论行政事业单位全面预算管理存在的问题及解决方法

■贾洪国

（山东省沂南县公安局）

引 言

当前，随着社会经济的不断发展，行政事业单位的工作环境和工作条件相较过去也有了大幅度提升，但是在构建节约型社会和国家大力推进行政事业单位效能建设背景下，行政事业单位依然需要坚持严格的预算管理工作，来促进资源能够得到合理分配和利用。全面预算管理作为近年来逐步被推广的一种预算管理方式，在行政事业单位也得到了一定的运用，做好全面预算管理工作，不仅可以进一步节约集体资源，同时也能够促进行政事业单位形成勤俭节约的意识，构建节约型单位。但是当前，因为一系列因素，行政事业单位在推进全面预算管理工作过程中，还是存在一些比较突出的问题，影响了行政事业单位全面预算管理的落地效果。本文在对行政事业单位全面预算管理意义进行论述的基础上，围绕实际情况，来对行政事业单位全面预算管理的问题和具体对策进行思考分析。

1 行政事业单位全面预算管理的意义

对于行政事业单位而言，所谓全面预算管理，就是行政事业单位在日常运营的过程中，从自身的建设目标出发，落实相关预算管理政策，使单位的预算管理得以细化，推动和促进行政事业单位精细化管理的一种管理模式。在实施全面预算管理过程中，行政事业单位可以利用预算对内部各部门、各环节，尤其是在服务、内部管理、业务拓展等一些环节中的资源进行分配、考核、控制，以有效组织和协调单位的日常经营活动，完成既定的经营目标。

行政事业单位做好全面预算管理有着重要意义，除了能够通过降本，来实现综合效益的提升和资源的节约，还有一些其他方面的积极影响：第一，行政事业单位通过良好的全面预算管理，能够有利于行政事业单位进行合理的财务资源配置，将一些关键性的财务资源投向重要环节，比如行政事业单位服务和办公设施更新、提升基层人员福利待遇等，真正实现资金的合理使用。第二，行政事业单位通过加强全面预算管理在某种程度上能够发挥一定的内部控制作用，因此，全面预算管理工作的有效落实，能够帮助行政事业单位及时发现内部资金使用、分配和往来等环节中的一系列问题和风险，从而进一步健全行政事业单位内控机制，推动内部管理更加有序化、规范化。第三，在过去，行政事业单位因为其特殊的体制，很多员工并没有严格的节约意识，在行政事业单位开展全面预算管理的过程中，将会对成本管理的目标进行全面传导和压实，从而促进全体人员形成良好的降本意识。从这几个方面可以看出，行政事业单位做好全面预算管理，对于资源的高效利用、内部运行的规范有序和内部人员成本意识的提升都具有比较明显的作用。

2 行政事业单位全面预算管理主要问题

从行政事业单位实际情况来看，目前在全面预算管理方面，主要问题表现在如下几个方面：

2.1 预算管理体系不健全

对于行政事业单位而言，要加强全面预算管理，应当要有健全的预算管理体系，但是目前很多行政事业单位在预算管理体系构建方面还是存在一定的缺失，比如对于前置环节和后置环节的职能定位不明确，相关制度的缺失，监督体系的不到位等等，都影响了全面预算管理的效果。而事实上，目前随着市场经济的不断发展以及给事业单位自身改革带来的影响，很多事业单位在预算管理方面都遇到了一些新的问题，这就使得原先的一尘不变的制度和实际情况已经有诸多滞后甚至是格格不入之处，预算管理体系内容的有效性难以得到体现。

2.2 费用支出管理的精细化有待提升

目前，很多行政事业单位在费用支出管理方面，还是存在一些比较明显的问题，比如没有加强行政接待费用的使用与管理，对于行政接待费用开支审批手续随意简化，甚至出现了公款私用或挪作他用。同时在相关费用的标准方面没有进行严格规范的，一些人员没有有效费用做好合理安排与使用，经常在核定的预算限额外出现超支，未能够有效控制费用支出。

2.3 常规管理存在缺项

对于预算的常规管理，缺乏创新举措，往往是“照本宣科”，照搬照抄，和单位实际情况存在一定的偏差；再比如，对于预算的稽核监督深入性、全面性不足，往往是采用定期审计核算的方式来掌握支出情况，缺乏非常规的监督审计机制。这些都使得预算的控制水平得不到提升。同时，一些单位忽略了对全体员工的预算管理目标传导，人员成本意识不强。

