凝心聚力 务实创新 服务地方涉外经济发展

王景富

（中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130051）

年初以来，国家外汇管理局吉林省分局深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于金融支持疫情防控和复工复产决策部署，按照人民银行、外汇管理局工作要求，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，以稳企业保就业为着力点，锚定稳外资稳外贸工作目标，充分发挥职能作用，扎实推进 “六稳” 工作，落实 “六保” 任务，服务地方涉外经济发展取得显著成效。

一、发挥外汇管理职能作用，全面推进金融外汇领域支持疫情防控和涉外企业复工复产工作

今年，受新冠肺炎疫情影响，吉林省涉外经济面临巨大发展压力。国家外汇管理局吉林省分局积极发挥外汇管理职能作用，扎实做好金融外汇领域支持防疫抗疫和复工复产工作。一是及时贯彻落实《国家外汇管理局关于建立外汇政策绿色通道支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》要求，第一时间组织银行建立外汇政策绿色通道，督导简化疫情防控物资进口付汇业务流程，便捷办理外汇捐赠资金入账、结汇手续，切实提高办理效率，全力支持疫情防控。全省通过绿色通道累计办理疫情防控相关业务65笔，涉及金额859.31万美元。二是会同人民银行长春中支、省财政厅、吉林银保监局、吉林证监局四部门印发《关于进一步做好金融支持吉林省防控新型冠状病毒感染肺炎疫情工作的通知》，加大外汇政策对疫情防控和复工复产的金融支持力度，减轻疫情对辖区的不利影响。三是搭建 “外汇局+银行+企业” 直接沟通机制和绿色通道24小时应急联络渠道。加强与银行、涉外主体的沟通协调，全面掌握银行办理疫情防控相关外汇业务的整体情况，及时为银行和企业答疑解惑、出谋划策，指定专人跟踪解决银行和企业遇到的业务问题和实际困难，切实提高支持精准度和服务效率。四是创新服务方式，优化便民措施，保障疫情期间各项外汇业务正常办理，减少办事群众外出和人员聚集。采用 “网上办、预约办、邮寄办” 等非接触方式为企业办理外汇业务。利用互联网办公软件召开远程会议，解决多家企业跨境资金收付和资金短缺难题，推动 “促便利、简账户” 工作加快落实。制作便民政策宣传微视频，推广覆盖全省所有经营外汇业务银行和近2000家企业。五是密切跟踪辖内涉外企业复工复产难点问题，持续监测分析疫情对我省涉外经济和外贸企业的影响，调研全省140余家企业，多篇调研成果被国务院办公厅、省政府采用，为研判经济形势、做好疫情防控和复工复产工作提供决策参考。六是积极宣传报道吉林省金融外汇领域支持防疫抗疫的工作情况和经验做法，编发《疫情防控工作日报》，通过《政府专报》《金融时报》《中国外汇》等媒介对外进行广泛宣传。七是严格落实疫情防控措施，切实保障全辖外汇管理办公秩序。疫情发生以来，我省外汇管理系统无新冠肺炎感染病例，各项工作安全平稳运行，外汇管理与服务职能作用得到较好发挥。

二、加强外汇政策传导，持续推动外汇便利化政策措施落地见效

习近平总书记多次强调，要深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力。国家外汇管理局吉林省分局立足我省涉外经济实际，以提升外汇业务便利化水平为目标，持续推动外汇便利化政策措施落地见效。一是深入贯彻落实国家外汇管理局《关于优化外汇管理 支持涉外业务发展的通知》等文件精神，会同中省直九部门印发《关于锚定稳企业保就业目标 进一步做实做细中小微企业金融服务的实施意见》，加快推动各项便利化政策措施落实落细。二是提升经常项目外汇收支便利化。放宽以电子单证办理货物贸易外汇收支的企业条件，取消特殊退汇业务登记，放宽银行办理服务贸易外汇收支业务的电子单证管理要求，简化银行业务审核签注手续。三是推进资本项目外汇收支便利化改革。加强业务真实性审核管理，切实把各项投融资便利化政策落实到位。修订《吉林省资本项目外汇业务银行审核指导意见》，指导银行合规开展资本项目外汇业务，为市场主体提供高效优质服务。组织开展3次视频培训向辖内银行传导政策，并通过微信宣传资料、召开银企线上培训会议、电视广播等方式多渠道向市场主体宣传政策，确保便利化新政策迅速落地。截至11月末，全省办理资本项目便利化业务17笔，涉及金额约4.05亿美元。四是深入推进税务备案电子化改革。联合吉林省税务局开发电子税务备案表系统，协调省税务局完成系统测试、推广宣传和完善升级工作，推动辖内银行机构利用外汇局区块链平台开展备案信息线上核验工作，实现备案信息异地付汇核验，切实提升了银行企业的服务贸易跨境结算便利化水平。截至11月末，指导银行企业通过税务备案信息线上核验方式付汇2.36亿美元。五是推动落实《经常项目外汇业务指引》。加大宣传培训力度，通过 “现场辅导+网络授课” 方式，推动银行深入学习把握落实经常项目外汇业务操作规范，同时督导银行尽快适应贸易外汇管理深化改革的需要，切实提升自主审核管理能力和真实性管理水平，推动贸易便利化政策落地后结算渠道及环节不断优化。重点围绕优化企业报告管理、提升电子单证审核质效、推广电子备案表使用等方面对银行和企业进行政策指导。六是全面深入开展外汇管理便利化措施实施情况调研工作，问卷调查企业1485家，实地走访较大型企业20余家，全省外汇管理系统组织召开银企座谈会20次，邀请现场座谈企业105家，深入调研企业20余家，征集问题建议60余个，有针对性的破解政策落地 “难题”。局领导亲自带队赴吉林、延吉、珲春、白山等地调研，听取银行落实贸易投资便利化政策措施情况，了解企业贸易投资遇到的外汇管理问题，督导银行将外汇便利化政策措施扎实落地，让政策红利惠及我省涉外企业。七是加强外汇政策宣传，组织全省外汇管理系统和经营外汇业务银行开展 “金融宣传月” 和 “诚信兴商宣传月” 等系列活动以及 “国家外汇管理局” 微信公众号和 “国家政务服务” 微信小程序的宣传推广工作，通过做客广播访谈节目、制作宣传美篇和动画等微视频、向公众派发宣传单等方式，宣传外汇知识，解读外汇政策，深入县域开展外汇管理便利化政策措施和政务服务网上办理系统的宣传工作，让更多市场主体能够及时享受到外汇政策红利。随着多项外汇便利化政策措施持续落地，我省外汇政策红利覆盖面不断扩大，市场主体的发展活力得到进一步释放。

