绿色大草原，壮美生态城——内蒙古经济发展实录

■赵淑芳

（中共通辽市委党校）

1 内蒙古自然资源转化率高达80.6%

1.1 自然资源开发不忘生态环境保护

内蒙古环境特殊，在自然矿产资源开发过程当中，势必会对生态环境造成破坏，如果不制定有效的自然资源开发方案，对生态环境的破坏是无以复加的。认识到了这一点，内蒙古在多年的发展中，始终坚持生态生态保护不松懈。无论遇到什么情况，都坚持环境第一的原则，以生态环境为导向，使得自然资源的开发能够遵守这一规则，做到对生态环境的有效保护。这一方式使内蒙古的生态资源得到了最大程度的保护，没有因为自然资源的开发而受到大面积的破坏。

1.2 自然资源开发实现了落后产能淘汰

随着近年来国家产业政策的调整，以及对落后产能的要求，内蒙古在稀土资源开发和煤炭资源开发过程中，对照国家的相关标准，按照落后产能的淘汰要求，对稀土开发和煤炭开发进行了大面积的整治，既实现了对稀土资源和煤炭资源的保护，同时也优化了自然资源开发流程，使自然资源的开发能够更加注重实效，能够以效益为主，形成新的产业发展模式，保证在同等投入的前提下，获得更多利益。经过70年的发展，对自然资源的开发已经总结出一套行之有效的方法，在实际运用当中也取得了积极的成效。

1.3 自然资源开发侧重于提高就地转化能力

自然资源开发的就地转化能力，是一项重要的考核指标。在内蒙古稀土资源和煤炭资源开发过程中，就地转化能力一直处于偏弱的状态，就地转化率不高，许多稀土和煤炭开发出来以后只能经过简单的粗加工就转到其他的城市或国家，国外企业用新技术进行转化之后，再以高价卖回我国，导致了内蒙古的自然资源开发效益长期处于较低的水平。近年来，国内经济的大力发展也将自然资源的开发作为了一项重要的产业来对待，按照国家相关战略以及产业政策，对自然资源的开发及就地转换能力提出了具体的要求。内蒙古在这一方面执行的比较到位，使得稀土和煤炭资源的就地转化率节节攀升，实现了自然资源的就地转化。

2 健康扶贫有保障，产业扶贫战犹酣，内蒙古各旗县实现全部“摘帽”

2.1 以产业发展带动城市发展

内蒙古自治区重视产业的发展，同时也重视城市集群的发展。在城市发展中采取了以产业发展带动城市发展的策略，将每一个城市的优势产业进行深度的发掘和打造，根据优势产业建立和发展配套产业，使每一个城市都能够有独具特色的优势产业作为拉动经济增长的动力。通过产业带动内蒙古自治区的城市发展，无论是在城市发展质量还是在城市发展效果上都取得了积极的进展。目前内蒙古自治区的大中型城市的数量正在不断增加，除省会之外的其他城市也实现了快速的发展，形成了完善的产业结构，使自治区的经济发展质量得到了有效的提升，对消除贫困起到了重要作用。

2.2 扶贫注重实效，多措并举政企联动

内蒙古自治区在扶贫工作中不仅仅采取了产业带动的策略，同时也从深层次分析了导致贫困的原因，以及影响自治区经济增长的因素，不但通过调节经济的方式做好扶贫工作，同时，还从政策层面对扶贫工作进行干预，在贯彻落实中央的扶贫政策基础上，内蒙古自治区也根据地区的经济情况和产业特点出台了多个扶贫政策和产业调整政策，其目的就是更好地推动地区经济发展，营造良好的营商范围，使产业经济发展能够更加繁荣，在带动经济发展的基础上解决贫困问题，降低失业率，增加就业人数。通过多年的发展，内蒙古自治区各旗县已实现了全部“摘帽”，是全国范围内扶贫效果较为突出的地区。

2.3 严格控制贫困发生率，解决区域经济发展的深层次问题

内蒙古自治区与其他的省份不同，在产业结构上存在结构单一的问题，并且导致贫困的原因也相对较多，在这一局面之下，扶贫工作的难度相对较大，为了控制贫困发生率，并严格控制返贫率，内蒙古自治区下大力气解决百姓关心的民生问题。同时，也认真分析自治区内产业的优势和特点。结合中央政策推出多项政策，针对扶贫问题以及产业发展问题一系列的措施，起到了关键的支撑作用。使区域经济发展的深层次问题得以解决，使产业矛盾得以缓解，在产业经济发展过程当中既实现了落后产能的淘汰，同时也实现了优势产业的扶持，形成了以产业经济带动区域经济增长的新模式。

