分析我国实施全面二孩政策的问题与对策

□ 文| 倪同春

在我国现代社会经济不断发展的背景下，国家对传统的计划生育政策做出了调整，实施了全面二孩政策。结合相关的调查结果来看，在全面二孩政策实施之前，专家就已经对全面二孩政策实施之后所带来的影响做出了分析，认为对于经济方面会产生一定的促进作用。但是，在实施全面二孩政策之后，虽然生育率与以往相比有了进一步的提升，但是，因为受到各地区发展水平的影响，同时社会价值观念的转变，导致预测与实际之间还存在一定的差距。针对这种现象，必须加强对全面二孩政策实施合理性的研究工作，对实施全面二孩政策所面临的问题进行深入分析，从而根据实际情况及时采取有效的措施进行解决，只有这样才能将全面二孩政策的积极作用充分发挥出来。

全面二孩政策的概念分析

全面二孩政策指的是一对夫妻可以生育两个孩子，在十八届五中全会中，党明确提出“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妻可生育两个孩子，积极开展应对人口老龄化行动”。如今，随着我国人口总量的不断增加，人口结构也在原来的基础上发生了相应转变，对现有的计划生育政策作出了相应调整。

实施全面二孩政策的重要性与必要性

结合目前的实际情况来看，有关专家更倾向于实施全面二孩政策，认为二孩政策的实施有助于社会经济进步与发展。专家研究为我国社会经济发展明确了方向，通过对我国经济发展现状与未来发展趋势做出分析，在此基础上对人口政策进行了调整。由此可以看出，如果是站在政策角度上进行分析，实施全面二孩政策，可以满足一定的科学性与权威性等要求。

其次，如果是站在全面二孩政策推动社会经济发展的角度上进行分析，要想发展生产力，实现生产力的创新与完善，就需要在生产力发展中不断投入人才。因此，为了推动我国社会经济可以实现进一步发展，首先应该保证人口总量与人口结构的稳定性，而通过实施全面二孩政策，对于维持人口数量与结构稳定性有着非常重要的作用。

结合相关的报告数据进行分析，在2017年末时，我国人口平均寿命为77岁，并且在全球生育水平方面，我国生育水平逐渐呈现出了下降的趋势，而正是因为以上两个原因的存在，造成我国出现了严重的老龄化问题，中国老年人口数量已经超出了相关标准，这就使我国成为了老年人口总量最多的国家。在现代社会经济发展中，老龄化问题属于一项非常重要的影响因素，主要是因为老龄化问题的产生，会导致青年人口比例减少，同时对于经济发展会形成一定的压力。

因此，通过实施全面二孩政策，打破传统计划生育制度局限性，同时也能保证在人口结构中，男女之间的比例逐渐稳定，采取这种制度形式不但可以有效减少社会抚养压力，并且还能在一定程度上减少犯罪行为发生概率，从而有效保证整个社会经济的稳定发展。另外，实施全面二孩政策，可以解决目前逐渐消失的人口红利问题，促进劳动生产力不断增加，从而为劳动市场提供更多的选择，为社会和谐稳定发展奠定良好的基础条件。

目前实施全面二孩政策存在的问题

人口发展趋势方面存在的问题

结合我国人口普查数据进行分析，80年代、90年代以及00年代的人口总数分别为2.19亿、1.88亿与1.47亿。由调查数据显示，年轻人口的总量逐渐呈现出了下降的趋势，而80年代与00年代两个阶段的群体中间相差不到一代，但是平均生育率确非常低，如果一直体现出比较低的生育率，那么可能中间每经历一代人，人口出生的概率就会下降30%左右。结合目前的实际情况来看，在全球人口总数中，我国人口总数所占据的比重为20%，但是，每一年出生的新生儿比例仍然低于世界新生儿比例。有关专家预测，到2050年时，我国每年新生儿总量在八百万左右，约在全球新生儿总数的6%。随着实施全面二孩政策，虽然可以在一定程度上增加我国人口出生总数，但是，要想提升我国生育率，达到世界平均人口出生标准，还需要经历一个漫长的过程。

生育意愿与积极性不高

在实施全面二孩政策之后，人们的生育意愿与生育率并没有因此得到明显提升。首先，因为长时间受到计划生育方面的限制，所以人们的思想观念因此受到了一定的影响，将生育一个孩子看成了一种正常现象。其次，随着社会经济的不断发展，人们的生活水平与质量在原来的基础上实现了进一步提升，同时物价水平不断上涨，所以生育与培养一个孩子需要投入非常多的成本，这就在很大程度上增加了父母的压力，这也是导致生育意愿与生育概率比较低的一项重要因素。而这种长期形成的思想观念很难在较短的时间内得到改善，因为以往计划生育政策存在的局限性，即便在调整之后，生育率也很难在有限的时间内得到反弹。

人口老龄化问题严重

结合相关的调查结果显示，目前我国是全球唯一一个老年人口总数超过一亿的国家，同时老龄化增长速度也处于世界第一。而导致老龄化问题产生的原因比较多，首先，随着我国医疗卫生水平的不断提升，人口平均寿命也不断提升，这也是导致老龄化问题产生的一项重要原因。其次，因为我国计划生育政策的实施，导致我国青少年人口比例下降，从而使老年人口总数不断上升。同时，如今的老年人口在出生时，正是我国没有对人口生育进行严格控制的时代，当年大量出生的人口如今已经进入到了老年阶段，从而进一步加剧了如今所面临的老龄化问题。

