新时代背景下脱贫攻坚路径选择和对策研究

■李伟

（河北省社会科学院）

1 引 言

一直以来，贫困问题是制约世界各国经济社会发展的不可逃避问题之一，广泛受到各国政府高度重视并力图突破，但整体而言效果并不明显。我国是一个典型的人口多、粮食少、地域发展不平衡、生产力相对落后国家，如何有效解决我国贫困问题，切实提高人民生活质量和幸福感、全面建成小康社会，是我国自改革开放以来不断攻坚克难、持续推进的头等大事，现已取得显著成效。习近平总书记在党的十九大中明确提出，在全面实现第一个百年目标之际，我们应该定位长远放眼新的百年大计。至2020年，我国要全面建成小康社会并彻底打赢脱贫攻坚战，让脱贫攻坚工作成为一份人民认可、经得住历史考验的满意答卷。

2 新时代背景下的脱贫攻坚工作

2.1 新时代的深刻内涵

自党的十八大以来，中国特色社会主义新时代的概念一经提出便受到了广泛关注并且我国逐步进入到中国特色社会新时代[1]。关于新时代深刻内涵，主要有以下几点：一、新时代是我国在新常态下努力实现两个一百年奋斗目标的伟大胜利时代；二、新时代我国将正处于脱贫攻坚决胜期、全面建设小康社会完成期以及现代化强国开启期；三、新时代是实现农村贫困人口真脱贫、促进城乡协调发展、逐步实现全民富裕的时代；四、新时代也是需要我国全体人民共同奋斗从而去努力实现民族伟大复兴的非常关键的机遇期；五、新时代是我国综合实力显著提高并步入国际中心舞台的时代。

2.2 新时代背景下脱贫攻坚主要方向

在习近平中国特色社会主义新时代背景下，总书记多次提到脱贫攻坚工作对于整个中华民族和人民安康的伟大意义，将脱贫攻坚工作提升为全国全党一项不可耽误、不可拖延、不能绕开的政治任务、民心工程和担当事业[2]，因此我国打赢脱贫攻坚战势在必得。在深刻理解新时代内涵的同时，我们也必须深刻意识到新时代的主要矛盾所在。“不平衡不充分发展”成为新时代背景下我国主要矛盾中的关键词，“不平衡”主要指我国城乡发展不平衡，“不充分”主要指农村发展不充分。由此可以看出，我国主要矛盾聚焦点在农村，脱贫攻坚工作重点方向也是农村。

2.3 新时代背景下脱贫攻坚面临问题

通过上述分析可知，我国在全面建成小康社会完成期以及彻底打赢脱贫攻坚战决胜期，主要矛盾和短板都指向“三农”问题。主要表现如下：一、缺乏长期经济发展激励模式导致农村自我发展能力较弱，农村居民经济来源单一、经济增长缓慢导致城乡居民收入差距日益显著。二、农村生产方式落后、生产效率低下导致农业发展后劲不足，缺乏生产要素投入导致传统农业生产模式难以改变，农业资源先天优势难以体现，农产品结构和市场不适应导致农业发展缺乏长期有效市场拉动力。三、农村经济、文化、教育、环境保护等落后问题突出，农村“三基”薄弱并缺乏长期有效农村治理体系。

3 新时代背景下脱贫攻坚路径选择

3.1 精准扶贫战略

习近平总书记在2013年首次提出了精准扶贫的概念并于2015年对其内容和要求作了进一步的阐述说明。精准扶贫强调对贫困户精准识别并在精准识别的基础上分析贫困原因，对症下药制定相应扶贫机制和标准，从而实现扶真贫和真扶贫。自精准扶贫的概念被提出以后，精准扶贫便成为我国扶贫事业的重要指导思想，并在扶贫实践中取得了显著成效。在新时代背景下，党中央高度重视我国农村地区的扶贫工作，继续推行精准扶贫方略并加以创新和改进，将扶贫对象精确到个县、个乡、个村、个户和个人，通过针对性扶贫机制和适应性扶贫措施，有效提升农村地区扶贫效率，保证全面实现小康社会，打赢农村地区脱贫攻坚战。

3.2 乡村振兴战略

进入新时代，随着我国主要矛盾的转变，脱贫攻坚工作的焦点逐步汇聚到“三农”问题上。农村地区如何快速发展成为制约新时代背景下我国脱贫攻坚决胜期的主要问题。在脱贫攻坚决胜期，党和国家高度重视我国农村地区的跨越式发展问题，成功提出“乡村振兴战略”战略方针[3]。乡村振兴战略的提出是党中央结合社会生产实践以及发展需要做出的顺应人民美好生活需求的重大决策，同时也是新时代背景下我国有效推进和解决“三农”问题的旗帜性战略导向和重要工作指导方针。在新时代背景下，通过乡村振兴战略，可以有效解决社会主要矛盾并全力推进农村农业发展速度，成为我国脱贫攻坚决胜期必然选择方向。

