加强基层财务管理减少经济微腐败发生

■王燕飞

（中共宁城县纪律检查委员会）

引 言

村级财务管理强化与农村经济发展之间密切相关，使其成为新农村建设过程中的重点任务。村级单位财务管理工作在规范性、透明化程度等方面存在一定缺陷，给贪污腐败问题的滋生提供了温床，严重影响到村级财政资源的有效利用，并造成农村居民集体利益受损及群众满意度的降低。为此需要从经济微腐败治理的角度出发，研究基层财务管理工作的创新措施，从而通过基层财务管理的规范化开展，减少经济微腐败问题的发生。

1 财务管理与经济腐败的关系辨析

基层财务管理与减少经济微腐败之间存在相互促进、相互辅助的关系。加强经济腐败整治可促使基层财务管理工作朝向规范化、标准化发展。而在财务管理过程中，通过基层党员干部及群众的反腐倡廉教育、文化渗透及普法教育，可从根源上提高基层党员干部及群众的廉政意识，利用教育培训、通报批评、司法处理等手段，改善基层政治生态环境，然后再反过来促进基层财务管理工作的严谨化开展。可以说，基层财务管理工作优化离不开反腐倡廉的支持，而反腐倡廉工作又能覆盖到基层各项经济业务当中，对经济业务的开展进行约束和监督，将基层财务管理与反腐倡廉的有机结合，促进基层经济健康发展。

2 加强财务管理克服经济腐败的策略

2.1 完善基层财务管理制度

在很长一段时间内，基层财务管理尤其是村级财务管理均处于粗放状态之下，财务管理中存在诸多历史遗留问题，如财务数据失真、内部控制不完善等，导致基层财务管理能力相对薄弱，无法适应当前农村经济发展的新要求。要想在优化基层财务管理工作的同时，使其能够与反腐倡廉工作相互配合，充分发挥严格监管基层财务工作减少经济微腐败发生的作用。首先应结合目前基层财务管理工作存在的问题和缺陷，制定完善并且适用的财务管理制度，对各项财务管理工作的开展进行制度约束，进而促使基层财务管理规范化开展，有效解决粗放式管理的局面[1]。

在村级财务管理制度的搭建与完善上，应重点做好以下工作：第一，落实财务管理监督制度。逐步落实集体资金及账目乡镇代管制度、收据领用核销制度、收支两条线制度、先审计后记账制度。同时，对现有的村级财务管理人员进行专业知识培训，提高其财务管理能力，明确财务管理人员需承担的责任和义务，要求严格依照基层财务管理各项制度及规范的内容开展记账、报销等业务，以发挥财务管理人员自身的财务监管职能。第二，完善财务管理约束体系。村级财务管理约束可借助大众监督和依法惩处两种途径展开。例如，要求村级单位定期公布本期的财务收支情况、集体性工程建设情况、集体资金使用及分配情况等，保证居民对财务管理的知情权，并通过大众监督对基层干部的财务、经济行为进行约束。第三，详细制定村级财务报销制度。财务报销是经济腐败问题的高发环节，为通过财务管理严厉打击贪污腐败问题，村级财务管理应结合本村情况及宏观规定的要求，详细制定财务报销的流程和规范。例如，详细梳理财务报销项目，村级管理干部外出公干的交通费、住宿费、通信费等均应在报销制度中做出相应的规定。另外，适当提高财政拨款力度，保证基层工作的开展有充足的资金，管理干部可通过正常流程进行费用报销，以杜绝弄虚作假行为的出现。第四，执行村级财务乡镇代管机制，特别是村转移支付资金以外村集体收入资金的代管制度。通过近年微腐败案件来看，大部分微腐败的发生与村集体收入有直接关系，认为村集体的收入没人监管，所以大胆的设立小金库以方便支付不合理支出。村级财务乡镇代管可有效弥补村级单位在财务管理能力上的不足，并对财务管理过程起到更有力的监督和约束。

