基层央行闲置资产的管理对策——对某中支的调查

□ 文| 徐重宾

人民银行经过长期的发展形成了较大规模的资产，但由于诸多因素，形成了一定数量级的资产闲置，如何加强这部分资产的管理与处置，成为当前亟需解决的问题。

闲置资产的现状

闲置资产是指停用时间较长，已不需用，或是同类资产替代无需继续使用的资产。从近期对某地级市人民银行的调查看，呈现出以下特点：

闲置资产规模较大

该地市全辖闲置的房产资产原值达到1693万元，占房产原值总额的6.7%，运输工具闲置11辆，469万元，占比21%，其他器具闲置13%。

结构不均衡，仍以不动产为主

在基层央行闲置资产中，房屋的占比高达77.29%。这些房屋，大多体现在老旧办公用房及其配套设施、部分老职工宿舍等，由于新建、搬迁、城市改造等原因，导致这部分资产难以利用。同时，部分车辆由于品牌、排量、价格等不符合公车使用政策，无法继续作为公务用车使用而形成闲置。

如下图所示。

部分资产存于账外

部分基层央行机构，鉴于当时粗放式管理，在资产购建环节，如资金安排、建设手续、审批程序、验收环节等存在一定问题，使资产入账程序不符合相关规定，导致资产难以完成，形成账外资产。

形成闲置的原因

政策因素

1.金融监管体制改革，分设银监机构后形成资产的闲置。人民银行独立行使央行职能后，各地分支机构相继成立，此后陆续进行固定资产的购建以保证办公的需要。然而，随着2003年银监从人民银行分立出去，人员的减少及职能的变化，形成一部分的资产闲置。

2.县级机构发行库房的撤销。从2005年开始，基层人民银行撤销了一批发行库，自然就形成了库房资产的闲置。

3.办公用房的清理。为坚决中央有关精神，基层人民银行对办公用房进行了清理，对超面积使用的办公用房采取了收回、调整等整改措施，对出租资产进行了收回，从而也形成一定数量的办公用房闲置。

设备更新速度加快

随着科技发展加速，办公用电子设备和器具因为技术的原因，更新也随之加快。例如人民币防伪技术的不断进步，一些发行机械器具设备也随之进行升级换代，从而自然淘汰了老旧的设备而形成闲置。

社会化服务的发展

多年前，基层人民银行除新建办公用房外，同时也配套建设了内部招待所，甚至培训中心等。随着社会化程度的发展，这些服务场所使用率较低，从而形成了闲置。

闲置资产的影响

会计信息失真

闲置资产的存在，在基层央行的财务报表上，反映出资产的规模，但这些资产没有得到充分利用，导致信息反映不真实。

存在资产减值风险

闲置资产因长期不使用，或者落实管理责任不到位，形成资产空置，无人管理的局面，资产的保值增值难以实现，可能导致的资产减值。

容易造成安全事故

特别是不动产类的闲置资产，如果长期闲置，不被利用，资产破损程度将会加快，甚至出现倒塌的风险，容易导致安全隐患，甚至出事安全事故。

对策与建议

强化监督，控制闲置资产增量

各级行要以内部管理为抓手，加强对资产的管理和监控，对资产的使用、移交和清查等要认真把关，严格管理。严格执行中央及上级行的工作要求，在现有资产规模的基础上，综合考虑人员数量状况，严格控制资产的配备数量和标准，科学合理配置办公用房等资产，避免形成新的浪费。

密切配合，建立健全管理制度

首先要建立闲置资产管理考核机制，实行管理人员责任制，建立闲置资产过错责任追究制。其次要加强部门之间的协调配合，理顺各相关部门在闲置资产分配、使用、维修、处置等各环节的职责和关系，形成闲置资产管理合力，形成良好的管理机制，确保资产闲置不毁损。

合理利用，提高闲置资产使用效率

要坚决落实近期总行出台的办公用房管理实施细则，加快对清理腾退的闲置房屋类资产，加强协调沟通，密切与当地政府进行联系，在严格遵照上级行有关规定的前提下，充分利用好闲置资产，发挥好资产的作用，切实提高资产使用效率。

规范管理，加强闲置资产日常维护

相关业务管理部门要加强闲置资产的管理，做好日常资产维修保护工作，及时掌握闲置资产的状态，确保有人看，有人管，有人养，坚决解决放任自流的问题，坚决杜绝安全事故发生。其次，资产管理综合部门要发挥好综合协调、督促指导作用，定期对部门使用的闲置资产进行检查，按季与财产管理部门进行核对，按时向财产管理部门反映闲置资产的使用情况，并积极配合清查盘点工作。

加快处置，规范闲置资产处置行为

一是要规范对盘盈、盘亏、报废、转让、出租和置换等闲置资产处置行为，要严格按照规定的权限和程序进行处置，坚决杜绝超越权限处置闲置资产情况的发生。二是要对资产是否存在安全隐患进行评估，特别是涉及危房的要请专业机构进行鉴定，对一些危房项目，要按照固定资产处置权限，及时上报进行处置。