简述PPP项目融资困境及对策

□ 文| 魏浩银

PPP项目是公私合营的模式，近些年被广泛应用到不同的领域中，并且取得了一定成果。PPP项目能够将政府和社会资本良好结合，双方能够建立友好的合作伙伴关系，对提升公共设施建设的效率有促进作用。

PPP项目融资概述

PPP（Public-Private-Partnership），也被叫做政府和社会资本合作模式，主要指的是在基础设施建设以及提供公共服务领域，政府和社会资本开展合作，建立长期的合作伙伴关系。PPP项目融资主要是为了使PPP项目能够顺利开展，采取科学合理的方式，在基础设施设计、建设、运营等各个环节制定合理的融资方案，以达到融资的目的。利用PPP模式来实现基础设施建设，能一定程度上减轻政府的资金压力，提升基础设施建设的效率，降低政府在短时间内筹集大量资金的压力。在社会资本参与到基础设施建设之后，可以把政府性债务转变成为非政府性债务，也对化解政府财政风险有促进作用。

应用PPP项目的意义

PPP模式是积极响应国家政策号召的体现，贯彻落实了去产能、去杠杆的宏观财政政策，有十分显著的实际应用价值，受到了社会各界人士的一致好评。

有利于政府角色的转变

把PPP模式应用到社会公共基础设施建设中，能够有效缓解政府财政赤字、转变政府职能，对减轻政府对项目管理压力也有促进效果，加强基础设施建设的监督管理工作，也能提升政府的威严，使政府成为人民群众信得过的政府，也在一定程度上保证了工程的质量。

有利于社会资本的吸引

通过PPP项目，政府的公信力也得到了提升，也能够吸引来更多社会资金，得到更多社会企业的支持，让更多的社会资本参与到公共基础设施建设中，也能够简化办事流程，提升办事效率。

政府和社会资本在基础设施上投入的力度越大、参与层次越深，项目的可行性就越高。在政府部门审批过后，PPP项目就能够正式开始施工，并从中获得一定收益。因此，PPP项目模式也能降低社会资本的风险，不管是对政府还是对社会资本来说，都是双赢的体现。把采用了PPP项目模式和未采用该模式的建设项目进行比较，可以发现采用该模式的项目能至少降低政府十分之一的资金支出，也能最大程度上保证建设工程能在合同规定期限内完成。

PPP项目融资的现状和面临的困境

随着基础设施建设力度的不断加大，PPP模式也受到了不同地方政府的青睐，得到了广泛应用。根据有关数据显示，截止到2018年12月，PPP综合信息平台管理库项目累计达到了8654个，投资额达到了13.2万亿元，和2017年12月末比起来，项目数量增加了1517个，投资额增加了2.4万亿元。不仅如此，管理库累计落地项目数量达到了4691个，投资额为7.2万亿元，经过计算可以得出落地率为54.2%，项目数量同比增长1962个，投资额同比增长2.6，落地率同比增长16个百分点。从对数据的分析可以得出结论，不同地区的PPP项目数量、规模、投资额、落地率都呈现逐年增加的趋势，随着时间的推移，项目数量只会越来越多，并且在PPP项目中，融资是非常重要的一个环节。但是受到地方政府、经济发展、社会资本、国家政策等各方面因素的综合影响，现如今PPP项目在融资过程中还有着以下几点困境。

PPP项目融资政府支持力度不足

地方政府利用PPP模式开展基础设施有一个最主要的目的就是为了缓解债务压力，通过吸引社会企业的加入，分担资金压力。因此在设计PPP项目的过程中，项目中的设计、建造、财务等风险都会转交给社会资本，由社会资本来承担其中的风险。在签订协议的时候，PPP项目融资失败、成本高等各方面风险也都由社会资本负责，政府支持力度不足，也会导致社会资本失去对PPP项目支持。

PPP项目融资金融机构支持力度不够

尽管国家和政府都出台了相关政策，为加大融资支持、拓宽融资渠道制定了相关计划，但是在实际过程中，PPP项目的主要资金来源依然以银行贷款为主，融资方式单一，基本不会出现信托或者债券之类的融资方式，PPP项目的增长速度远远快于金融创新发展的速度。在传统的融资方式中，主要是以抵押或者担保为主，但是很多社会资本在PPP项目中，没有强烈的担保意愿，无法承担足够的风险，融资担保的方式会受到某种程度上的限制，使项目在具体实施过程中面临困境。

解决PPP项目融资困境的对策

加强配套政策法规体系的建立

想要良好解决PPP项目在融资过程中面临的问题，首先就需要政府在政策上提供相应的支持，规范市场管理，优化市场环境，为融资创造良好条件，为PPP项目融资打下坚实基础。近些年我国PPP项目的发展数量和规模都在不断扩大，相关法律法规也得到了进一步完善。通过开展PPP项目，完善融资配套环境，是解决其融资困境的良好办法之一。值得注意的是，仅仅依靠市场调节就想高枕无忧，是不太现实的，还需要国家颁布相关制度，在政策上予以扶持，确保各项工作能够得到顺利开展。在立法的过程中，要根据PPP项目实际发展情况来看，利用发展的眼光看待问题，确保基础设施建设项目能顺利开展。在融资过程中，政府和社会企业要严格按照法律法规来进行操作，确保各项工作有章可循、有法可依，在规定下融资，推动建设良好的融资环境。不仅如此，地区政府还要扮演好引导者的角色，加大宣传和教育工作，让社会企业主动参与其中，为推动PPP项目融资贡献力量。

加强项目融资的风险管控能力

想要避免PPP项目融资过程中的资金风险，要建立完善的风险应对体系，制定风险应对策略，预防突发情况，在紧急情况出现时，也能做好完美处理。在PPP项目开展之前，可以借助以往项目的相关经验，开展全过程风险管控，做好风险评估。对可能出现的风险进行评估和分析，制定应急方案。在项目开展的过程中，政府可以号召更多的社会企业一同参与，共同承担风险，避免由政府单方面承担所有风险，一旦出现财务危机，会给政府、社会带来巨大负面影响。吸引更多社会力量的加入，一方面能够增加融资的数量，确保PPP项目又好又快的完工；另一方面还能够分担风险，对项目十分有利。不管是什么项目，一旦牵扯到巨大的资金投入，都会伴随有一定的财务风险，不论是社会企业还是政府方面，在开展PPP项目时，都要做好风险防控，降低风险对其产生的影响。

结语

引入PPP模式，对我国基础设施建设来说是一次革命性的突破，也是一次伟大创新，是推动社会稳定发展的重要手段。想要保证PPP项目能够顺利开展，就必须要解决其在融资过程中面临的困境和问题，要通过加强建立配套政策和法律法规、创新项目融资渠道、加强风险管控能力等方式，充分发挥PPP项目的作用，推动我国经济的发展。