论提高新时代政治建警实效性的三个维度

杨经录

政治建警一直以来都是公安队伍建设的根本要求。在2019年全国公安工作会议上，习近平总书记在讲话中更是特别指出，公安队伍建设的首要的、根本的要求就是政治建警。所以，贯彻落实党中央和习近平总书记的要求，深入推进政治建警，切实提高政治建警的实效性，已成为新时代公安队伍建设的首要任务。本文就如何提高政治建警的实效性作初步的探讨。

一、思想建设维度：为政治建警奠定坚实的理性认识根基

提高政治建警的实效性是一项复杂的工程，它需要综合施策，多维视角展开。这其中，思想建设维度是基础和前提。辩证唯物主义认为，人的思想意识具有能动性。马克思指出，人在“劳动过程结束时得到的结果，在这个过程开始时就已经在劳动者的表现中存在着，即已经观念地存在着”①马克思、恩格斯：《马克思恩格斯文集（第5卷）》，人民出版社2009年版，第208页。。这就是说，人的思想观念先在于人的实践结果，有什么样的思想观念就会有什么样的实践行为。习近平总书记形象地比喻人的思想观念是人行为的“总开关”，他指出：“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关’没拧紧，……各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。”②《十八大以来重要文献选编（中）》，中央文献出版社2016年版，第94页。提高政治建警的实效性，首先就要从思想建设维度展开。

政治建警的思想建设主要是指在思想观念层面上实现对政治建警的认知和认同，即首先要在思想认识层面上认知新时代政治建警的主要内容是什么，在此基础上再实现对这些内容的理性认同，增强自身的思想自觉，使之成为指导自身言行的总开关。党的十九大报告指出：“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”十九大闭幕后的第三天，中共中央政治局会议就审议了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，明确了“两个维护”的基本内容。在2019年全国公安工作会议上，习近平总书记在讲话中指出：“要从政治上建设和掌握公安机关，引导全警增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’。”所以，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”就是新时代公安队伍政治建设的根本任务。要实现这些任务，需要深刻理解和认同党的路线、方针、政策，以及新时代党的路线、方针、政策的集中体现——习近平新时代中国特色社会主义思想。也就是说，党的路线、方针、政策以及习近平新时代中国特色社会主义思想是“四个意识”“四个自信”“两个维护”的思想理论基础，深刻理解和认识这些思想理论，才能真正实现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。所以，新时代政治建警的基本内容就是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心的党的路线、方针、政策，习近平总书记对公安工作的指示、批示、讲话精神，以及全国公安工作会议精神。政治建警的思想建设就是对上述内容的学习，在学习的基础上实现认知和认同。

推进对上述内容的学习，需要从系统学习、全面学习、重点学习三个层面展开。一是系统学习。习近平新时代中国特色社会主义思想在党的十九大上首次提出，并成为新时代党和国家事业发展的指导思想。为了广大人民群众深入学习领会这一思想，2017年11月，《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》文件中拟定，组织编写《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》（下称《学习纲要》），为学习这一思想提供权威读本。2019年6月9日，人民出版社出版了《学习纲要》，此书对习近平新时代中国特色社会主义思想作了系统化的整理、体系化的概括、理论性的升华，此书现已成为系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想的最权威读本。所以，系统学习就是通过对《学习纲要》的学习，实现对习近平新时代中国特色社会主义思想系统性、体系化的理解和认识。二是全面学习。虽然上述《学习纲要》是系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想的最权威读本，但是，习近平新时代中国特色社会主义思想还在不断地丰富和完善过程中，仅仅学习上述的《学习纲要》还不能全面了解习近平新时代中国特色社会主义思想。从2019年起，《求是》杂志每期刊出一篇习近平总书记的文章或讲话。与此同时，习近平总书记还就党和国家的重大事项作出一些新的批示、指示或讲话，这些内容都是对习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富和完善。所以，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，还需要学习《求是》杂志所刊发的习近平总书记的文章或讲话，以及习近平总书记的最新批示、指示及讲话精神。通过学习这些内容，实现对习近平新时代中国特色社会主义思想的全面了解。三是重点学习。上述内容是全面、系统了解习近平新时代中国特色社会主义思想的基本文本。在此基础上，还需要在各种民警培训中，就习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，以及习近平总书记对公安工作的批示、指示及讲话精神作重点学习，即对习近平新时代中国特色社会主义思想中的“党的全面领导理论”“人民当家作主理论”“全面依法治国理论”，以及习近平总书记对公安工作的批示、指示及讲话精神作重点学习。通过对这些重点内容的深入学习及充分研讨，实现对习近平新时代中国特色社会主义思想核心精神认知基础上的认同，以点带面，纲举目张，从而实现对习近平新时代中国特色社会主义思想的理性认同。

总之，政治建警的思想建设就是对习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记对公安工作的批示、指示及讲话精神的学习。通过系统、全面、重点的学习，深刻理解这些内容，在此基础上实现理性认同，从而为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”奠定坚实的理性认识根基。

