农村土地流转对农业经济的影响及对策研究

■ 杨玉香

（山东省郯城县马头镇农业综合服务中心）

实现农村区域的土地流转，可以促进农业经济的发展，也可以提高农业现代化建设效率。因此在对农村区域的土地流转率进行管理时，会对农业的现代化建设产生重要的影响。地方政府在对农村区域的土地流转形式进行管理时，必须根据区域内的实际情况，结合土地流转的改变可能对农业经济的影响，对相关问题进行具体分析和具体解决。还要根据当前土地流转存在的各项问题，制定针对性的措施，才能对土地流转进行有效的管理，从而促进农村经济进行更好的发展[1]。

1 农村土地流转对农业经济的影响

1.1 可以促进农村劳动力的转移

自从我国开始对农村土地流转制度进行改革之后，农民的农业生产情况得到了有效的改善，也提高了农民群众的日常收益，帮助农民群众从繁重的作业中解脱出来，促进了农村区域劳动力的转移，促进了其他产业的发展。通过在农村区域进行土地流转，进一步提高了农村区域的土地利用价值，农民群众即使不从事农业生产，也可以通过土地资源的租借和流转，增加自身的收入。在这种形式下，农民群众的生活方式变得更加多样，也促进了农村区域劳动力向非农产业的转移[2]。

例如我国山东省郯城县最近几年外出务工的人员总量正在不断的增加，已经超过了农村区域劳动力的60%以上。在这一区域进行土地流转之后，从事农业生产的一些妇女和老人也可以获得额外的经济收入。政府在对新型的主体进行培育时，也实行了新六产的扶植政策。不仅为其发放了补贴资金，还扶持了一些地方企业，规范了农村合作社。这种建设方式不仅为区域内培育了新型的职业农民，而且通过榜样的示范作用带动了全体农民的发展，促进了农村产业的升级和优化[3]。

1.2 提高了农村区域土地资源的利用率

在对农村区域的土地流转工作进行管理时，深入推进这项工作，有利于实现农村土地经营的规模化发展。还可以进行集约化建设，同时能够建立土地流转市场，因为土地资源在流转的过程中，自身的价值主要是由市场的供需情况所决定。通过市场的建设来对土地价格进行引导，可以实现土地资源的高效配置。在对农村土地资源进行流转时提高流转效率，有利于改变区域内的农业生产方式。当前我国大部分区域已经改变了原有的小农作业形式，向着集约化和规模化的方向进行发展。在这个过程中，土地资源的生产效率也在不断提高。提高土地资源的利用率，可以减少农村区域闲置土地和荒废土地的面积[4]。

1.3 促进了产业结构的调整

现阶段农村区域土地流转工作的深化开展，使得农村地区的产业结构得到了优化发展，并且扩大了农业的发展前景。在对土地进行流转的过程中，可以使区域内的畜牧养殖产业规模进一步扩大，不仅促进了产业的发展，而且增加了农民的收入。同时一些休闲服务业和旅游业也顺势出现，打造区域内的旅游观光业和休闲农业，可以为农民群众带来额外的经济收入[5]。

例如我国一些县区的乡村积极配合农业合作社，在原有的农业基础上发展了旅游业，将旅游业和农业进行深度融合，带动了广大农民群众增收致富，提高了区域内的经济效益。同时地方政府在实施乡村振兴战略时，借助改革的春风，推动了区域内多要素的集聚发展。通过多项产业的结合建设，联动了多领域的企业，促进了农业的发展。不仅培育了一些特色的农业产品，还建设了新生态的农业产业，发展了新型的主体，加快了生态经济带的建设。通过田园综合体和美丽和谐村等示范项目，带动农业的全面升级，推动农村的全面进步，帮助农民进行全面的发展[6]。

1.4 推动了农业科技的发展

在农村区域实行土地流转之前，农民群众主要是通过独立的生产经营进行农业生产。特别是近几年农业生产成本不断增加，区域内的农业生产效率和效益正在不断降低，在开展农村土地流转的过程中，可以联合一些具备经济实力的企业和合作社以及种植大户，租用一些个体种植户的土地，实现了农村土地的集约化经营，进一步开拓区域内的土地资源。这样不仅可以增加全体农民群众的经济收入，还可以将企业和种植大户联合起来实现规模化的生产建设，改变了传统的农业生产方式。在这个过程中还可以引进一些先进的科学技术和生产技术，将其应用到农业生产中。由此可见，进行土地流转可以促进农业科学技术和设备的推广使用[7]。

