，养老金发放带来了较大的财政压力。而机关事业单位的人员众多，退休人员也相对较多，且一直执行现付制度，在养老金发放上会存在新人养旧人的情况，也就是将新员工缴纳的保险金用于支付养老保险，保证退休人员的正常生活，但这种方式会随着人员调配的不成正比而越发严峻，不仅会增加机关事业单位的财政压力，还会出现很多个人账户保持空账运行的情况。空账运行会削弱新职工参保的积极性，对未来生活的保障产生质疑。在事业单位内部，部分职工对参保采取观望的态度。目前的改革难点就在于国家财政要如何弥补亏空，消化转轨带来的成本。而退休年龄变动也是造成空账现象的一大原因。

基金的可持续性较低

改革后的养老保险是按照个人账户和社会统筹相结合的方式开展运行管理的，机关事业单位的职工在养老保险制度落实中，仍履行现收现付的基本原则，并在此基础上建立一个固定基金账户，不过该账户内的资金不允许随意挪用，要求做好相应的保护措施，以免产生过大的财政压力。目前我国养老保险基金的投资渠道过于单一，只有银行存款和国库券购买这两种，虽然两种的保值增值较为稳定，安全性高，但是随着经济的快速发展，基金收益率较低，基本处于贬值状态，而且不具有应对通胀风险的能力，也就是说，并没有实现真正意义上的保值增值。养老保险基金是专项基金，委托代理基金管理的公司比较少，且运营成本高、外部竞争不足和监督机制不健全。

机关事业单位养老保险改革的建议

建立和完善养老保险体系

建立健全的养老保险体系，落实可持续发展的养老保险机制，不仅是完善社会保障体系建立目标的重要措施，也是推动机关事业单位发展，保障职工正常生活的有效手段，对于我国和谐社会的构建有着促进作用。在养老保险体系的建立和完善中，应结合发展实际完善养老保险制度内容，解决现存的养老保险落实问题，增强人民的安全感、幸福感，提高民众对国家的认可度，推动社会的可持续前行。此外，在养老保险体系完善中，应将机关事业单位、企业及个人的责任予以明确标注和说明，确定不同层级的交费标准，让民众及时了解养老保险中自身扮演的角色及享受的权利义务，加强对养老保险制度的认可度，促进该制度的良好发展。

解决现存空账运行问题

面对目前存在的空账运行问题，事业单位需加大管理力度，做实个人账户。虽然一次性做实个人账户会存在较多难题，且容易增加资金支出率，但如果不能及时解决空账运行问题，在养老金管理上则会出现更多的问题，进而导致社保资金亏空，不利于社会保险事业稳步发展。为此，两相比较，解决空账运行问题显得更为紧急。

之后通过延迟退休年龄，增大抚养比例等方式，缓解劳动力不足的问题，降低财政压力。在实践中逐渐做实个人账户，关系到每一位参保人员的个人利益，关系到国家和社会大局的稳定。做实个人账户是参保人员的共同意愿，能够调动人们的参保意识和积极性，促进养老基金的长久运营。

科学划分财政经费，发挥财政一两拨千金的作用

政府部门应当对现存的财政负担和压力有明确的认知和了解，在不断的改革中，找出降低财政压力的方法。在财政预算中，要将养老金规划融入其中，结合目前实际情况，科学划分资金比例，避免问题的产生。在养老金管控上，不仅需做好社会统筹和年金的科学管控，对退休人员的养老金也要实行科学规划和安排。

再者，财政部门要加大先进技术设施的应用率，对养老金需求情况予以提前预测和分析，注重财政资金规划的合理性，解决存在的财政负担和压力，以改进机关事业单位养老保险制度的落实效率，推动事业单位的稳定运营。

结束语

养老保险制度作为机关事业单位良好发展的重要制度，需根据自身发展需求及社会发展现状，加大改革力度，完善体系内容，科学划分财政经费，以期巩固机关事业单位的经济实力，维持我国社会的和谐稳定前行。