2.2 加强财务管理内部控制

财务管理内部控制指的是依照既定流程和方式，对企业及企业内人员的行为、态度进行有效监督，以确保财务管理工作严格、规范开展。内部控制在现代企业中的执行度非常高，有利于排除各类违规违法行为，确保财务预算充分落实。该制度对于基层财务管理及克服经济腐败同样适用，依靠内部控制全面、系统、完善的特点，可为基层财务管理带来一种更有效的监督、控制手段，对基层财务中的经济业务、现金流量做重点监控，避免贪污腐败现象的滋生。

依照功能不同，可将财务管理内部控制分为指导性控制、侦查性控制、纠正性控制、补偿性控制等，不同类型的内部控制有其作用特点和适用范围，可根据基层财务管理及克服经济腐败的需求灵活选择[2]。在内部控制方式上，分为全面预算、独立检查、职务分离等，对基层财务管理的环境、事件、信息等要素做重点监督。内部控制能够有效解决基层财务管理各项政策、制度落实不充分、财务管理行为缺乏规范性、基层各部门、岗位之间相互干扰等问题，使得基层财务管理工作既能够得到相关部门的有机配合，又能够与其他部门相独立，保证基层财务管理能够公开、公正进行，避免出现利用职权获取采购回扣、挪用公款等违规行为。

2.3 落实财务管理信息披露

近年来，国家积极开展反腐倡廉工作，基层政治生态环境已得到明显的改善，但由于趋利避害的自然属性及发生原因的多样性，经济腐败现象一直存在。因此在基层财务管理过程中，就要尽可能提高财务管理的透明化程度，在内部控制的同时，引入大众监督机制，全方位对基层经济活动的执行情况进行监督和管控，打破经济腐败的生长温床，提高贪污腐败问题的治理成效。

首先，强调财务管理信息披露制度的强制性，财务管理公开，是对基层财务管理的硬性要求，且适用于全部村级单位，必须依照披露制度的要求进行信息公开。其次，信息披露制度对财务管理公开的时间、方式等做严格要求，村级财务管理必须在规定时间内完成信息公开，包括当期财务报表、业务报告等。对于受基层群众监督、审查的财务信息，还应转换为浅显易懂的方式，确保基层群众能够直观观察信息中反应的问题。例如，有村级单位将常规的财务报表简化为“三栏式”，简洁呈现本村的收入、支出及结余情况，此类报表能够清晰反映集体资产流动情况，确保群众监督作用顺利发挥。最后，除群众监督，基层财务管理还应接受相关部门的审查，依照地区有关审查规定，由专门的审查人员去到村级单位开展财务审查工作，除查看近期的财务状况外，还应对财务管理人员的工作行为、各项管理规制的落实情况等进行综合评估，提高财务管理的透明程度。为保证审查、评估结果的公正性，可采用随机抽查的方式进行。

2.4 引进信息化的管理方式

财务管理信息化是财务管理工作必然的发展趋势，同时也能够被作为克服经济腐败的现代化手段。基层财务管理体制目前还存在一定不完善性，财务管理人员监管职能发挥不到位，其工作易受到其他部门、岗位的干扰，进而出现财务管理造假现象[3]。另外，功利主义、财务管理人员专业素养不足也会引发财务数据失真。贪污腐败问题的滋生与财务数据失真之间关系密切，财务管理信息化恰恰能够借助技术优势，全面、准确的获取基层经济活动中产生的各类财务信息，以此为基础开展财务监督、贪污腐败治理工作，可深入挖掘潜在的经济腐败风险，引进财务电子化手段，可以有效控制财务处理上的故意行为。财务管理电子信息化需要大量的经济和人才投入，因此建议相关部门设置财务管理信息化专项资金，结合基层财务管理需求，逐步完善信息化管理系统，并做好人员培训及专业人才引进工作，逐渐提高基层财务管理电子信息化水平，保证财务数据真实可靠，从根本上减少经济微腐败的发生。

3 结 论

基层财务管理与克服贪污腐败之间相互促进、密不可分，通过完善基层财务管理制度、加强财务管理内部控制、落实财务管理信息披露、引进信息化的管理方式等策略，规范基层财务管理，严防经济腐败问题。