绩效评价在行政事业单位项目管理中的应用分析

■黄暖凤

（福建省连江县卫生健康局）

1 绩效评价工作在行政事业单位项目管理中的作用优势

项目管理绩效评价是指行政事业单位根据为项目所设定的绩效目标，利用科学的评价方法、评价指标以及标准，对项目管理的经济性、效益性以及效率性进行客观公正的评价。对于行政事业单位而言，一方面，绩效管理是财政部针对财政支出的效率性、经济性进行评价的手段，落实绩效评价管理是事业单位对国家政策号召的响应。另一方面，随事业单位体制改革，行政事业单位受市场变动的影响逐渐增大，财务管理风险也不断增加，合理执行预算是保证单位各项目活动有效开展的重要手段，处于检测预算执行效果、为下一期行政事业单位战略目标提供参考的考虑，开展项目预算支出绩效评价也是单位健康发展的要求。

2 行政事业单位绩效评价中存在的问题

2.1 绩效评价认识较为片面

当前，虽然财政部、预算部都相继出台了关于绩效评价的相关办法，出台了一些法令文件，为行政事业单位应用绩效评价务实了基础。但实际应用中，多数行政事业单位对绩效评价的认识较为片面，了解深度不足，苦于无法科学设计出合理的绩效评价目标、指标以及标准等。实践中，行政事业单位也多是借鉴其他单位模式、其他人意见，比如会计事务所，但常容易过于依赖第三方意见，比如单位绩效评价往往侧重于审计活动上的绩效评价，相对忽视对单位资金使用目的、公共资金公共价值的分析，针对项目管理的绩效评价范围有限。

2.2 各参与主体权责划分不明

绩效评价相关办法中规定，财政部门、预算部门都是绩效评价的参与主体，而行政事业单位项目管理绩效评价中，还涉及项目单位、第三方中介机构、专家等，实际管理中，虽然各方都参与绩效评价，但各方对各自所承担的责任没有准确的认知，各主体权责划分还不够明晰，影响项目绩效评价顶层设计的合理性以及执行效果。而且部分评价主体评价工作多有重叠，不单浪费人力，也容易因为不同评价意见而发生争执。而且，多元化评价主体下，单位也未对评价指标进行排序，实际评价工作量较大，低附加值工作占据财务人员大量时间，反而拉低其他工作人员效率，影响整体财务管理效率。

2.3 绩效评价指标不合理

虽然行政事业单位在项目管理绩效评价过程中，也结合相关政策指引，采用财务指标和非财务指标相结合的模式，但在绩效指标设定上，多数单位只是依据国家财政部相关制度提出的评价方法、指标来开展绩效评价，然而实际管理中，财政部提供的法令文件中只是对评价方法作为了原则性说明，并未细化到何种方法应该放在何种环境中应用，而不同评价对象、不同评价目标下，所选用的指标存在很大的差异，但多数单位是为考核而考核，并未根据项目实际情况来对绩效评价指标进行细化，指标过于笼统，且评价对象也只是基于项目本身，并未和市场情况、政策环境等相关联，评价结果不够全面，难以为单位的项目决策提供必要的决策服务[1]。

2.4 评价制度未落实到具体，绩效评价应用不足

绩效管理在我国行政事业单位管理中的应用时间还较短，单位管理者对绩效评价的认识还不够深入，在实际管理中存在“重执行，轻应用”的现象，多数单位在实施绩效评价后，由于单位也还未有健全的绩效评价管理制度，对绩效评价的监督、控制不足，没有成文的规定来推进单位项目管理绩效评价结果的应用，多数行政事业单位往往容易忽视对绩效评价结果的进一步分析，只是将其保管在档案库里以备后续调阅，导致单位管理者并不能及时掌握真实的项目绩效情况，难以对项目管理体系进行有针对性地优化，也难以约束项目执行人，项目资金预算问题得不到及时解决，单位财政资金利用率难实现高效提升。

3 强化绩效评价在行政事业单位项目管理中应用的策略

3.1 加强行政单位对绩效评价内容以及作用的认知

绩效评价的有效实施和执行，需要行政事业单位对其评价指标、方法以及标准等有一个明确的认识。为此，行政事业单位应积极在内部组织人员开展绩效评价知识学习，了解绩效评价流程，准确认识到绩效评价在单位项目管理中的重要性。再参考其他兄弟单位经验，结合单位项目实际，明确绩效评价量度原则和方法、绩效评价的标准以及资料来源、信息反馈的形式和方法等。并结合绩效评价内容，梳理绩效评价流程，完善管理制度，为绩效评价工作的开展营造良好的内部环境。

