“消费”代替“收费”：高速公路转型升级的“出路”

李贵平

（云南楚雄州委机构编制办公室，云南 楚雄 675000）

我国收费公路发展起源于1984年出台的“贷款修路，收费还贷”政策。截至2016年，我国高速公路里程已达13.10万公里，总里程居世界首位。现阶段，我国高速公路的投资回收期一般为项目建成后的8～10年；特许授权经营期一般为25～30年。高速公路投资，以其资产折旧缓慢、维修费用低的收入稳定性，汽车保有量稳步增加的市场趋势，以及服务区维修、加油、加水、餐饮等服务项目和广告收入营运创收体系的逐步完善，吸引了地方政府和各种融资平台资金的聚集。从上世纪80年代以来，高速公路建设衍生出了地方投资、融资平台投资、专业公司投资等等投资建设模式，推动了高速公路建设这一业态的快速成长。

2017年7月，财政部、交通运输部联合发布《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》的通知，明确从2017年开始试点发行地方政府收费公路专项债券，意味着未来政府新建收费公路将不能再靠银行贷款筹资，标志着政府收费公路“贷款修路、收费还贷”模式的终结。

2018年3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上作的《政府工作报告》明确提出“深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。”降低乃至取消过路过桥费用，是人心所向，发展所需，更是高速公路转型升级的必然。“消费”代替“收费”将成为高速公路转型升级的“出路”。

第一，转型盈利模式。发挥高速公路人流、车流、资金流、信息流集中的巨大优势，挖掘消费潜力。改变一直以来“收费为主”的盈利模式，构建“消费”代替“收费”的盈利模式，推进大数据消费平台整合，完善互联网+消费系统，出台在高速路经营范围内消费进行过路过桥费扣减政策，引导过路过桥人流在高速路经营区加油、就餐、休闲、娱乐，乃至住宿等消费，在拉动消费的同时，推动“收费公路”向“消费公路”转型发展。

第二，挖掘盈利渠道。引入战略合作，与高速公路途经的地方政府、旅游景区合作，合理开发和布局停车消费区，实现“高速公路”向“旅游公路”的转型。结合地方产业布局和旅游发展，在高速公路上开发布局美食街、度假村、休闲客栈等消费主体，拓宽消费渠道，以消费扣减“通行费”，降低通行成本，使高速路成为旅游的重要支点、重要驿站，改变仅仅是“路”的定位。

第三，完善市场政策。出台支持和鼓励高速公路综合体发展的政策措施，完善直接配送、联合经营、市场竞争等机制，发挥高速公路特许经营优势、物流成本优势，打造高速公路购物、消费平台，降低物流成本，使高速公路成为“消费公路”，推动“假日取消收费”向“常态化消费扣减”转变，带动非假日旅行发展，推动消费转型升级，促进假日经济常态化发展。

第四，与地方产业发展深度融合。推动高速公路与地方产业的深度融合，研究制定高速公路差异化收费政策措施。针对地方产业布局，出台差异化收费政策，明确优惠范围、优惠幅度，实现收费政策多样性。通过差异化收费降低企业物流成本，促进物流业降本增效，推动高速公路与地方重点产业深度融合发展，促进地方产业升级、产品升级、流通升级。