以“忠诚 担当 为民”的情怀撑起“优化营商环境工作”的初心

■袁振凯

（中共驻马店市委宣传部）

2020年4月18日的郑州东站，中国铁路初次配属的“复兴号”动车组的首趟按图运行安排中的G806次列车驶离。“复兴”这个词眼，是党的十九大报告中我感触最深的一个词语。

民族复兴应该在正确的发展道路上前进，最终奋斗的目标是增进人民福祉。习近平总书记曾在上海考察时指出，“坚持以人民为中心的发展思想，既是城市治理的目标，也是做好各项工作的使命”[1]。要想让“以人民为中心”的发展思想写下生动而温暖的注脚， 也让“为人民谋幸福”的初心愈加闪耀就需要不断提升城市治理水平让经济社会生活繁荣，经济社会生活的繁荣离不开市场主体迸发活力，这就要求通过优化营商环境不断提升服务水平，促进经济社会生活繁荣发展。打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。优化营商环境的结果应该是要企业多了、人心凝了。营商环境于企业就如阳光、水和空气于人，须臾不能缺少。

党的十九届四中全会强调，“深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。”[2]落实这一要求，激发市场主体活力，就需要各级党员干部以“忠诚 担当 为民”的情怀撑起“优化营商环境”的初心，真正做好企业发展的服务员。

1 以“忠诚”情怀做好优化营商环境的服务员

“忠诚是人生的本色。忠诚是信任的先决条件，没有了信任就不会有守望相助、荣辱与共、相濡以沫。作为党员干部，忠诚的本色在于坚守初心、坚守对党的忠诚、坚守党的理想和信念。”国务院总理李克强曾在2019年6月25日的全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话指出，“推进‘放管服’改革，优化营商环境，对于保持我国经济平稳运行、促进经济社会健康发展具有重要意义。会议的规格俨然已经上升为国家战略，会议要求要以‘习近平新时代中国特色社会主义思想’为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署。经济社会的繁荣的主要指标是市场主体的活力四射和社会创造力的增加。它们的根源取决于产生他们的营商环境土壤。营商环境是发展过程中的体制性和制度性的具体部署，它的好与不好决定着市场的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。”[3]这些年以来，以“放管服”深化倒逼营商环境的优化，从根本上来讲是为了释放生产力。近些年，世界形势依然错综复杂的，我国本身经济下行压力也依然存在，这样困难的情形下以习近平总书记为核心的党中央始终保持战略定力，杜绝“大水漫灌”式的强刺激来发展经济，贯彻的是新发展理念，用更大力度的改革开放促发展，这里一个非常重要的举措就是持续推进“放管服”改革。这是政府自身的一场革命，目的在于重新构建政府和市场作用秩序，让市场在资源配置发挥决定性作用，打造服务型政府。在这样一场刀刃向内的自我革命中，党员干部的任务多，事务烦琐在所难免。因此，我们要忠于自己的初心，即便再苦再累，都要对党忠诚坚守党性，牢记身上的使命和党的嘱托，用一颗颗红彤彤的心撑起永恒的信念，守住守好理想的精神家园，坚定不移地贯彻执行“优化营商环境”战略。

