自然资源档案数字化建设策略探究

宋志辉

（靖宇县土地管理总站，吉林 白山 135200）

自然资源档案管理不但支撑着国土空间规划、不动产登记、耕地保护、征收供地等各项工作，还可以为基本农田保护、土地开发、复垦、整理、生态文明建设等提供有效的资料支持，同时又可以为违法占地行为、土地权属纠纷等提供有效的依据，自然资源档案管理工作的好坏对各个领域的影响重大。不动产登记、房地一体、国土三调等工作的持续开展，自然资源信息开始不断增长，自然资源档案管理工作所面临的压力也在不断增大，传统自然资源档案管理模式、信息化水平显然已经无法满足当前自然资源档案管理需求，推动自然资源档案数字化建设势在必行。

1 当前自然资源档案管理信息化建设的现状

在平时工作中，单位领导往往把主要精力投入到自然资源整体信息化综合业务的流程办理和实际操作平台的运用上，而忽视了对自然资源档案管理的信息化建设。用于档案信息技术设备投入的资金十分有限，人员编制岗位设置偏少，新购置的设备数量有限，资金投入不足，不能满足当前开放档案对社会查询及利用的需求。目前，作为自然资源信息管理部门，虽然在档案信息化网络系统建设方面投入了部分资金，也购买了一些计算机、扫描仪等设备，但在软件的信息化运用和管理方面，不能及时有效地对资料馆和土地档案馆所藏档案材料的信息化进行同步衔接，存在着对新设备信息化系统操作、技术运用不够娴熟，纸质档案材料转化为电子档案的信息化流程及各个环节要加强制度保障和技能培训，大部分自然资源信息档案管理部门基本上还是依靠传统的人工手工检索或查询，档案工作岗位人员编制有限，档案工作者平时的工作量很大，档案利用效果明显降低，传统的思维观念和档案管理服务模式与现代社会对档案管理信息化、规范化、制度化的要求不相适应，这就需要进一步加快档案管理信息化建设的步伐。

2 自然资源档案数字化建设的意义

2.1 有利于实现信息资源共享。自然资源档案数字化建

设逐步改变了传统的自然资源档案管理方式，由以往注重实体资料管理向重视内容转变，由纸质型的自然资源档案资料管理向电子型的档案资料管理转变，通过建立互联网检索平台，能够为自然资源档案资料的共享创造便利的条件。

2.2 有利于提升自然资源档案的利用效率。根据档案资

料统计数据显示，当前我国只有不足10%的自然资源档案资料得到了利用，而强化自然资源档案数字化建设，让以往的自然资源档案资料管理载体和形态均得到一定程度的改变。数字化建设能够让自然资源档案资料利用突破时空的限制，最大限度提升自然资源档案资料的利用效率。

2.3 有利于保护自然资源档案资料

由于纸质型的自然资源档案资料在保管的过程中对外在的环境有着较高的要求，其不管是每一次查询，还是资料复印都会对自然资源档案资料产生不可逆的影响。通过强化自然资源档案数字化建设，在查询的过程中不会对资料本身造成影响，所以能够在一定程度上保证自然资源档案资料的安全性。同时，自然资源档案数字化管理能够在保护自然资源档案资料的基础上满足办公自动化和电子政务建设的需要。

3 自然资源档案数字化建设策略

3.1 创新自然资源档案数字化技术

在自然资源档案的数字化建设过程中，应该根据自然资源档案管理的要求，注重自然资源档案数字化建设的整体设计、软件开发、扫描录入和光盘备份、设备选型和档案资料查询等建设，打造先进的自然资源档案管理平台。同时，应该构建完善的自然资源档案数字化建设系统，充分利用光纤、磁盘阵列，以此来突出自然资源档案数字化建设系统的可扩展性，从而更好地满足自然资源档案存储容量的需求。通过全面应用各类PAID保护级别，强化自然资源档案的数字化链路控制、双口光纤硬盘和阵列控制建设，切实保证数字化系统应用的可靠性，从而为强化自然资源的档案数字化建设水平提供重要的技术支持，有效提升自然资源档案的数字化建设水平。

3.2 搭建档案信息共享平台，创新服务模式

依托政府信息平台，根据自然资源部门档案信息资源共享的实际情况，与社会各方面的需求相结合，严格按照档案统一领导、分级管理的原则，逐步搭建起省、市、县三级综合信息共享平台，进行科学的分类管理，把适合当前开放的非涉密自然资源信息档案，建成共享信息平台数据并有效存储，可统一上传共享平台公共数据库由平台统一存储管理，共享部门提供在线档案目录的检索及查阅利用，信息平台建立统一的目录检索体系，线上提供目录及查询检索。对涉密档案等要加强安全管理，严格执行国家保密工作的有关标准规定，提升档案服务的综合能力，在加快部门信息化建设的同时，档案信息化建设的步伐要加快，纸质档案向电子文件转变，真正实现档案信息化建设，充分利用档案的信息资源，适应档案部门管理信息发展的要求，满足社会对档案利用的需求，抓出成效，补齐短板，使所辖区内的自然资源档案部门之间的档案资源信息能充分利用，互利互通，稳步推进，提升服务水平，变被动服务为主动服务，提高信息资源的利用效率和咨询程度，尽可能地扩大开放无涉密的档案材料。必要时，在所属部门的全程监督下，非涉密纸质资料的档案信息化、数字化工作可委托第三方试行完成，按照双方签订的合同协议内容，各自履行责任，平时做好信息的维护和防护管理工作，向社会提供更多的有利用价值的档案信息需求，向社会提供满意的档案查询、借阅和利用服务，提升档案的服务质量和服务水平。

3.3 强化档案管理队伍培训教育

档案管理队伍综合素质直接决定着自然资源档案管理工作的质量。但从自然资源管理部门档案管理队伍现状来看，档案管理队伍信息化素养整体情况不容乐观，提升档案管理队伍综合素质势在必行。这就需要引入多元化培训教育措施，全面提升档案管理队伍专业能力。结合档案管理队伍需求，综合利用线上线下相结合的模式，组织形式多元、内容丰富的培训教育。在加强档案管理专业知识培训教育的同时，加强自然资源、国土调查、信息化技术等方面的培训教育，提升档案管理队伍信息素养，更好地支持自然资源档案管理数字化 建设。

4 结语

在新形势下，依法治档，建立长效的档案管理信息化制度，建立数据库动态数据管理，充分挖掘数据库的信息作用，确保在线档案的信息归档的安全和全面。自然资源部门在无纸化办公自动化过程中，要即时完成在线归档和录入档案信息工作，即时形成电子档案，自动形成档案操作日志记录，做好计算机、后台交换机的扩容，增加后台计算机交换机的信息交互储存功能，适应当今社会对自然资源信息档案的需求，搭建好共享信息档案管理平台，对所有自然资源档案进行信息化、数字化改造升级，创新拓宽服务多渠道档案信息化服务模式，为社会提供高效、快捷的信息资源服务。