区域经济发展中地方政府管理创新路径解析

●刘 斌

前言

我国改革开放已经进入新时代，从中央到地方的各级政府在推进市场经济稳步向前的过程中不断实施创新发展。地方政府在经济发展中起到了关键性的作用，随着经济一体化模式的建立，区域经济范围之内，各个地区之间实现了密切的经济往来。在区域经济发展中，因为地域和制度性的因素，地方政府的管理体制制约了区域经济发展的速度。区域经济发展中地方政府的管理体制需要进一步改革。在经济发展中，地方政府的管理理念和措施对区域经济的发展都有一定的影响。地方政府的体制和机制的创新对区域经济的发展有重要的决定性意义。倡导地方政府管理体制的创新就是为了规范区域经济的合作，加快区域经济一体化建设，使我国真正实现经济模式的整体创新，贯彻新经济政策，适应新经济结构，符合社会发展的实际需求。

一、区域经济发展与地方政府管理之间的耦合关系分析

（一）地方政府管理在区域经济发展中的驱动力分析

区域经济发展是在一定区域内多种因素相互作用的结果。区域经济发展具有空间性和关联性，不同的地区经济发展规律不同。区域经济发展要求经济主体能够获得多方面的资源。区域经济发展有效推动了经济组织的建立和发展。在一定的空间内，生产资源不断优化，生产资料配置组合以最先进状态出现，区域经济的发展主张资源配置高标准，主张优化管理，突出创新发展。我国市场经济制度确立以来，各个地区之间的经济往来不断加大。地方政府在区域经济中发挥了主动性的作用。地方政府主导着经济发展的模式，在区域经济发展背景下，经济发展要求实施战略性规划，对各种区域经济发展中的矛盾以及经济发展之间的关联都要求地方政府进行不断的调整。地方政府在区域内需要发挥上层建筑和基础建设的多重作用。区域经济一体化发展要求各级政府在促进区域经济发展的同时建立起多种联系，政府职能需要转变，政府管理的方式需要进行改革。我国改革开放发展取得了关键性的成果，市场经济建设形成了一定的规模。在新的时期经济进入到新常态化，地方政府扮演的角色需要发生一定的变化。在国际竞争不断激烈的形势下，全球经济一体化发展要求中国区域经济建设必须以经济高质量发展为主，在市场经济逐渐深化改革的进程中，地方政府被赋予了多种权利，地方政府的职能从指导变成了服务，在中央的政策调整下，地方政府拥有多项权利，地方政府需要在经济主体中发挥中心性作用，以经济发展振兴区域发展，建立起以城市为中心的区域经济综合管理体系

（二）地方政府管理创新与区域经济发展的双离合联动分析

地方政府在区域经济发展中是主导性的因素，地方政府需要融合区域经济发展的多种元素，在政府组织中发挥重要的作用。政府管理创新要求行政体制、行政作风、行政方式以及职能都要跟随环境变化而进行调整。地方政府的政策水平决定了区域经济发展的效率和质量。在市场竞争力逐渐增强的进程中，地方政府在经济发展中创新管理体系是建设中国特色社会主义经济的重要路径，也是实现政治体制改革和经济体制改革融合发展的重要基础。我国行政管理体制在多年的改革中积累了很多经验，但是，政府职能和市场资源之间配置仍然不合理。行政体制改革需要与市场环境之间相融合，因此地方政府管理创新具有重要的理论意义和现实的意义。政府管理创新能够保障社会基层活力有效发挥，政府适应环境变化的能力增强，有利于实现市场经济科学发展。行政管理体制改革要求适应新环境的变化，地方政府管理创新是从根本上提升了政府的多项职能，以服务为主创建高效率的经济建设模式。

