“放管服”改革视角下行政审批系统干部教育培训模式探究

■李 玲

（日照市政务服务中心）

引 言

2018年11月1日，中共中央印发了《2018-2022全国干部教育培训规划》。规划指出，干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要作用[1]。近年来，随着“放管服”改革落地落实，各地在推进相对集中许可权改革过程中纷纷成立审批局，实行集中审批，着力构建简约高效便民的行政审批服务体制机制。这对干部的综合素质与专业水平提出了更高的要求，在此背景下，干部教育培训应积极顺应时代潮流，进一步丰富和发展干部教育培训内容与方式，为优化营商环境夯实素质基础，提供能力保障。本文以日照市行政审批服务局干部教育培训运行模式为例，详细解读了“放管服”改革视角下行政审批系统干部教育培训模式。

1 深化行政审批系统干部教育培训的背景和意义

行政审批制度改革是行政体制改革的重要内容，也是服务型政府和法治型政府建设的突破口[2]。推进相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，是具有划时代意义的重大决策。这对深处改革前沿排头兵的行政审批服务干部提出了更高的要求，必须通过深化干部教育培训，打造一支政治上靠得住、发展上有能力、综合素质高、业务技能强的高素质人才队伍，推动行政审批服务工作提质增效。

1.1 有利于顺利承接划转事项

各地在行政审批服务局组建过程中，一般按照“编随事走、人随编走”的原则，根据事项流程、环节和办件量情况，划转人员和编制。这些事项专业性强、更新快、政策法规更是浩如烟海，必须通过持续不断的学习、研究，才能满足行政审批工作需求。

1.2 有利于提升政务服务水平

行政审批服务局是服务群众的窗口单位，工作人员的一言一行、一举一动都代表着政府的形象，工作人员必须学会察言观色，真正从企业群众的角度出发，从“政府思维”转向“企业视角”，以更加优质的服务才能赢得优化营商环境主动权。这就需要干部必须具有更强的政治意识、更强的专业能力和更高的服务水平，让企业和办事群众阳光办事、温馨办事、舒心办事。

1.3 有利于与时俱进推进改革落实落地

随着改革的不断深入，无差别“一窗受理”、审批事项“全市通办”“市县同权”等改革纷至沓来，对干部的政治素养、专业创新能力提出了更高的要求，在这种情形下，不学习就是退步，就会在这场拉力赛中败下阵来。这就迫切需要抓住干部教育培训的“牛鼻子”，培养造就一支品德好、作风硬、能力强、业务精、善创新的高素质行政审批干部队伍，为深入推进营商环境优化注入改革创新活力。

2 行政审批系统干部教育培训的基本模式——以日照市行政审批服务局为例

为助推“放管服”“一次办好”改革和审批服务便民化，日照市行政审批服务局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，根据不同类别、不同层级、不同岗位干部能力素质需要，结合行政审批面向一线企业和群众服务特点，建立了“日常按需配餐+周末集中充电”常态化学习培训机制，不断提高干部理论素养和业务能力，引导干部及时领会行政审批服务工作的新形势、新任务、新政策，吃透上情、摸清下情，明确任务目标，抬高工作标杆，强化工作创新，推动工作落实。

2.1 突出固根守魂，提升政治理论能力

把政治建设摆在干部培训工作的首位，围绕提升党性修养和政治能力，坚持理论学习经常化、制度化，充分利用线下周五学习日、邀请专家授课、到党性教育基地接受党性锻炼等形式，线上“灯塔—党建在线”“学习强国”等网络学习教育资源，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，引导干部筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实以学习促思路转变、促共识凝聚、促工作落实，强化行政审批服务干部的党性修养和政治素养。

2.2 突出增智强能，提升履职尽责能力

把建设高素质专业化干部队伍作为干部教育的核心目标，坚持目标导向、问题导向、实践导向，大力培养干部专业思维、专业素养、专业方法，全面增强业务学习本领、改革攻坚本领、科学创新本领、狠抓落实本领等，力争使每名干部既熟悉掌握上级政策规定，又熟悉日照实际，成为本职工作的行家里手、专家权威，做改革的有力推动者。

2.2.1 “日常学、周末讲”，业务培训全覆盖

秉承全力保障工作日企业群众办事原则，该局各科室、单位结合工作需要，利用业余时间开展工作日培训，实行“按需充电”，颗粒化补充业务知识；每周末开展业务知识培训，分管负责同志带领学习上级精神、政策理论，研究探讨具体业务，开展经验交流分享，促进培训内容消化吸收，全力提升办事业务能力。