地方政府也可以进行农业和企业以及合作社三位一体的建设，并且进一步发挥这些组织的资金和技术优势，使得一些更加先进的农业生产技术和设备得到广泛的使用。将这些农业的科技产品和科技成果转化为实际生产力，实现基层生产力的转变。在农村区域进行土地流转，还可以缩减农民群众和高科技之间的距离，使得农民群众能够从内心接受一些高科技产品，转变农民群众的生产理念和模式，提高农业生产的抗灾和消灾能力。地方政府促进企业和农民群众合作，也可以提高企业的知名度和综合实力，提高了企业的核心竞争力[8]。

2 现阶段农村土地流转存在的问题

2.1 政府和市场的协调性比较低

近几年我国城市化建设程度正在不断加深，在进行新型城镇化建设时，一些地方政府的土地管理部门并没有充分发挥自身的权力，没有对土地流转形式进行有效的监管。因为部门的职能定位不明确，导致区域内的土地流转形式无法满足市场需求。

2.2 土地流转市场存在较多的问题

农村区域的土地流转需要在市场的帮助下开展，而且需要相应的社会服务，这一发展形势与政府主导存在较大的差异。在对农村区域的土地进行流转时，如果缺乏市场的监管，就会导致土地流转毫无秩序。如果市场服务体系不健全，职能部门的权责划分不明确，第三方中介机构的发展落后于土地流转速度，就会导致市场信息与实际流转形式不对称，土地的使用权和经营权也无法得到充分的保护。

2.3 农民群众缺乏土地流转意识

土地流转效率和规模在一定程度上代表了区域内的农业发展程度，如果区域内农民群众的流转意识比较差，就会影响区域内土地流转效率，现阶段我国虽然制定了社会保障制度，但农村区域的社会保障制度并不健全，尤其是土地养老保障影响了农民群众的思想观念。如果区域内的农民群众流转意识比较差，就会阻碍新型城镇化的建设进度，也不利于产业结构的调整，会影响农业的现代化建设和发展。

3 农村土地流转对农业经济影响的优化措施

3.1 加强制度体系的建设

要想促进农村区域土地流转工作进行更好的发展，就要对土地资源进行科学的使用。首先立法部门要从法律层次上对土地资源的所有权进行明确的规定，要对土地产权的边界进行界定，确保农民群众在土地流转之后依然享有土地的所有权。不仅要制定相应的法律法规，还要进一步健全土地流转市场，通过发展第三方中介组织，为农民群众提供更加优质的服务。要对现有的土地流转制度进行改革和规范，避免出现无秩序的盲目流转。政府和第三方中介要对土地流转过程进行全面的监管，防止违法行为的发生。

3.2 优化土地流转市场

政府要对现有的农村土地流转制度进行优化和完善，要在现有的流转市场体系基础上，建立更加完善的配套设施。通过培育流转市场，使得市场的影响力度不断加深，因为在对农村区域的土地进行流转时，会受到社会保障制度的影响。现阶段我国社会保障制度不能对整个农村区域进行全面覆盖，很多农民群众离开土地资源之后，失去了最基本的生存能力和保障。政府要对现有的养老保险和医疗保险等制度进行健全，同时还应该对现有的户籍制度进行改革，建立统一的劳动力市场。促进农村区域劳动力的转移，使得土地流转之后的农民群众能够再就业，提高自身的就业收入。

3.3 强化外部环境管理

地方政府应该加大资金的投入，加强区域内基础社会保障设施的建设，为农村区域劳动力的转移创造更加优异的内部环境和外部环境。要通过多种方式促进区域内龙头企业的发展，提高企业招商引资的能力。还应该建设农业示范园，带动区域内的剩余劳动力再就业，解决农民群众的生存问题。因为在进行土地流转时，还存在各种问题，地方政府可以根据区域内的市场要求建立统一的流转平台，通过信息化建设提高土地资源的流转效率和速度。

结 语

综上所述，在进行农业经济建设时，尽管我国已经颁布了相关的政策法规，对农业的现代化建设进行了重点管理，促进我国农业发展逐渐向着规模化和集约化以及绿色化的方向进行了发展。但因为农业的现代化建设离不开土地的流转，要想提高区域内农业经济的发展水平，就必须对土地流转问题进行妥善的管理和解决。相关人员必须根据区域内土地流转的特点以及存在的各项问题，做好土地流转改变对农村经济的影响分析，才能制定针对性的措施，对这些问题进行解决，进一步加大我国农业的现代化建设力度。