政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

■于 丽

（烟台高新技术产业开发区第三实验小学）

1 政府会计制度改革带来的变化

首先是政府会计概念的框架已经被初步建立。从会计制度改革的内容上来看，主要包括会计工作准则基本制度、报表及报表编制方法、相关应用指南等，基本上涵盖了事业单位会计管理所涉及到的各个环节，能够促进事业单位财务管理工作行为较为完整的体系，保证了财务管理工作的规范性。在原有的会计制度在，不同区域之间的会计信息往往存在一定的差异，而会计制度改革对财务管理工作的细节进行了统一，这就在制度层面上保证财务管理的统一性以及规范性。

其次是对会计核算模式进行了调整，调整后的会计核算模式更加具有科学性与规范性。在此次会计制度改革中，资产、负债、净资产、收入和费用成为了会计核算的专门内容，并且要求决算报告和财务报告以相互独立的形式存在，需要对二者进行独立编写。在决算报告中涉及预算编制，执行以及决策等环节都做出了明确的要求。而在财务报告中则需要详细的体现财务的运行情况以及资金使用情况。另外，财务信息与预算信息必须要有一致性，有利于相关工作的有效对接，这也在很大程度上提升了相关会计报告的可读性，提升了工作的透明性。

最后是对预算会计与财务会计之间的关系进行了梳理。在会计制度改革中，通过引入新的核算关系，对预算与财务会计的关系进行了独立，但同时财务会计报告与预算会计报告二者又能够相互补充，在很大程度上防止了财务会计与预算会计工作之间的相互干涉，又保证了二者能够相辅相成。

2 政府会计改革对事业单位财务管理的影响

2.1 有利于提升事业单位会计核算的规范性水平

此次会计制度改革涉及到对财务会计权责的调整，实施了财务会计权责发生制。这对于事业单位的会计工作来说，在工作的过程中需要对当前的所有支出进行分类，严格的按照配比原则当期费用所记录的只能是当期所支出的资金。在对相关的成本费用进行计算的过程中，需要对相关资金的定义，使用，以及流向进行明确，保证核算数据能够清晰准确的反映出事业的实际经营情况。另外，此次会计制度改革对政府会计概念框架进行了统一。原有的分散的会计工作方式需要严格按照一定的流程标准来进行，尤其涉及到信息披露的环节将更加的规范，标准。这在很大程度上促进事业单位财务管理规范化以及标准化水平的提升。

2.2 有利于更加规范地反映事业单位资产质量

对事业单位的资产以及负债的核算进行细化是此次会计制度改革的重要内容。在资产核算中，增加了“收入费用表”一项，并对相关费用的统计进行了详细的要求。通过在资产核算中引入应收账款坏账准备等减值概念，引入待摊费用和预提费用、明确固定资产和无形资产摊销等等，进一步提升了资产核算的准确性以及详细性。以上核算内容都是传统会计制度下，事业单位财务管理中相对模糊的部分，在此次会计制度改革增加了大量的核算科目，并细化了相关核算环节的要求。该资产核算方式与现行的国有资产管理规定、事业单位财务管理规定保持了较高的一致性，不仅为资产核算工作提供了更为可信的法律依据，同时也保证了相关财务管理制度的有效落实，在资产核算的过程中能够对事业单位的资产情况、负债情况、存量情况、增量情况进行进一步的明确，为评估事业单位的资产质量提供了更有说服力、更详细的依据，这对于提升事业单位的资产安全性，提升事业单位的资产管理水平具有重要的意义。