二、制度建设维度：为政治建警提供严密的规则制度保障

思想建设构成了政治建警的前提和基础，但仅有思想建设，还不足以提高政治建警的可实施性。邓小平同志指出：“要解决思想问题，也要解决制度问题。”①邓小平：《邓小平文选（第2卷）》，人民出版社1994年版，第332页。习近平总书记在党的十九大报告中进一步指出：“思想建党和制度治党同向发力。”这就告诉我们，提高政治建警的实效性，在加强思想建设的同时，还需要加强制度建设。马克思指出：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”②马克思、恩格斯：《马克思恩格斯选集（第1卷）》，人民出版社1995年版，第56页。社会关系的表现形式就是制度。所以，正是制度塑造了人。在这个意义上，人的存在就是制度化的存在，人总是制度中的人。制度对人的塑造作用主要表现在制度规范着人的言行，即制度一方面告诉人们应该做什么，能够做什么；另一方面也告诉人们不应该做什么，不能够做什么。并且，制度对人的规范作用并不是柔性的规范作用，而是刚性的规范作用。也就是说，制度对人的规范是要求，制度约束下的人的言行必须如此，如果违反了制度的规范，即超越了制度规范的边界，就会受到制度的惩罚。因此，提高政治建警的实效性，不仅要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，还必须推进政治建警的制度建设。

政治建警的制度建设主要是指把政治建警的要求以刚性的制度规则方式呈现出来，并加以推进。具体而言，政治建警的制度建设主要从三个方面展开。一是建立健全有关制度，使政治建警有章可循，有规可依。新时代随着国际国内形式的变化，党和国家对公安工作提出了很多新的要求，习近平总书记就公安工作也作出了许多重要的批示、指示，发表了许多重要的讲话。为了深入贯彻落实这些要求及习近平总书记对公安工作的批示、指示及讲话精神，公安队伍需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合公安工作实际，把这些要求和精神制度化，以制度化的方式使其固定下来，呈现出来，这其中要特别加强对公安队伍政治纪律的建章立制，正如习近平总书记所强调的：“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”③《十八大以来重要文献选编（上）》，中央文献出版社2014年版，第131页。二是修订和完善原有的制度规范，使原有的制度规范更具有可操作性和可执行性。公安机关作为执法部门一直以来是政治制度建设的典范，但是，随着形势的变化发展及新的要求的产生，旧有的政治制度已无法适应新形势和新要求。公安队伍要适应这种变化和要求，及时对有关政治制度进行修订和完善，以适应形势的发展和要求。三是加强制度意识建设，保障制度的贯彻执行。习近平总书记指出：“制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”④《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第81页。保障制度的贯彻执行，制度规范关照下的人的制度意识是关键。制度意识强，制度规范就是言行的边界和尺度；缺乏制度意识，制度规范就是一纸空文。加强制度建设，必须加强公安干警制度意识建设，正如党的十九届四中全会通过的《决定》所强调的：“各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带领全党全社会自觉尊崇制度，严格执行制度、坚决维护制度。”

上述三个方面是政治建警制度建设展开的三个角度。探讨政治建警的制度建设，还需要就制度建设本身进行分析，政治建警的制度建设需要注意几个方面的问题。一是制度建设的政治性。制度建设本身虽然是规则的设计和安排，但它不是中性的、纯技术性的设计和安排，它还必须体现制度建设的指导思想，公安队伍政治建警的制度建设更是如此。它必须充分体现新时代党的路线、方针、政策的基本要求，突出体现新时代公安队伍政治建警的根本要求，即在制度设计中，必须突出体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的根本要求。二是制度建设的正义性。一项制度的产生并执行，它必须得到人们的认可，而人们能够认可一项制度，这项制度必须能够体现正义的价值，这是此项制度得到认可的基本前提。正如美国学者罗尔斯所言：“作为公平的正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”⑤[美]罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社1988年版，第1页。所以，制度建设还必须充分体现正义性的基本要求。三是制度建设的历史性，制度建设不是凭空设计的，它要体现历史和现实的要求，是历史和现实的产物，是顺应历史和现实的创新生成。正如习近平总书记所指出的：“要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’。”①《十八大以来重要文献选编（中）》，中央文献出版社2016年版，第59页。四是制度建设的系统性。一项制度的正常执行必然需要内部各项规则之间协调一致，外部与相关制度之间相互依存、相互制约，这样才能保障此项制度的正常执行。正如政治制度史专家钱穆所指出的：“任何一项制度，决不是孤立存在的，各项制度间，必然是互相配合的，形成一整套，否则那些制度各各分裂，决不能存在，也不能推行。”②钱穆：《中国历代政治得失》，九州出版社2014年版，第2页。所以，系统性也是制度建设的必然要求。总之，制度建设是一项系统工程，它需要体现政治性、正义性、历史性、系统性的要求，这样它才能发挥出制度的引导和规范作用，进而实现制度建设对政治建警的刚性保障作用。