2.2.2 “走出去、请进来”，对标对表促提升

思想上有“破冰”，行动上才会有“突围”，比一比，看一看，才能打破视野屏障。围绕全局重点工作，日照市行政审批局坚持“走出去”“请进来”相结合，组织有关干部就流程再造、一窗受理、一网通办、帮办代办、政务服务效能提升、政务大厅管理运营等内容到上海、深圳、广州、无锡、南京、重庆、青岛等国内先进地市考察学习，进一步解放思想、开拓视野，对标对表找差距，聚焦聚力强落实，把考察学习成果转化创新为符合日照实际的新招、硬招、实招，不断提高行政服务效能。

2.2.3 “互相学、互分享”，苦练内功强本领

为保障“全市通办”“市县同权”“审管联动”等业务工作落地落实，该局在科室内部推行“我说我岗、互讲互学”，把干部推上周末讲堂的讲台，科室（单位）每周确定培训主题，由具体专业从事人员围绕工作中遇到的真实案例，对处理过程中的困难疑惑、政策把握中的重点难点、解决问题的方法手段、所带来的经验教训等重点讲解，对重要政策文件、制度规范进行解读，并就工作推进过程中遇到的难点、痛点、堵点共同探讨交流，进一步培养干部专业思维、培育专业精神、提升专业技能，增强勤于思考、善于总结的能力。同时根据工作需要，邀请主管部门、区县业务人员和相关科室人员，就某一主题共同学习研讨，加强部门间、市县间、科室间工作交流互动，形成“自学+互学+传帮带”的浓厚学风，切实增强履职能力和工作水平。

2.3 突出跟踪问效，提升学习保障能力

干部教育培训工作成效关系行政审批事业发展长远，为保证形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环，该局专门成立学习活动领导小组，统筹负责学习活动的推进和调度协调，实行培训过程动态管理、严格督查，详细记录干部培训情况，对思想不重视、学习组织不得力的科室、单位进行通报批评，作为干部平时考核、年度考核、提拔重用的依据。

3 干部教育培训工作存在的问题

通过持续开展干部教育培训活动，干部的理论素养和业务能力普遍得到提升，但也暴露出一些问题，需要在实践中逐步解决，保证培训活动实效。

3.1 对参加教育培训的重要性认识不足

少数干部培训学习主动性不足，自认专业能力过硬，重业务，轻学习，培训效果参差不齐。

3.2 培训创新方式不足

在培训形式和培训的深度等方面有待于进一步挖掘，不能完全满足干部成长、发展和工作需求。

3.3 激励约束机制不到位

干部教育培训的最终结果与干部的使用选拔、职称晋升、绩效工资分配等并未完全有效结合，干部受训的内在动力存在不足现象。

4 优化干部教育培训对策分析

4.1 进一步完善培训体系

着眼建立长效机制，注重系统性，在抓好集中教育培训的同时，协调推动实践活动、制度建设等各项工作扎实开展；注重培训结果导向性，把干部教育培训与干部使用管理同等对待。

4.2 进一步优化培训内容

建立干部培训需求调查反馈机制，及时掌握干部学习需求，科学设置培训方案和内容，使学习活动与解决当前实际问题、推动当前各项工作紧密结合起来，让培训工作与干部成长需求相适应，与本职工作相契合。

4.3 进一步丰富培训方式

建立实践培训的平台和载体[3]，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等培训方式，借助网络教学的优势特点，最大限度拓宽培训内容的广度和深度，实现线上线下融合，促进教学相长、学学相长，充分提高干部学习的积极性和主动性，提升培训实效。

5 结 语

随着“放管服”改革的不断深入，“最多跑一次”“一次办好”等改革的纵深推进，对干部的学习能力、改革创新能力都提出了更高的要求，既需要干部勤于学习，加快知识更新，及时补充政策法规等审批专业知识，不断完善知识体系，更需要干部善于思考，在简政放权、流程再造工程中发挥个人主观能动性，在学习中求创新，在创新中促落实，加快改革推进。整个行政审批系统“一盘棋”，实施横跨各部门、各科室单位，纵跨各区县的全覆盖、全方位、全时段培训活动，是事业所需、干部所盼，也是当前所急，进一步挖掘了人力资源潜力，也为放管服改革落实落地注入了源源不断的生机和活力。