3 行政事业单位全面预算管理问题解决对策思考

3.1 加强预算管理的全面性

一是在预算制定管理过程中，要加强预算编制的科学性，加强预算编制部门和其他部门的沟通协作，同时可以采取部门上报加上级核定的方式进行预算编制。二是预算执行管理过程中，可以由相关部门统筹安排使用，费用使用前应拟定具体活动或推动方案，并填制费用使用申请单，经相关负责人审核、财务有权人审批同意后使用。各费用使用部门应建立专门的费用台账，逐笔登记每笔费用的具体使用情况，以留存备查。财务管理部门应以有效推动发展为目标，综合考虑使用效果、费用预算等因素，引导费用资源的合理运用，同时应按季对本机构费用的实际运用情况开展分析评估，并形成书面报告报送。三是在预算控制管理方面，经办人费用报支时应提供合法有效的发票并附费用使用或物品采购申请单，如涉及相关活动方案的需一并上报，费用报支应经经办人、证明人共同签字证明，并经所在部门负责人审核、财务有权人进行财务审批后，提交办理报支手续，对于不符合要求的一律不予报支。四是对于行政预算管理，行政预算管理过程中，统一实行先申请后使用的原则，相关部门在使用费用前，应填写费用使用申请单，列明具体时间、招待对象、事由、预计费用等要素，经审批同意，具体由办公室负责统一安排。五是转移支付资金管理，应加强转移支付资金的使用与管理，严格转移支付资金开支审批手续，严禁公款私用或挪作他用，确保费用专项用于相关活动，同时应控制资金流向。此外，还要积极开展制度培训学习活动，培训对象不仅是财务管理人员，还包括其他部门人员，确保全员形成降本增效意识。

3.2 加强行政事业单位费用支出管理

费用支出管理是行政事业单位全面预算管理工作中的重要内容，费用支出水平管理如何，对于行政事业单位全面预算管理的结果有着重要影响，为此，行政事业单位应当全面加强费用支出管理。具体而言，一是行政事业单位费用使用部门应加强费用的使用管理，严格遵循“专款专用”的原则，任何部门、个人不得侵占或挪用，对于当年未使用完的各项费用额度一律不结转。如确有较好的工作项目，但因费用额度不足影响项目开展的，可申请增拨费用，行政事业单位评估后认为可行的将给予增拨。二是费用使用部门在使用一些专项费用前，应按照先申请后使用的原则，先制定相关的费用使用方案，并由费用经办人填制专项费用使用申请表，经有权人审批同意后方可使用。三是费用用报支时，应提供合法有效的发票（双人签字）及工作总结报告，经有权人审批后由财务部门据实报支。四是行政事业单位应加强物资的管理，应明确专人进行统一管理，建立专门的物品入库、领用登记台账，每月至少进行一次实物库存盘点，确保账实相符，盘点记录留存备查。五是必须遵循实事求是的原则在核定的额度范围内使用费用，严禁以虚假活动方案、虚开发票等手段套取费用。对于出现弄虚作假、公款私用、挪作他用等情形的，一经发现，将严肃追究相关部门负责人和直接责任人的责任。

3.3 做好日常预算执行情况管理

对于行政事业单位而言，还要做好日常预算执行情况管理，一是要加强预算管理，科学安排预算，努力构建全面规范、公开透明的预算制度，紧密结合当前经济新常态，科学合理的编制预算，并实施专项结余结转资金的回收工作，以提高预算编制的科学性、准确性，进一步提高资金使用效益。二是可以探索实施通过部门预算控制“三公”经费及差旅费等一般性支出，硬化预算约束，强化预算执行，大力推进节约性机关建设，并严格规范津补贴预算管理，将各部门收入全部纳入单位绩效工资总额，确保绩效工资不超预算。三是要加强内部人员的成本控制培训工作，通过有计划、有组织的安排集体学习，促使内部人员进一步熟知全面预算管理的目标，提高自身对制度的把握和运用能力。

4 总 结

上述是笔者对行政事业单位全面预算管理存在的问题及解决方法的思考，希望提供一些有益参考和借鉴。