实施全面二孩政策的相关对策

1.转变传统思想观念，处理好人口关系。（1）推动人口转变为劳动生产力。如果一个人没有劳动能力或者是丧失了劳动能力，就会变为消耗资源的“人口”，导致人口所能分配到的平均资源不断减少。但是，如果推动人口转变为劳动生产力，培养出高素质的人才，就会不断开发出新的资源。因此，对于相关的政府部门而言，应该将自身的带头作用充分发挥出来，引导资源消费者改变自身观念，通过对公共政策的全面实施，实现消费者与劳动者之间的有机统一。首先，政府部门应该承担起人口的吃饭责任，其次，还应该承担起人口的教育责任，给人口提供必要的学习教育机会，这样才能有能力参与到劳动过程中，促进人口转变为劳动生产力，从而为社会经济发展创造出更多的资源。（2）坚持以人为本理念，使物的生产满足人的发展需求。实施全面二孩政策，对于一对夫妻而言，生育两个孩子才能满足社会进步与发展的基本要求，这不但与家庭幸福指数存在密切的联系，同时也直接影响到国家稳定与安全，尤其是在我国生育率比较低的情况下，应该通过物的生产来满足人的基本发展需求。对于相关的政府部门而言，应该调动各方面力量来提升物质生产水平，以此在更大程度上满足人的生存发展需要，而不是通过降低人口总数来满足物的生产条件。其次，政府部门在采取各项举措时，都应该紧紧围绕创造条件来满足人的合理需求来开展，减少人口总数，虽然可以在一定程度上减少人口对资源的需求，但同时也会使技术发展产生了一定的限制，因此不能长期采用这种方式。

2.构建完善的制度体系，落实全面二孩政策。要想保证全面二孩政策可以得到落实，并发挥出积极的政策作用，首先应该得到社会群众的支持，从中央到地方应该做到积极响应。首先，应该对以往政策中存在的缺陷进行明确，全面二孩政策的主要目的是为了鼓励一对夫妻可以生育两个孩子，这就需要制定出可以减轻夫妻生育压力的政策，这样才能对全面二孩政策的实施产生一定的激励作用，比如，国家可以对现有的税收政策作出调整，这样当企业女员工因为生育休假时，在经济方面不会受到太大的损失。另外，以家庭为基本单位，按照人均收入水平制定出相应的计税政策，通过对计税政策的实施，对于生育两个孩子的家庭而言，可以依法享受到一定的税收优惠。

3.重视女性求职就业，避免性别歧视。对于任何一个国家而言，在生存与发展过程中，人口都是维持稳定发展的一项重要因素，需要得到整个社会群众的全面支持。而在人口生育过程中，女性扮演着非常重要的角色，并且承担的压力与负担要比男性多得多，特别是在职业生涯上，女性在生育阶段将面临着非常大的牺牲。另外，因为生孩子的原因，女性需要将工作上的精力分摊一部分到抚养孩子中，这就会进一步影响女性在家庭以及职场中的地位，这就导致现如今女性生孩子的意愿比较低。在实施全面二孩政策之前，一些用人单位在对待性别方面会有一定的歧视，很多单位不愿意录用未婚或者是没有生育的女性。在全面二孩政策实施之后，女性在求职过程中所面临的负担进一步增加，因为女性可能会面临第二次生育，这就对自己的职业造成了更大的影响，从这一角度进行分析，女性在就业过程中面临着非常大的压力。因此，对于我国政府部门而言，应该针对这种现象制定出积极的政策，正确处理好用人单位与女性之间存在的利益关系，同时对双方之间可能出现的矛盾问题进行合理解决，为全面二孩政策实施创造良好的基础条件。比如，当用人单位有女职工因为生育而影响了正常工作时，可以采取政策来减免企业的税负压力，或者是给予一定的政策性补偿。

4.缓解教育压力。在实施全面二孩政策之后，会在很大程度上增加学龄人口总量，这就对于教育资源提出了更高的要求。在每一个阶段教育中，在时间与需求方面都存在一定的差距，而目前所面临的主要问题，是满足幼儿学前教育的需求。尤其是对于公办幼儿园而言，目前总量明显不足，学前教育资源相对缺乏。针对这种现象，应该加大对学前教育资源的投入力度，提前做好相关准备工作。对于一些条件允许的地区，可以将幼儿教育列入到义务教育当中，开始实施十二年义务教育，通过这种方式可以有效减少孩子的养育成本，进而提升夫妻的生育意愿。

结语

综上所述，为了进一步促进国家社会经济的发展，实施全面二孩政策有着非常重要的作用。对于目前全面二孩政策实施过程中所存在的问题，应该积极采取有效的应对措施，对于政府部门而言，应该将自身的引导作用充分发挥出来，加大教育方面的投入力度，同时在政策方面给予一定的支持，为全面二孩政策实施创设出良好的条件，从而才能将全面二孩政策的积极作用充分发挥出来。