有关工程项目投资预算管理及控制的几点思考

■梁德志

（广西水利电力建设集团有限公司）

1 引 言

水利工程投资预算，是确定预算总量，分析企业和有关单位项目建设可行性的重要参考，也是调整后期的融资、项目建设模式重要依据，因此投资预算要积极强调其精确性、全面性，具备更加到位的管控指导能力，同时也能提升预算管理准确引导作用，能更加到位的获取实质性的风险规避能力，获得投资效益提升竞争优势。

2 水利工程投资预算管理的现状

水利工程投资中因为项目客观原因以及企业自身管理能力的差异，导致在投资预算管理中，存在诸多突出的现状问题，使得在管控过程中，不能具备较高的指导价值，应能做到在预算管理中，深入认知这些现状问题，为提出可靠的管理解决策略提供依据。

2.1 预算管理者专业素质不高

水利工程建设开展过程中，需要对各种预算管理因素可靠分析，掌握水利工程项目的具体情况，发挥较高的专业素养，提升实际的管控价值。这对预算管理人员提出了较高的要求，水利工程项目的有关财务管理人员如不能具备专业化的素养水平，会导致很多工作不能科学开展，工作的实际价值受到影响，导致预算管理的最终结果可能存在一定的偏差隐患。大多数的预算管理者都存在工程经验不足问题，首先是其自身的专业与工程建设差距较大，在长期工作开展中，如不能系统化的进行水利工程专业知识学习，导致其对很多的预算内容不能可靠的认知和理解，在预算模式的制定实施过程中，存有一定的隐患问题。

2.2 工程预算分析不周密

工程预算是要对所有的预算成本内容全面深入的分析，避免存在较多的预算漏洞问题，在一些水利工程的建设开展过程中，因为其涉及到的预算管理内容多而杂，如不能制定和应用可靠的参考项目目录指导，会导致预算分析出现不周密的问题，预算分析要与实际的水利工程相匹配，脱离水利工程实际的预算分析，必然存在偏差隐患，部分项目工作开展中，因为缺乏必要的预算管控模式评价机制，导致其常常存在较大的预算管理分析隐患。

2.3 全局意识不足

在工程预算管理的过程中，通过有效落实各种必要的管理模式，能为项目投资的决策提供可靠的参考价值，水利工程投资占用的企业资金资源较大，应能从企业全局发展角度出发，提升人员的管控效果，要能做到在全局意识的管控过程中，具备更加到位的预算管理指导效果，而缺乏全局性的预算管理，会导致预算管理的风险隐患增加，在长期的工程建设中，各种突发性的政策、市场环境隐患也会增加风险，导致在预算管控中，带来企业整体发展上的不良影响。

2.4 工程预算管理实施不科学

在预算管理工作开展中，常常不能具备更加到位的预算效率、预算质量保障，不能积极地引入和发展现代化专业预算机制，导致预算能力不足，市场预算模式不佳。

3 水利工程投资预算控制的意义

投资预算控制能力的不断提升，对于水利工程建设具有重要意义，一方面水利工程建设的周期长、规模大、投入成本高，存在的资金风险较大，在可靠的确定预算规模的前提下，企业能制动对应的融资方案，可靠的降低融资过程中的风险，也能根据预算指导，选择最优化的融资手段，以降低融资成本，同时能更具项目的具体资金阶段投入量分析，能灵活调整融资方案，控制融资的利息成本，避免存在资金链断裂隐患，最大化的利用和发展企业的资金优势，提升了工程投资的实际经营效益水平。投资预算过程中，也是对企业自我管理能力的一次检验和诊断，能全面深入的认识到自身在工程投资预算管理上的不足之处，积极有效的进行预算控制管理，实现在管控过程中，具备更加到位的管控价值，以实现良好管理能力的发挥，在预算控制管理过程中，要具备对自有问题的全面识别管控，不断提升实际的管理价值。

4 水利工程投资预算管理的措施

4.1 工程投资预算编制精细化

水利工程投资预算中，因为具备较高的参考价值，同时其涉及到的预算风险点较多，在预算编制过程中，应能全面体现细化特点，以全面细化的预算机制，可靠的避免预算漏洞的存在，避免导致预算偏差问题的发生，预算管理工作的开展，要能做到在编制过程中，具备更加到位的工程细化管理能力。一般要能在水源编制之前，进行工程进度计划、资源需求计划等的可靠分析，为工程建设预算提供基本的保障，建立投资预算编制精细化的实际指导项目，使得预算编制过程中，具备较高的依据性和参考性，具备更加到位的编制指导性和规范性，同时能引入风险控制指标模式，在招标过程中，能将投资总量严格控制在指导控制价内，同时作为工程建设各个阶段层面的细化指导，以限额设计、审查设计概算、加强工程合同、工程结算管理等手段，提升对投资过程的管控力，以预算编制为基本执行参考依据，获得较高的预算管理优势。