二、地方政府管理在区域经济发展中的偏差困境与破解

（一）认知偏差及其破解

我国正处于改革开放的深入发展时期，区域经济发展必须要适应市场经济体制的变化。市场经济在不断扩大的过程中，地方政府的管理存在一定的落后现象。地方政府的行政管理制约了区域经济的发展，地方经济在发展的过程中，因为体制和机制形成的阻碍造成了经济发展出现滞后的现象。政府在经济合作中对区域经济发展的理念认知方面存在着落差，市场经济体制越来越完善，区域经济也得到了很好的发展，但是，地方政府在寻求合作的过程中往往重视自身的行政体制建设，缺乏了对经济发展环境变化的思考。地方政府无法扩展思维，等着国家的政策补贴，地方政府缺乏发展的主动性，地方政府在管理之间也存在恶意竞争的现象。区域公共服务缺失，社会信息化管理不足。区域公共服务需要引起地方政府的重视，但是，地方政府过多地考虑自身区域的发展，没有突出区域的公共服务。例如在东北三省的发展进程中就可以发现地方保护主义较重，东北三省的经济发展始终滞后，就是因为政府管理机制没有与环境变化相衔接，在工业发展中存在理念上的制约，东北三省的经济发展失去了整体的合力，与江浙一带的地方经济发展存在巨大的差异。在公共管理方面，在社会服务方面，地方政府的管理体制与模式不健全，经济全球一体化发展需要按照国际规则形式，但是地方政府的管理没有呈现出多元化的变化。地方政府与企业之间的关系存在不适当的干预行为，例如审批手续过于繁琐，不能适应市场经济。政府与企业之间没有建立起信息沟通的良好机制，在资源利益分配方面，例如征地拆迁方面，退赔补偿都存在问题，阻碍了区域经济有效合作。特别是在招商引资方面重复建设，产业结构趋同，区域经济发展无法实现综合的整体化的规划。地方政府在区域经济的产业结构调整上，无法认知到基础建设与升级性发展之间的矛盾。地方保护主义盛行，市场分割严重，区域经济发展不仅从宏观战略上缺乏一定的认知，地方政府也没有运用起区域经济合作的主体，发挥合理配置资源的优势，而是在行政干预上造成了对区域经济合作的阻碍。

（二）导引偏差及其破解

地方政府管理体制是长期形成的问题，在经济结构不断调整的过程中地方管理行政机构设置不到位，对区域经济的发展和理解无法做到实时的更新，还停留在直接管理行政的经济模式上。地方政府行政职能不健全，不能明确其行政职责，在区域经济一体化发展的过程中，公共产品公共服务提供不足，不具备经济事务管理的职能。在对管理的引导上，地方政府把官员的政绩和区域经济利益最大化作为了目标，这种运行方式阻碍了各个行政区域之间的经济往来。地方政府运行机制如果不健全，运行方式就会阻碍行政区域之间的经济往来。地方政府运行机制如果不健全就会缺少交流合作机制。地方政府缺乏明确的权责范围，在引导市场发展过程中无法发挥政府、企业、市场和自主能力之间的关系。市场中存在的问题得不到解决，政企不分、政事不分，地方政府角色错位在依法行政的管理中，地方政府没有明确执法的目的，以罚代法，仍然存在管理的环节中，不能规范执法程序，不能明确执法权利人的范围，造成干部和群众之间的关系紧张。地方政府同样也存在诚信危机，例如染色馒头、瘦肉精等问题都使地方政府的公信力下降。地方政府在引导经济发展方面明显呈现出动力不足的现象。

（三）联动偏差及其破解

区域经济合作中要求各个地方政府保持协调发展的机制，地方政府间的良性竞争能够提高经济发展的积极性。国家在发展建设的过程中需要保持科学有效的竞争机制，地方政府需要合理利用中央下放的权利。但是，在实际操作中，地方政府在区域经济合作中，往往因为各种行政手段以及招商引资的政策保护本地企业。区域经济发展中地方政府缺乏协调流动，行政性的分权造成了利益分化，存在贸易壁垒，区域资源浪费等现象，这种情况阻碍了区域经济健康发展。我国在市场经济体制发展中，企业的管辖权、投融资权、税收权、财政权都要求以促进国家经济发展为目标进行管理，地方政府的不协调因素造成了经济政策无法执行到位，利益分配不均等问题。区域经济合作存在着利益关系不协调的现象。区域经济中地方政府对各种情况不明确，最终导致了投资流向，协调机制存在偏差，出现了有的地方越来越富，有的地方越来越穷。利益分配不均等资源分配不到位，地方政府职能发挥有误，有些地方政府介入到微观的经济活动中制造贸易壁垒，这种情况都导致了经济发展过程中无法有重要的基础作为保障。经济发展是一个系统性的运动，在经济利益与地方资源有效架构的过程中，地方政府的协调性尤为重要，区域经济合作发展快速进步，要求各级地方政府在发挥职能方面以经济建设为中心，做好政治体制和经济制度之间的有效融合。

