关于村级资产管理中的问题及应对措施分析

■李 薇

（武强县农业农村局）

良好的村级资产管理能够有效推动农村经济的发展，改善农民群众的生活。本文概述了村级资产管理，分析和总结了村级资产管理中存在的问题以及形成原因，并且针对这些问题提出了对应的解决措施和建议，以期能够在此方面提供帮助。

1 村级资产管理概述

1.1 村级资产管理的内容

农村集体经济在性质和作用上与企业资产之间有很大的差别，同时也不属于城镇集体资产，有自己的独特性。农村家庭联产承包经营需要提供坚实的基础设施保障和必要的生产条件。农村当地的公益事业等发展需要公共设施建设提供坚实的基础。尤其是农村当地的集体企业不仅是农民群众的主要收入来源，还是增加农村集体资产经济红利的重要途径。农村集体资产管理的内容包括资金管理、资源占有和使用以及资产管理等，内容丰富。在整体上农村集体资产管理能够分成资金管理与资产管理两大部分。农村的资产在进行实际管理过程中，必须时刻依据公开、公平、公正的原则，将资金的收益如何以及具体使用方向等要向当地的所有群众及时公开。

在进行资产租赁或承包时也可以按照企业进行投招标的公开竞价的原则，将村内的各项资产和资金重新高效合理分配。在对农村集体资产进行实际管理和经营的时候应该充分结合原有的规律以及特点，这能使农村集体资产管理的水平以及效率得到有效提高，还能减少成本的浪费，从而保证资产能够充分合理地利用起来。也就是农村集体资产和资源通过高效的管理不仅能使原来的价值得到保障，还能创造出更大的价值。

总之，高效管理农村集体经济有非常重要的意义和价值，对推动农村经济和国家经济发展都有着无法替代的积极作用。

1.2 村级资产管理的流程

在对村级资产进行实际管理时大都按照一定的流程。首先，要将农村集体资产的范围进行明确。其次，村委会或者约定的有权限的组织盘点资产的内容明细。最后，要详细地登记内容明细，将明细向群众公示。尤其要注意的是所登记的内容明细必须保证真实可靠准确。要对登记后的资产都做台账，并且要在乡级或县级农经部门备案，保证资产使用的合法性。村内必须进行三分之二以上村民或代表参与的公开会议，讨论如何处置集体资产的变卖或是销毁等去向，然后还要将结果进行公示。

2 村级资产管理中存在的问题

2.1 缺乏完善的资产管理制度

做好农村集体资产管理工作需要有符合实际情况能够实行并且行之有效的制度与体系作为基础。但是，目前的农村集体资产管理根本不具备这样的条件，绝大多数地区的资产管理制度都存在着或多或少的缺陷。也就是说农村集体资产管理工作并没有在完善的制度和体系下进行，很多地方都缺乏有效的约束，这会使在实际管理过程中出现很多漏洞。因此，农村资产极可能因为某个漏洞在极短的时间损耗十分严重，造成不必要的流失，使农民群众的集体利益遭受很大的损害。农村普遍存在着缺乏完善的集体资产管理制度与体系这个问题，严重制约了农村集体资产工作的有效开展和完成。建立健全完善的集体资产管理的制度和体系已经成为现在农村亟待解决的问题。

2.2 管理主体不明确

我国相应的法律法规中明确指示由村民委员会和农村集体经济组织作为管理的主要主体，双方一起管理农村集体资产，这将管理的主体明确规定了下来。然而现实中，农村集体资产有数量庞大、种类复杂等特征，在实际管理过程中会遇到难以解决的细节性待完善的问题。特别是村委会和农村集体经济组织同时进行管理工作时，会出现管理内容的重叠、管理范围无法全面覆盖以及界定职责不明确、不清晰等问题，这会发生管理秩序混乱，职权不能有效行使等严重情形，在很大程度上影响了村级集体资产的有效管理。此外，村民委员会与农村集体经济组织这两个管理主体有着同等的权限和行政级别，那么农村集体资产管理的规范性也就得不到有力的保障。这也是农村资产的管理工作中常见的问题。

2.3 缺少资产管理人才

农村区域由于经济落后、政策环境不完善、地理环境差等因素很难吸引到专业能力水平高的人才，使得农村地区的管理水平长时间远低于其他地区。而现有的农村集体资产管理人员素质偏低，其能力和水平根本不能将农村资产进行妥善的管理，进而导致现在的村级管理水平远低于预期。农村资产的特征会使管理工作内容涉及方面非常多，这就需要相应专业知识丰富、管理能力较好以及综合素养较高的管理人才的支持。在缺乏优秀的管理人才时，制定出的管理制度缺乏科学合理性，后期也很难进行优化和完善，并且相关的规范的管理制度也难以得到高效执行，在很大程度上会给村级资产管理的质量和效率带来很大的负面影响。部分村干部利用自己手中的权力谋求私利，做出挪用侵占集体资产等违法违纪行为。尤其是在缺少完善的管理制度、体系和管理人才的地区，腐败现象十分严重，这会使农民群众的集体资产和经济利益遭受损害。