2.3 促进了事业单位财务信息系统的改进

很多事业单位在会计制度改革之前都具有独立的会计信息系统，但是系统的功能性较为单一，大部分只能实现财务会计核算以及预算会计核算相关的内容，同时系统的建设缺乏统一的标准，因此系统之间的兼容性较差，在实际的财务管理中发挥的作用有限。但是在此次会计制度改革中，对财务会计与预算会计分录、报表、记账等环节都进行了一定的调整。尤其是针对财务会计与预算会计在收支差异核算，以及预算结余和净资产变动差异等关键性的内容上都提出了符合实际情况的新要求，针对会计制度改革中“平行记账”的要求，需要着重提升系统的兼容性，保证能够对财务会计与预算会计工作实现更好的兼容，在实现原有系统功能的基础上，对系统的功能进行进一步的完善，从而提升财务管理工作的效率，并防止出现重复工作的问题，实现会计制度改革背景下财务会计管理效能的提升。

2.4 促进事业单位财务体系的完善

在政府会计制度改革的过程中，需要事业单位来向政府公开资金的使用情况，一方面能够提升事业单位财务管理的公开化水平以及透明化水平，促进事业单位财务管理体系的建设，保证相关资金的使用合法合规，促进相关资金在公共事业领域的有效应用。另一方面能够促进我国政府会计制度改革相关政策的有效落实，并在实践中不断完善会计制度改革相关内容，促进事业单位财务管理工作的不断优化。

2.5 促进事业单位财务管理队伍的不断优化

新的会计管理工作对事业单位的会计核算工作进行了细化，因此相比传统的财务管理模式，新会计制度下的财务管理工作将会更加的复杂，在工作中需要注意的点也有很多。针对这种情况，对于事业单位来说，就需要依据会计制度改革的内容建立新的管理思想，从工作的实际需求出发，打造一支高素质的财务管理团队，保证团队中人员的业务水平以及思想认识能够满足事业单位财务管理改革调整的要求。因此在建设人才队伍的过程中，需要建立起相应的考核以及激励制度，只有这样才能尽快提升人才的素质水平，为会计制度改革在事业单位财务管理的落实创造良好的条件。

2.6 优化财务管理风险防控方式

从事业单位内部资产的特征上来看，事业单位资产具有来源渠道多样，方式状态多样化的特点，同时事业单位内部资产也具有分散化的特征，这些特征在很大程度上加大了事业单位内部资产管理的难度。因此对于事业单位来说，需要从提升内部的风险防范意识抓起，对各个岗位以及部门的风险防范意识进行强化，其中最关键的是要加强会计部门的风险防范意识，一方面事业单位会计部门需要加快高素质人才的引进，通过提升人才水平，促进对风险因素的控制，另一方面还需要针对风险防范开展相应的培训工作，针对会计工作中出现风险，事业单位需要建立专门的风险管控部门或者是岗位，能够为会计风险防范工作的常态化开展提供重要的支持。

2.7 促进事业单位财务管理工作的创新

目前，政府会计制度改革工作正在不断推进的过程中。在这个过程中，由于传统的财务管理模式难以满足改革的要求。因此势必将促进事业单位财务管理工作的创新。事业单位需要从改革的相关要求出发，结合现代财务会计工作的发展方向以及自身的实际情况，对内部的管理体制进行完善以及优化。相关的会计人员需要把握改革的思想内涵，深入分析权责发生制相关的内容，保证对改革政策的深入理解，从改革的基本政策出发，基于事业单位财务管理的基本要求，探索出更加符合事业单位财务管理实际要求，符合政府开机改革思想要求的财务管理模式，既要保证相关财务核算方式的科学性，同时也要保证预算会计执行的合理性，从事业单位发展的层面上对预算管理工作重视起来，对相关的管理措施进行创新，保证能够对预算资金进行更加科学合理的分配，加强预算综合分析，才能更好地形成高质量的预算分析报告，为相关决策的制定提供有效参考。

3 总 结

总而言之，对于事业单位相关的管理人员来说，想要保证在政府会计制度改革背景下自身财务管理理念、方式的有效调整，就必须要加强对政府会计制度改革内容的认识，从政府会计制度改革的内容以及事业单位财务管理的实际情况出发，对财务管理相关的内容以及方式进行调整创新，保证所实施的工作符合政府会计制度改革的要求，在保证财务管理工作规范性的前提下，提升管理的质量，促进事业单位管理水平以及服务水平的提升。