我国物流行业绿色包装政策环境研究——基于中外政策对比

◎蒋雯雯 王双雅 李灿灿

（作者单位：江苏大学）

一、引言

随着电商行业的迅速发展，中国物流业总体规模快速增长，物流服务水平显著提高，导致物流各环节产生的废弃物也大量增加，带来了一系列的环境问题，随后便提出"绿色物流"概念，而物流包装则是物流链条里一个关乎损益的关键节点，"绿色包装"应运而生。绿色物流包装是指采用无污染、可回收利用或再用的包装材料及制品进行包装，并且整个包装过程都应符合绿色物流的要求，从而满足生态环境的要求。目前我国包装仍出现许多问题，如过度包装、高成本、高消耗等问题，导致了资源浪费与生态环境恶化。要想解决这些问题，我国顺应国际绿色物流发展趋势，研究国外绿色物流政策，结合国情提出建议，让绿色包装在我国得到推广。

二、国外关于绿色包装政策

1.美国。

美国对绿色包装的关注及制度出台较早，且在企业方面也有相关关于绿色包装的规定，如美国在《资源保护与回收利用法》中提出："减少包装材料的消耗量，并对包装废弃物进行回收再利用"，且有相关的纸箱理事会，以促进纸箱在美国的循环利用，这些相关法律及方法在我国是缺乏的，美国现已在包装废弃物回收利用方面形成产业化运作，这不仅改善了环境，更促进了民众爱护环境，也在一定层次上增加了就业机会。

2.德国。

早在20 世纪90 年代，德国就出台了《包装废弃物管理办法》，强制性要求生产商，销售商对包装回收共同负责；还有《包装回收再生利用法》要求运输、代理、批发、零售等都需承担回收责任。后出台的《循环经济法》、《包装条例》等法规将回收要求、利用、处理与生产、销售和消费挂钩，从回收到处置各个环节分解落实到各部门，可操作性强。德国出台的一系列关于绿色包装的法律法规极大的促进了绿色物流的发展，既改善了环境，也提高了人民的环保意识。

3.日本。

日本是亚洲地区在绿色包装方面做的比较突出的一个，出台的《包装再生利用法》致力于建设回收体系，鼓励在境内建设大量回收站。日本政府1992 年起草《能源保护和促进回收法》在1993 年正式生效，97%的玻璃瓶酒瓶和81%米酒瓶被回收利用，并兴建了5 个年加工再生1000t 回收塑料的工厂。消费者负责将包装废弃物分类，政府负责收集已分类的废弃物，私有企业获政府批准后对包装废弃物进行再处理。日本在绿色包装方面的法律法规比较完善，也是亚洲地区做的好的一个，出台的法律法规都有卓越的成效，这对物流行业来说是一个极大的促进与发展。

三、结合我国国情，分析绿色包装政策无法得到推广的原因

1.绿色包装的法律及相关标准不健全、不统一。

在2019 年，国家市场监督管理总局发布了《绿色包装评价方法与准则》为进一步规范企业产品绿色包装设计、制造和使用，以及包装废弃物的科学处理和利用提供了评价依据。虽然制定的法律较多，但在细节上不够详细，实际操作性不强，使得快递行业落实绿色包装的难度系数大。

由于绿色包装涉及和影响到的行业众多，范围较广。目前除了全国人大法律法规外，国务院所属的相关部门颁布的一些文件中也提出了有关绿色包装的条款，而这些条款适用的空间范围和条件不一样，因此标准也不一样，加上相互缺少统一协调及合理的分类管理，导致对电商快递行业的监管存有诸多盲区和交叉管理。在新经济环境下，面对日益增加的电商快递包装垃圾污染，绿色包装法律责任主体模糊，强制性约束条款缺乏具体细化，可操作性不强等问题，单纯依赖市场机制的调节已经无法解决目前包装市场的负外部性问题，必须要加强相关法制的约束进行外部性的管制。

2.成本高，回收难。

绿色物流一直被国家大力倡导，然而在这种情况下各大电商商家试图响应号召，但也由于各种原因望而却步。首当其冲的便是成本问题，快递，主要是使用纸盒、胶带、防震泡沫，塑料袋等材料，拿胶带来举例：目前用的都是非降解材料，价格不高，55 米一卷的胶带，单卷最低2。2元。而同样尺寸的水溶性胶带，单卷价格高达42 元，推行绿色包装的话，一卷胶带包装成本升高近四十元，快递包装也是商家获利的一部分，在这种条件下，商家毫无利润可言。网购过程中，大多数快递包装都是由卖家完成，而对于一些电子产品、化妆品、玻璃制品等比较娇贵的物品，为了保证商品不破损，安全的送到客户的手上，总会多加几层包装来保证商品的安全，这就在无形中增加成本。韵达快递曾在长沙尝试着推行绿色快递包装，但是只推行了几天便搁置了。"塑料材质的绿色快递包装很容易破损，而且送到收件人手里之后也很难回收回来。此外，推行绿色快递包装会增加不少成本。"