2.4 资产评估科学合理性较差

我国村级资产管理的资产种类繁多复杂，其中包含着自然资源属性的资产，这些资产评估价值时要求的专业能力比较高。很多调查结果证明当前的农村资产评估经常不能准确反映真实的价值，这是由于农村缺乏专业的科学评估机制造成的。当前评估机制的专业性以及科学性远不能满足标准要求。管理人员用主观意识对水利资源或林业资源等自然属性的资源进行评估是当前大多数农村地区评估的主要评估方式。这种评估方式不能评估出资源的真实价值，会出现估值远高于或低于实际价值的情况，有很大的差值。在此基础上进行管理，会使农民的集体经济利益遭受损害。

2.5 闲置资产沉淀问题严重

农村为增加收入而用集体资产建设工厂，因经营不善而倒闭或是破产，那么厂房的用地以及设备等都会被闲置沉淀下来。在闲置期间没有对其进行妥善的维护和管理，很可能因损坏而导致贬值，甚至损坏严重的话就会一分不值。这也是使村级资产遭受损失的一个重要原因。

3 村级资产管理问题的应对措施

3.1 加强农村资产管理规范建设

在农村资产管理理念提出以后，为了有效约束和监督村级资产的管理工作，政府已经出台了很多政策和法规，从而引导村级资产管理工作向规范化、科学化发展。但是外在的经济环境一直处在不断变化之中，使管理工作出现很多不同的问题，从而导致设定的目标不能达成。当地政府在高度重视管理工作的前提下还需完善不足。首先，要强化村级资产管理制度与管理体系，这就要结合当时的经济环境将管理的政策及时进行相应的调整。其次，要加大管理措施和管理条例的执行力度，将村级资产管理工作落实，从而切实保证农民群众和集体资产的利益。

3.2 明确划定农村资产管理的主体权责

现在村级资产管理工作中有村民委员会和农村集体经济组织两个管理的主体，有一定的管理作用，但是存在着上述所说的明显问题。国家需要明确界定、划分权限和功能设置，这样能有效减少管理内容、范围、权限等出现重叠交叉，从而使管理工作有序进行，进而创造良好的管理环境。在进行实际的村级资产管理时，两个主体应该是相互依存，共同努力从而达到合作共赢，而不应该出现相互分隔的状况。在进行实际工作时，村民委员会和农村集体经济组织这两个管理主体需要时常进行有效沟通以及保持畅通的沟通渠道，一起为村级资产得到有效管理而努力，协同合作。

3.3 提升农村资产管理人员专业素养

村级资产管理的质量和效率是由管理人员的专业能力水平决定的，所以，严格把控，优先挑选与实际管理工作匹配度比较高以及专业能力强的管理人员，向村级资产管理输入高质量的人才，从而使村级管理水平得到有效提高。此外，对于目前在岗的管理人员，需要结合工作实际需要和经济环境变化制定出合理培训的计划与周期，使其知识结构不断丰富完善起来。管理人员经过培训，能将当前的经济形势和国家以及城镇的发展规划紧密联系，从而把资产管理工作做得更好。并且在每次培训结束后要安排考核，管理人员未通过考核，工作人员就需要及时卸任其村级管理职务，阻止其进行管理工作。

3.4 优化资产评估制度

管理人员要提高对资产评估的重视程度。建立健全完善的资产评估体系能够有效解决上述所说的因个人的主观意识导致资产估值与实际价值间产生很大偏差的资产评估体系有缺陷的问题。建立健全完善的资产评估体系，可从以下两方面着手。一方面，建立并引进专业级别的资产评估机构，专业人员科学合理评估农村的资产，这使农村资产估值工作的准确性以及效率都能得到有效地保障，从而使资产展现出真实的价值。另一方面，完善和优化农村资产评估的过程，工作人员在对农村资产进行估值工作的全过程都要接受有关机构以及农民群众的监督。这能使估值工作的公开性和透明度得到有力的保障，有效避免暗箱操作、贪污腐败等现象发生，也能使农村集体资产和农民群众的利益得到应有的保护。

3.5 妥善处理闲置资产

在资产闲置下来时，及时将其进行整理分类，可以划分成可再利用资产和不可再用资产。不同类型的资产有不同的处理方式，就可再利用资产而言，一般包括空置的房屋以及工业用途的设备，房屋可以对村内或是村外租赁，设备可以租赁或是售卖，充分使可再利用的闲置资产增加收益。对不可再用的闲置资产就需要及时进行处理和回收，以免耗费不必要的管理成本以及人力。科学合理处理和利用闲置资产能够在很大程度上将损失降到最低，从而使农民群众的利益得到有效维护。

4 总 结

村级资产管理工作需要结合当前经济发展的形势以及农村的实际情况，在完善的村级资产管理制度和体系以及资产评估制度、高质量的专业人才、职责明确的主体等支撑下才能高效完成。