三、深化 “放管服” 改革，扎实推进“六稳”“六保” 工作

近年来，随着我国宏观经济下行压力不断加大，党中央将 “六稳” 工作作为实现我国宏观经济稳中求进的基本要求。新冠疫情爆发以来，我国宏观经济遭受巨大冲击，党中央进一步提出“以保促稳，稳中求进”，“六保” 成为当前形势下 “六稳” 工作的重要着力点。

为全力做好 “六稳” 工作，落实 “六保” 任务，统筹推进我省疫情防控和涉外经济发展工作，国家外汇管理局吉林省分局以深化 “放管服” 改革为重要抓手，推出多项举措降低市场运行成本，提升市场主体活力和创新能力。一是印发《优化外汇管理与服务支持吉林涉外经济发展的指导意见》，支持全省涉外经济健康、有序发展。二是制定稳企业保就业工作方案，就金融外汇领域支持 “稳企业、保就业” 相关政策开展调研，梳理涉外企业生产经营问题难点。积极搭建“汇政银企” 直通车，强化金融外汇服务保障。三是提高跨境融资宏观审慎调节参数，将企业跨境融资额度扩大25%，为涉外企业生存发展提供更大的融资空间。建立银企合作平台，指导银行帮助企业通过境内银行授信、担保等形式向其海外分行申请借款。帮助10家涉外企业跨境融资约3.33亿美元，及时解决企业资金需求。四是大力推进跨境金融区块链服务平台推广应用，积极推广出口应收账款融资服务和企业跨境信用信息授权查证服务，拓宽平台参与主体，提高涉外企业融资服务效率。全省开通区块链服务平台业务的银行网点已达到110家，累计办理出口应收账款融资1364.3万美元，服务实体经济的效果已逐步显现。五是精准支持，特事特办，助推春城热力公司调回境外募集资金结汇2000万元，指导一汽财务有限公司完成吉林省内首笔跨国公司境外放款额度登记，及时解决境外承包工程和医疗器械等行业的涉外企业跨境资金收付难题，保障企业生产经营活动正常开展。六是持续做好外汇管理 “互联网+政务服务” 和 “互联网+监管” 改革工作，网上办理行政审批业务1022笔，办结率和客户满意率均达100%。七是发挥地方政府参谋作用，办理政府部门来函征询事项50余件，就《关于进一步加强中韩（长春）国际合作示范区政策争取工作的通知》等来函研提多项意见建议被采纳，为地方涉外经济发展献计献策。

四、优化辖区营商环境，积极支持贸易新业态发展和新区建设

贸易新业态和贸易新区建设是外贸发展的新动能和重要方向，对推动产业结构转型升级和贸易结构高级化具有重要意义，国家外汇管理局吉林省分局推出多项举措支持贸易新业态发展和新区建设。一是深入贯彻落实《国家外汇管理局关于支持贸易新业态发展的通知》文件精神，优化新业态市场主体外汇业务办理流程和结算方式，支持符合条件的银行和支付机构凭交易电子信息为贸易新业态市场主体提供结售汇及相关资金收付服务。二是加强综合保税区贸易新业态业务指导，对接服务长春兴隆综合保税区和珲春综合保税区，与管委会合作开展全省综合保税区发展绩效评估，共同提升综合保税区贸易便利化水平及外汇收支真实性管理水平,有力促进综合保税区健康持续发展。三是积极推进中韩（长春）国际合作示范区建设工作，会同省发改委、长春市政府、示范区合作银行建立多方协调联系机制，深入调研示范区外汇政策需求和政策落实难点，上报《关于在中韩（长春）国际合作示范区先行先试资本项目外汇政策的请示》并获得总局批准，为示范区内企业在跨境融资模式和币种选择、投资登记方面提供更大便利。四是加大对省内新区的外汇政策支持力度，积极支持哈长一体化发展示范区、吉林珲春海洋经济发展示范区、和龙（南坪）中朝边民互市贸易区等新区建设，提高外汇政策支持精准度，保障新区健康有序发展。五是组织召开推动全省跨境电商发展座谈会，重点就结算审单管理、跨境电商收结汇相关便利化政策与省内重点电商企业进行对接服务，开展跨境电商专题调研与课题研究工作，助推辖内跨境电商贸易健康发展。随着相关政策的持续发力和营商环境的不断优化，我省贸易新业态发展和贸易新区建设将迈向新的台阶。六是优化辖区营商环境，积极推动《优化营商环境条例》和《外商投资法》在全省落地生效，召开政策解读视频会议指导银行关注重点难点业务。贯彻落实《国家外汇管理局优化营商环境实施细则》，持续优化辖区营商环境。针对《外商投资法》实施以来，各项配套调整政策给外商直接投资具体业务操作带来的新变化，指导经营外汇业务银行关注重点、难点业务，提高业务真实性审核能力。