3.3 精准扶贫助推乡村振兴

通过实践充分证明，乡村振兴战略是我国精准扶贫工作更高层次、更深实践、更远前瞻的突破性延伸，是我国脱贫攻坚工作的重要途径之一[4]。精准扶贫和乡村振兴是统筹兼顾的战略指导具有相辅相成、相互合作的内部逻辑关系。相对乡村振兴战略，精准扶贫是微观战术，具有基础保障和战略支撑作用；相对精准扶贫，乡村振兴是宏观战略，具有方向引领和整体把控的作用。在新时代背景初期，我国精准扶贫工作尚未结束，乡村振兴战略方兴未艾，在两者交汇共存期间，深度融合精准扶贫和乡村振兴战略指导，用精准扶贫助推乡村振兴，高质量、高效推动我国农村农业飞速发展，成为我国目前脱贫攻坚决胜期重要路径选择。

4 新时代背景下脱贫攻坚工作的对策研究

在提出的众多脱贫攻坚战略指导中，精准扶贫和乡村振兴都属于创新型战略指导，主要表现为精准扶贫是相对原来粗放式扶贫的创新，而乡村振兴则是基于传统农村农业发展模式的创新。将两者结合便能更加有效解决“三农”问题，在脱贫攻坚决胜期凸显出更为显著效果。因此，以乡村振兴视角制定和实施精准扶贫工作方案，用精准扶贫助推乡村振兴战略指导，探索适应新时代背景下我国脱贫攻坚工作的实践路径。

4.1 通过精准脱贫战筑牢乡村振兴基础

首先要聚焦脱贫攻坚发力点，精准定位深度贫困乡镇和农村；群体攻坚精准定位深度贫困人口；短板弱项精准定位大病医疗、教育资源和住房保障等突出问题。其次，要激发贫困地区内生动力，将扶贫、扶志、扶智深度结合，并在此基础上营造脱贫攻坚良好氛围，通过激励、鞭策、鼓励和科教等手段激发内生动力[5]。最后，确保脱贫攻坚质量。按照“两不愁、三保障”要求检查精准扶贫效果，通过“五个关口”严把精准扶贫过程管控，最后通过深度巩固脱贫人口、筑牢脱贫攻坚工作基础来实现脱真贫和真脱贫。

4.2 深度推进城乡融合持续助力乡村振兴

城乡融合发展思路的提出是乡村振兴战略中非常重要组成部分，经过广泛实践也证明此思路是目前有效解决“三农”问题的主要途径之一。首先，通过城乡融合实现资金、人才、技术、土地等要素向农村农业倾斜，通过信息化、城镇化、产业化提升农业生产效率、带动农村农业发展和引领农业经济快速增长。其次，通过产业融合带动农村新兴行业发展，扩增农村农业经济来源方式，通过电子商务等渠道加速城乡产业一体化体系建设，营造农村农业更为蓬勃发展的态势。最后，通过空间融合调整城乡结合地区产业布局，打造偏远地区农村特色小镇，推动城乡人口转承和融合进度。

4.3 通过结构改革构建乡村振兴体系

通过大数据、物联网等现代科技手段来改变传统农业发展缓滞发展模式，构建符合现代化农业发展所需的生产体系、产业体系和经营体系，全面促进现代化农业发展中的一二三产业深度融合，从而打造出农村农业新业态发展环境。在此基础之上，还需要通过构建乡村自我治理体系来常态化巩固脱贫攻坚成果，通过健全和完善村民自治制度、加强村民法治教育、发挥村民村规民约等有效手段形成乡村治自我理新体系，巩固和保障贫困农村地区脱贫攻坚战果、确保乡村振兴能从真正意义上实现。

5 结 语

在新时代背景下，我国主要矛盾中的“不平衡不充分发展”将矛头指向贫困农村农业，“三农”问题成为我国脱贫攻坚决胜时期的聚焦所在。本文在充分考虑当下精准扶贫和乡村振兴战略特殊交汇共存背景下，根据实践经验提出了一种精准扶贫和乡村振兴相辅相成的探索路径，并对精准扶贫和乡村振兴共同发展提出了对策，从而顺利完成我国脱贫攻坚决胜期重要使命。