当然，不止在使用可降解材料下才称为绿色包装，我们也可以利用资源回收的方式进行绿色包装。且不说塑料袋无法回收，降解时间长，纸箱的回收利用也并不理想，回收的纸质包装破损度比较高，回收回来的盒子不好再投入使用，除此之外，胶带缠在纸箱上面也导致纸箱无法回收利用，由于回收纸箱价格低，人民群众并不积极，因此圆通等快递尝试后也放弃了。据统计，99%的快递包装会成为垃圾，仍需靠消费者、清洁工和废品回收人员处理，要么被焚烧，要么被填埋。由此可见绿色包装的回收也不理想，甚至在回收过程中，造成的机器损耗也不可小觑。回收难仍是亟待解决的一大问题。

3.消费者对绿色物流包装意识薄弱。

导致绿色物流包装难以推行的原因之三即为消费者对此的观念较低。 据国家邮政局发布的《2020 年2 月快递发展指数报告》，2 月，快递发展规模指数为114.4，同比下降0.8%。从分项指标看，快递业务量预计完成27 亿件，同比下降2.2%；快递业务收入预计完成351 亿元，同比增长0.2%，快递业务量收与去年同期基本持平。在疫情影响下，短短两月，快递业务量呈增长趋势，快递业务人员不惧危险，邮政、顺丰、京东等企业在疫情期间正常运行等原因使疫情期间的快递服务质量指数较高。基于以上数据可见，消费者们越来越依赖于网购来满足日常需求，但快递包装的处理一直没有得到妥善的处理。快递从商家寄件、快递企业揽件、运输、配送最后到消费者手里，快递包装的最后归宿无疑是扔进垃圾桶被回收人员回收、随意丢弃在路边；有些塑料包装甚至被丢在路边，成了污染环境的一员。我国快递包装主要有七大类：快递运单、编织袋、封套、包装箱（瓦楞纸箱）、胶带及内部缓冲物，其中污染环境的属编织袋、封套、胶带最严重，在自然环境中降解困难。而在日常生活中，消费者们并未在意这个问题的严重性，只为行自己的"方便"，胶带、塑料等难降解包装既得不到回收也难以降解。

四、结合中国国情，提出相关建议

1.国家组织成立绿色物流委员会，合理设立绿色物流行业标准。

绿色物流是现代物流可持续发展的必然。物流业作为现代新兴产业，有赖于社会化大生产的分工和经济的高速发展。而物流要发展，一定要与绿色生产、绿色营销、绿色包装等绿色经济活动紧密衔接。人类的经济活动不能因物流而过分地消耗资源、破坏环境，以至于造成重复污染。然而现在有多重原因阻碍着绿色包装的发展，绿色成本等一系列问题导致企业并不会主动推行绿色包装，在这种情况下，快递行业的"领头羊"就面临高成本、低利润，而被其他快递公司取代，没有一个合理统一的行业标准，便没有这位"领头羊"，因此，为了使快递行业能够同步并且严格按照绿色物流的理念发展，国家除了政策支持外，可以选择组织成立绿色物流委员会，监督快递行业推进绿色包装发展，可以将绿色包装等阻碍绿色物流发展的一系列问题进行合理的评估，然后根据委员会成员的意见进行相应的支持和保护，如国家为畅行绿色物流给予相应的经济支持，可以由委员会讨论通过。绿色物流委员会还需建立一个合理的行业标准，并颁布相关奖惩政策，为绿色物流提供标准的同时也为快递行业提供一个坚实的后盾。

2.运用税收手段推进绿色包装的发展。

首先，由于绿色包装的成本较高，大多数企业为了追求利益而没有积极性，政府可通过税收等激励手段鼓励企业使用绿色包装，对使用绿色包装的企业给予一定的优惠条件，降低企业的资金压力。由于绿色包装的制造材料的多样化，对于使用不同材料的绿色包装，其税收制度应该也是不一样的。通过对绿色包装税收的差异化，既降低了绿色包装的成本，又提高了那些包装废弃物的再利用率，激励生产者使用绿色包装，促进绿色包装的发展。

3.明星电影海报宣传，小区为范围倡导推进。

基于消费者对绿色物流包装的不关注和没有绿色包装的意识，提出几点建议：一是明星海报宣传；明星在快递时代影响力颇大，如通过电影和海报来宣传绿色包装，在较大范围人群中会有较大的反响；二是随着国家精准扶贫的努力推进，许多原本分散居住在农村的人，也都迁入城市国家准备的小区房子里，如在小区里举办相关绿色包装活动，影响的群体范围将会更大，当然，这里指的是小区，不只是从农村搬迁而来的小区，绿色物流包装需要我们共同推进。大到国家绿色监督体系，小到小区居委会，推进包装回收。相信共同努力，会有不错的成果，政企合作，民众一心，共同推进绿色包装发展。

五、结束语

通过上述问题、方法及几个国家关于绿色物流包装政策的比较和研究，得到要想绿色包装得到广泛推广就需要从上到下，从政府到人民，都参与到绿色包装中，为之努力。国家相关部门制定政策，影视作品宣传于众，相关企业促进回收与选择绿色包装，民众一心，积极参与到相关绿色物流包装中去，相信通过各个人群的努力，绿色包装会融入我们的生活，为我们赖以生存的环境添一抹绿。