3.2 多维度制定绩效考评标准

依据相关规定，行政事业单位在制定绩效考核体系时，应当从多个角度建立考核指标内容。为了突出行政事业单位的社会效益性，行政事业单位绩效评价指标体系应围绕经济性、效率性和效益性原则来设计。将单位项目进行科学分类，针对不同类型的项目，制定适宜的评价指标，选择评价方法，并明确每一项指标的达成标准和权重关系，确保考核结果的准确性[3]。此外，在绩效考核指标设置环节，行政事业单位应当严格遵守公平、公正和公开的基本原则，建立上下一致的沟通体系，既要考虑到管理层人员对执行层人员的严肃性控制，也要确保绩效评价工作的灵活性。通过采纳基层人员的建议，不仅可以提升内部人员对绩效考核工作的认同感，也能够有效提升绩效考核指标体系，构建的科学性。

3.3 完善绩效评价管理体系

首先，全面收集项目实施数据。行政事业单位在确定项目绩效目标后，单位应立即将该目标下达给各部门、各岗位，让所有项目管理人员都明确了解到绩效目标的含义，并根据预期目标严格开展项目工作。同时，单位也需定期对绩效目标进行测量和检查，查看项目进展是否在进度计划以及预算计划范围内，以及监管项目管理范围是否全面，还有那些需要改进的地方。其次，综合分析测量数据，制定优化对策。以单位项目总目标为依据，分段分析项目完工程度、费用支出情况，比如按照项目计划书，某事业单位某项项目计划在年底完工，而预期六月项目进度应达到50%，费用控制在50%以内，但实测时，到六月底，项目实际完工量只有45%，费用开支已达50%，此时单位需要严格分析工程延期原因以及费用超支情况，寻求解决方法，尽量在后续几个月来将工程进程赶上来，并节约费用支出。最后，编写项目绩效报告。项目绩效报告是对单位项目执行期间目标、关键指标以及风险等因素的监控结果，是对项目能否如期完工的预警。项目绩效报告主要分为状态报告、进展报告以及预测和变更申请，为单位项目管理效率提升提供借鉴。

3.4 完善绩效评价法规和管理制度，加强制度执行力度

为了绩效评价工作能够贯彻落实，行政事业单位应当加强考核评价方案执行的全过程监督，要求责任部门严格按照评价任务书执行绩效考核评价程序；同时，建立实时分析机制，对比实际工作完成情况和预期达标率，了解项目执行产生偏差的具体原因，分析造成偏差的影响因素，并提出相应的整改意见。另一方面，同行业的行政事业单位在绩效考核工作方面存在一定的相似性，因此，行政事业单位可以借鉴其他单位在绩效考核方面的成功经验，不断完善考核管理制度，并将考核工作落实到责任岗位层面。此外，完善的监督评价机制，不仅仅应用与绩效考核工作过程。行政事业单位还可以引入第三方机构，分析绩效考核管理体系中存在的缺陷，并依据审计报告进行调整和完善，建立闭环的考核体系。

3.5 提升预算信息的公开性，加快财务管理信息化建设

行政事业单位首先应重视财务管理信息化建设的重要性，加快业务系统、ERP系统等的互联互通，推进财务共享中心的建设，实现单位项目各环节数据的实时共享，为绩效评价、成本分析等工作的开展提供全面、真实且及时的数据支撑，在单位内实现项目信息的透明化，更好地进行项目进展、费用控制等情况的分析。其次，行政事业单位也要推行预算信息的公开性。在管理中，借鉴国际惯例，不仅要按照项目支出来设立预算科目，也要从科教文卫等多方面来全面反映财政支出情况，并有机结合预算审查和单位项目绩效目标设定，将财政预算的执行情况向公众公开，更好地发挥社会监督作用，迫使行政事业单位不断强化项目管理效率，落实绩效评价，实现对财政资金、其他资金的高效利用。

4 结 语

我国经济发展进入新常态后，经济体制的改革也推动了事业单位体制的改革，行政事业单位需要逐渐适应外部市场的冲击，绩效评价能够帮助行政事业单位有效评估各项目开展中存在的问题，协助分析单位项目管理、财务管理中存在的漏洞，对行政事业单位实现可持续健康发展有着重要的意义。但现阶段，行政事业单位必须清楚认识到其在绩效评价中存在的各种问题，单位要想改进绩效评价在项目管理中的效率，还应从思想认识程度、绩效评价方法选择、绩效评价指标设定、监管完善等多个角度出发，在内部积极宣贯绩效评价理念，强调绩效评价的重要性，并动员全体人员参与其中。同时放开项目预算信息，积极引入外部监管机构，提高单位对项目绩效的重视，更好地发挥绩效评价的作用。