3 “挖土卖土”成过去，煤炭转化创新高

3.1 稀土利用率大幅提高

通过对稀土资源的有效开发和产业的建立，稀土的利用率大幅提高，目前稀土在开采完成之后，在内蒙古当地直接就有相关的企业对稀土资源进行进一步的深加工，并将深加工的产品销售出去，所带来的效益是过去挖土卖土的几十甚至上百倍，不但满足了国内对稀土产品的需求，同时也将深加工之后的稀土产品出口到国外，形成了内蒙古特色的稀土经济和稀土产业，对提高内蒙古自治区的经济发展质量和满足内蒙古自治区的产业发展需要具有重要作用。由此可见，对于稀土资源的充分利用和产业结构调整是成功的，在调整过程当中能够实现稀土资源的充分利用，对其他产业的带动作用比较强。

3.2 煤炭实现了就地转化

煤炭资源也是内蒙古的重要矿产资源，煤炭在内蒙古自治区内蕴藏量较为丰富，但是在实际开展过程当中也存在着不规范的现象。为了实现对煤炭资源的充分开发和利用，内蒙古自治区对现有的煤炭资源进行了调研和盘点，组织优势力量制定了煤炭资源开发策略，对于落后产能和存在安全隐患的小煤矿进行的关停，重点发展大型煤炭企业。通过对煤炭资源的整合，以及建立煤炭资源转化企业，实现了煤炭资源在内蒙古自治区的就地转换，使煤炭的经济效益大幅提升，将煤炭产业打造成为内蒙古经济的重要增长动力。

3.3 煤炭发展实现产业结构优化

煤炭产业在内蒙古自治区的发展中具有一定的代表性，煤炭产业在发展之初属于粗放式增长阶段，无论是开采方式还是资源的利用方面，都存在明显的不足。但是内蒙古自治区迅速调整的煤炭的发展策略，不断按照国家的相关产业政策对落后产能进行了淘汰，同时也集中优势力量对于煤炭资源进行二次开发，使煤炭资源在开发过程当中，无论是煤炭的开采还是煤炭的综合利用以及就地转化，都实现了产业化和链条化的发展，形成了煤炭经济的全产业链，对于提高煤炭产业的发展质量和满足区域经济的发展需要具有重要作用，目前内蒙古自治区的煤炭产业结构优化已经取得了积极的成效。

4 生态环境保护高于一切

4.1 发展经济不能以破坏环境为代价

内蒙古自治区在经济发展中对自然环境给予高度的重视，确定了发展经济不能以破坏环境为代价的发展策略，并且在长期的经济发展中，重视生态环境的保护。内蒙古自治区的草原和林地，其生态较为脆弱，一旦对其进行破坏，后期恢复的周期会非常长，恢复的成本也非常高。基于沙漠化范围的扩大，内蒙古自治区对生态环境的重视又上了一个层面，经过多年的治理和保护，内蒙古自治区的生态环境得到了重点关注，并且在实际的发展过程当中得以有效的保护。

4.2 绿水青山也是金山银山

生态环境历来以来是内蒙古自治区所重点关注的，在发展过程当中也给予了较大的支持。特别是在习近平总书记的关怀和指导下，内蒙古自治区充分认识到了生态环境所带来的价值。绿水青山也是金山银山，只有保护好了环境，才能够有良好的经济发展局面，也才能够带动更多的产业经济发展。生态环境本身就是一个优势的产业，只要我们发掘得当，生态环境所能带来的经济价值也是非常高的。目前内蒙古自治区的旅游产业发展增速较快，实现了对生态环境的综合利用，利用优势的生态环境发展旅游业，形成绿色增长，发展绿色经济，为内蒙古自治区的长期发展和产业经济调整提供有效的帮助。

4.3 生态保护注重长效机制

生态保护不是一朝一夕的工作，而是需要长期的投入和长期的关注。考虑到内蒙古自治区的特点以及草原保护的特殊性，内蒙古在生态保护过程当中不但建立了生态保护机制，同时还从多个方面入手，投入专项资金进行生态保护，对于破坏生态的开发行为予以重点查处，建立了生态保护机制，规范了企业的开发行为，使自治区内的草原林地，水源，湖泊，都能够得到有效的保护，并且配合国土资源管理，实现对自治区内的生态环境的全面监测和土地资源的全面管控。通过多年的扎实工作，目前内蒙古自治区的生态保护取得了积极效果。

4.4 国土资源管理常抓不懈

内蒙古自治区土地范围较大，在国土资源管理中存在一定的难度。为了实现土地资源的有效管理，实现土地资源的充分利用和开发，内蒙古自治区建立了土地资源管理制度，并且会同国土资源管理部门，针对土地的性质，土地的特点以及土地的具体利用等内容制定了详细的方案，掌握了自治区内的土地属性，并制定了具体的土地利用方案，保证了土地利用能够取得积极效果，提高了土地利用的整体效益，满足了自治区经济发展的实际需要。目前内蒙古自治区在城市建设中实现了对土地的科学规划，既提高了土地的规划质量，同时也满足了国土资源管理的需要，实现不浪费一寸土地。

70年的发展，给内蒙古自治区带来了良好的发展局面，70年的发展，也让内蒙古自治区积累的总不够的发展经验，相信在今后的发展过程当中内蒙古自治区一定会实现经济的跨越式发展，各民族和谐的发展局面。