三、区域经济发展中地方政府管理创新的变革趋向与路径

（一）规划地方政府管理创新的生态顶层设计

在新经济时代，我国经济呈现出高质量发展的常态化状态，地方政府管理创新要求从总体上明确发展思路。地方政府实施文化创新，营造良好的社会氛围，除了物质激励外，需要进行精神方面的鼓励。提高社会成员的综合能力，在地方政府推动的文化创新中鼓励知识经济的作用，建立以诚信为基础的道德文化。地方政府倡导观念创新，不断解放思想，实现管理上的创新，增强责任理念，避免滥用职权，违反法纪，杜绝铺张浪费，实行绿色执政，构建廉洁清政的环境，让地方政府发挥经济引导的作用。让社会经济发展呈现出公平公正的秩序，地方政府实施组织创新，借鉴企业发展的良好经验，减少政府集中管理的事务，在区域经济发展中，各级地方政府明确各项事务的分类改革，在推动改革的进程中，政府与企业与社会群众之间架构起良好的密切配合的社会关系。

（二）培植地方政府管理创新的有机土壤

任何创新都是有风险的，为了规避风险而裹足不前，其造成的发展的机会成本会更大，因此必须培植和呵护地方政府主动的创新行为与创新实践，在实践中不断摸索和解决发展中的问题，这才是正确的管理之道与发展之路。地方政府是经济发展管理的方向标，区域经济发展要求建设学习型政府、服务型政府和智慧型政府，在发展中地方政府要摒弃制约经济发展的因素，找到抑制经济增长效率的问题。创新的主体在政府，政府发展的具体推动者是一个个的“人”，尤其是“能人”，因此在在区域发展中应大力引进人才，在改革过程中突出管理的作用并激发创新的效能。例如京津冀的发展就构建起来区域经济发展的模式，以北京为中心辐射天津、河北等地，京津地区在近年的发展中凸显了阳光行政与政务公开的优势。特别是在重大项目上召开听证会，听取公众的意见，采取民主化和科学化的方法推进决策。

在政府服务标准中建立多种服务流程，实施规范化服务，实施绩效考评，政府服务标准和流程进行监督，在遵循职权法定原则，信息透明原则和行政过失补偿机制中融合监督机制，实现政府的多窗口服务，推动电子政务实施信息化管理。加快网上办公的效率，实现资源共享，地方政府的行为与经济发展之间构建起必要的手续必要的模式。例如在优化办证方面减少企业负担，建立起必要工作的告知制度。政府网站发挥其信息化的作用，规范优化审批流程，建立各个职权部门分管的属地原则，在审批监管中强化约束和监督，真正发挥地方政府的引导和保障性作用。

（三）聚焦地方政府职能转变的新时代定位

新经济时代地方政府的职能需要进行重新的思考和定位，地方政府在发展建设的过程中，需要以经济发展为中心来构建起新的发展状态。地方政府的职能进行重新定位和规范就是为了能够让地方政府真正适应市场经济发展的要求。在创新管理中明确区域经济一体化发展的进程，突出管理的效用，实现地方政府的职能的规范化和法制化。在商品时代地方政府的职能转换并不是削弱地方政府的权利，而是发挥地方政府的协调性，让地方政府成为政策的引领者，成为资源分配的引导者。在转变职能过程中，要求地方政府实施多元化的监督，在法律法规操作的前提下，规范区域经济一体化发展的模式，建立跨区域的协作组织，加快区域利益主体建设，使地方政府利益和区域经济利益之间实现同向性发展。区域经济发展中政府管理创新具有着关键性的作用，只有真正做到管理创新才能够实现推动区域经济一体化发展的合力。

结语

区域经济发展中地方政府的管理和创新能够为区域经济合作和一体化建设提供多方面条件。在区域经济发展的过程中，地方政府创新思路和方向实现管理的多价值应用有利于经济快速发展。在探索区域经济发展创新管理过程中，要从地方经济的实际情况出发，遵循历史发展的脉络，查找出存在的不足，进行多项基础性建设，从体制和机制角度突出制度性的应用。地方政府要从正面判断区域经济发展的理论，在实践中进行科学的研究，运用多种思维来理解社会发展现实中的问题，创新发展是未来建设的主题，区域经济的繁荣发展会构建起我国现代化建设的良好基础，地方政府要发挥出良好的作用，将创新管理落到实处。