2 以“担当”情怀着力打通企业难点堵点痛点问题

2020年，一场新冠肺炎疫情突袭人类。命运与共、天下一家。病毒在世界肆虐，新冠疫情来势汹汹；但是共筑人类命运共同体的使命展现了中国的大国担当。在二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会上，习近平主席发出携手抗疫、共克时艰的中国声音，引发国际社会广泛共鸣。“新冠肺炎疫情是人类共同的敌人，中国秉持人类命运共同体理念，既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责，中国的政府部门和民间组织发起一轮又一轮‘驰援海外’行动，与国际社会一道共同应对传染性疾病挑战，维护全球公共卫生安全。”[4]这就是中华传统文化的优秀基因担当意识的体现。中国人历来有担当。新时代，更需要每一个中华儿女将个人理想融入民族伟大复兴的历史洪流之中，以家国为己任，在神州大地上书写绚丽篇章。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国排名从2018年的第46跃升至第31位。与国际一流水平对比，我国的营商环境是存在差距的，部分长期一直困扰市场主体的痛点难点堵点问题仍然存在。[5]国家发展改革委在2019年曾公布《优化营商环境条例（征求意见稿）》，解决问题的顶层设计已经出台，但是一分部署，九分落实。正确的方向一经确定，剩下的就是一步一个脚印、稳扎稳打向前走，这就需要党员干部以踏石留印、抓铁有痕的精神奋发有为，把工作部署具体化为一个个方案、一项项具体措施，分解为一个个任务清单，通过依法压减行政权力、扎实推进“市县同权”，按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则将权力事项中除涉及重大敏感事项外进一步下放。营商环境的优化既需要有正确的顶层设计也离不开党员干部担当作为。为了更好地为干部担当营造有利的氛围，中华人民共和国国务院令第722号《优化营商环境条例》第七条中提到国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。虽然仅靠一条“免责”是不足以解决全部问题，但是对于天天与企业打交道、常常面临政策法规不明朗的基层单位来说，这一政策无疑破除了束缚他们积极创新、主动服务的窠臼。[6]综上所述，优化营商环境的道路上还需要千万党员干部拿出“为天地立心，为生民立命”的担当意识。岁月静好，只因有人负重前行；企业的繁荣就需要各级干部做那个负重前行的人。

3 以“为民”情怀精准提供便捷高效的服务

“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本”。与百姓心连心。真正做到想民之所想，解民之所需。为民：强调服务意识，重视民众需求。宣传思想战线的工作是本身也是“以人民为中心”的，这就要求工作中党员干部时刻遵循党的宗旨“全心全意为人民服务”。以人民为中心的发展思想，是党员干部的深挚情怀一种体现。回望我党建党将近一百年的历史，中国共产党人民至上的“为民情怀”始终如一，除了人民群众的利益，党是没有特殊利益存在的，无论什么时候我党首先把群众放在了第一位。“以人民为中心的发展思想”不是简单而抽象的概念，也绝不能够是说说而已、却止步在思想环节,而是要在经济社会发展各个方面都要体现。宣传思想工作中涉及“优化营商环境”的工作的指标虽然不多，但是以此为契机创新服务方式提高服务效能，为企业发展和群众办事增便利依然是我们的初心。如“强化流程再造”、升级再造“一网通办”便民服务平台实现线上办理新模式、通过推广“政银合作”模式提升政府的政务服务水平。全心全意为人民服务的政府，在实际工作中需要体现到工作人员在工作过程中服务能力和水平的提升上。负责优化营商环境的同志要主动发现群众的困难，并及时地去解决这些困难。强化宣传培训，广泛宣传企业开办减时间、减环节和新流程、新措施，促进大众创业万众创新。归根结底，人不是生活在真空里的，对企业来说，最关心的就是成本、盈利等事情，如果优化营商环境工作没有让企业真实的感受到办事更便捷了，成本更加低廉了，那优化环境工作我们的方向就不对。优化营商环境就是提升工作人员的服务意识，真正以企业便利，民众便捷为结果导向。

因人民而生、为人民而兴。中国共产党自诞生之日起，我们党就把全心全意为人民服务作为宗旨，任时代变幻，经风雨磨砺，初心依然。民生连着民心，民心凝聚民力。实践证明，无论面对怎样的复杂严峻局面，只要我们坚持优化营商环境一切为了群众办事更加便捷为原点、以群众说好才是好为评判标准，始终将“以人民为中心的发展思想”贯穿整个优化营商环境全程，就没有克服不了的困难，就没有攻不下来的关口。正如驻马店市市长朱是西同志所说“通过大力推进放管服改革来提高行政服务效能，让企业和群众到政府办事像‘网购’一样方便，让高效廉洁微笑服务成为驻马店永不褪色的金字招牌，促使落地产业项目不断做大做强。”