4.2 完善预算内容

预算管理中，如不能保障预算内容全面可靠，必然导致最终的预算量低于实际的工程项目投资总量，这可能会导致项目投资盈利空间下降问题，严重的可能会导致投资预算出现严重不足，使得项目建设过程中，存有巨大的预算漏洞，导致项目出现亏损隐患，这也导致企业的稳定安全运行存在问题，制约了企业整体战略发展目标的实现。在预算管理中，应全面可靠的识别潜在的成本投入内容，避免遗漏，比如项目建设过程中，应该将河道治理纳入投资预算项目中，在河道治理上常常存有较大的权属争议问题，为避免预算存在遗漏偏差隐患，应做好河道治理预算的分析管控，同时也要结合实际情况，一事一议，独立的进行预算管理。同时对存有专门河道治理基金、具备专门治理渠道的项目可有效调整预算比例。

5 水利工程投资预算控制的路径

5.1 注重预算人才的培养

水利工程投资预算水平的提升，与人才的能力素质具有较大的关联性，在人才的培养过程中，要能具备更加到位的管控价值，应能保障在人才的培养建设过程中，具备更加到位的管控价值，以提升实际的预算效果，应注重专业人才的引进，提供预算岗位工作的基本待遇，提升预算人才的吸引力，不但在预算人才队伍建设发展上提供引导保障。企业要能做到在人才培养的实践性、专业性上不断探索，主要是能提出预算结合实践的指导要求，鼓励预算人员学习专业水利知识，企业提供必要的专业知识培训，同时建立人员预算内容和实践结果的分析机制，主要是提供人员对自身预算参与计算方法、统计方法的分析能力，不断在实践分析和改善优化中提升人员的科学预算水平。人才培养注重进行科学化预算模式发展的引导，就是与企业的未来项目投资预算管理目标相一致，应能能提升企业人才培养上的战略性，更具企业阶段战略发展目标，为未来项目预算模式的落实打下人才基础，适度超前的培养现代化投资预算人才。

5.2 建立动态预算管理机制

水利工程项目的预算工作开展，通常是在项目建设之前的准备阶段就进行，在肯多客观指标、依据材料不完善、不确定的前提下，预算结果必然存有一定的偏差隐患，因此随着项目的不断深入，各种预算参考指标不断的凸显，就要对预算管理内容不断的进行动态调整，进行动态化持续调整机制，以保障在预算管理过程中，不断提升预算结果的可靠指导能力。在动态预算管理中，应建立必要的持续预算识别判断指标项目，不断对市场动态、政策内容变化等进行持续的信息获取，比如能对材料价格、设备租赁价格、人工费的变化具有敏感性，及时调整预算内容。预算定额也应在变化中获得动态调整的能力，提升预算管理过程中的适应性，更加切合市场实际，为水利项目投资预算提供更加精确化指导。

5.3 完善预算管理体系

预算管理体系的完善，能为预算人员的工作规范化、科学化开展提供依据，在预算管理体系的建设过程中，要能保障具备更加到位的管理价值，一般在预算管控过程中，加强预算管理指导流程和方式的建设，以提升预算管理的效率和准确性为基本的工作导向，获得更加到位的预算指导能力。同时建立密切的部门之间信息交流机制，对影响预算结果的指标项目持续关注，以可靠的部门间联系工作，提升对预算动态数据的获取，及时的反馈指导预算人员调整预算方式和具体内容，对预算风险具有最及时可靠的应用能力。管理体系需要具备到位的督促效果，对预算各项细化内容深入分析，以预算项目特定的评价指标作为督促控制的基本依据，比如限定特定预算指标的参考数据量，对参考数据的获取方式规范和限制，同时分析各个预算指标形成过程中的合规性、合法性，保障具备必要的可行性基本前提，能对预算管理体系过程中的各个环节较为规范性和依据性的管理。

6 结 语

水利工程项目投资预算管理时间过程中，要能具备更加到位的预算管理模式实施价值，提升预算管理指导的精确性，规避预算管理中的实际隐患问题，提升预算管理的项目建设指导效果，在融资、项目建设计划制定、企业发展战略制定等环节都具备较高的参考价值。不断探索科学有效的预算管控模式，引入信息化预算管理，做好人员、制度、体系流程等方面的建设，是不断挖掘项目投资预算价值的重要发展方向。