三、文化建设维度：为政治建警营造忠诚和服从的文化氛围

思想建设为政治建警奠定了坚实的理性认识根基，制度建设为政治建警提供了严密的规则制度保障。与此同时，提高政治建警的实效性，还需要文化建设所营造的文化环境和文化氛围的浸润和熏陶。

历史唯物主义认为，人类活动创造了文化，但文化又塑造着人，在这个意义上，人是文化的存在。文化对人的塑造作用主要表现在人所创造的文化环境和营造的文化氛围对人的教化作用。文化通过精神文化、制度文化、物质文化、文化活动等多种形式，形成一定的文化环境和文化氛围，文化对人的影响主要通过浸润和熏陶的方式。也就是说，文化对人的作用的表现方式不同于思想建设和制度建设。文化的作用表现方式是“清风化雨、润物无声”的浸润，是“桃李不言、下自成蹊”的熏陶，这种精神滋养的方式为思想建设和制度建设提供了精神支撑。正是文化建设使思想建设更有理性、使制度建设更有保障。可以说，离开了文化建设的支撑，思想建设和制度建设就会失去精神滋养，就没有生长的根基，更难以持久。这种方式虽然是一种柔性的力量，却是一种更基本、更深沉、更持久的力量。正如习近平总书记在《文化是灵魂》一文中所指出的：“文化的力量，或者我们称之为构成综合竞争力的文化软实力，总是‘润物细无声’地融入经济力量、政治力量、社会力量之中，成为经济发展的‘助推器’、政治文明的‘导航灯’、社会和谐的‘粘合剂’。”③习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2013年版，第149页。另外，正如前文所述，文化环境和氛围是避无可避的存在，即使不主动、有意加以建设，它也客观存在并发挥着潜移默化的作用。既然如此，积极主动地加以建设，使之成为思想建设和制度建设的精神支撑，就成为最优的选择。所以，提高政治建警的实效性，文化建设是一个必不可少的环节。

政治建警的文化建设，就是把政治建警的基本要求通过文化环境和文化氛围体现出来。具体而言，从以下几个方面展开。一是政治建警的精神文化建设。精神文化是文化建设之魂，在文化建设中对其他方面起着统领和引导的作用。政治建警的精神文化建设就是把政治建警的基本要求概括、总结、凝练成通俗易懂、喜闻乐见的价值理念。新时代政治建警的基本要求是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，其中“四个自信”是基础，只有坚定对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的自信，才能增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。而只有强化了“四个意识”，才能真正做到“两个维护”。这样的一种逻辑关系告诉我们，新时代政治建警的核心要求就是做到“两个维护”。所以，新时代政治建警的基本价值理念就是忠诚和服从。精神文化建设就是对此进行凝练、讨论并倡导，从而为文化建设的其他方面提供基本的价值理念和精神指引。二是政治建警的制度文化建设。制度文化是精神文化的制度表达，就是把精神文化的基本价值观念，即忠诚和服从的价值理念通过制度的方式呈现出来，以制度的方式保障忠诚和服从的贯彻落实，同时营造尊崇制度、维护制度、执行制度的文化氛围。三是政治建警的物质文化建设。物质文化是精神文化的器物呈现，就是在各种艺术作品或文化作品中，充分体现忠诚和服从的价值理念，以蕴含忠诚和服从基本价值理念的各种文化作品创造出政治建警的文化环境。四是政治建警的文化活动建设。文化活动是精神文化的体现，在各种警营文化活动中，应以忠诚和服从为基本价值理念，引导各种文化活动的展开，以此营造忠诚和服从的文化氛围。总之，政治建警的文化建设就是以精神文化建设，即忠诚和服从这一基本价值理念为核心，以制度文化建设、物质文化建设、文化活动建设为表现形式，营造忠诚和服从的警营文化环境和文化氛围，以此推动政治建警的贯彻落实。

以上是推进政治建警文化建设的必要之举，在推进过程中，还要注意两个方面的问题：一是要充分认识文化建设对政治建警的重要作用。虽然文化建设对政治建警及公安队伍建设具有重要意义，是公安队伍建设的精神支撑和不可或缺的必要环节，但在实际工作中，由于文化建设的作用是潜移默化的，并且它的作用也只是一种精神支撑，这就导致有些人有意或无意忽略了公安队伍的文化建设。即使因种种原因而重视了文化建设，也只是把文化建设当成可有可无的锦上添花，而不是公安队伍建设必不可少的环节，这种认识直接导致了公安队伍文化建设并不尽如人意。所以，在公安队伍建设中，在政治建警中，必须充分认识文化建设的重要作用。正如党的十九大报告所强调的，文化兴则国运兴，文化强则民族强。同样道理，文化强则警队强。在政治建警中，文化建设是必不可少的环节，思想建设、制度建设、文化建设三位一体，共同推进政治建警的健康发展。二是要深刻理解和认识文化建设各部分之间的关系。文化建设是精神文化、制度文化、物质文化、文化活动等部分各司其职、各负其责、协调配合、系统推进的过程，任何单一的建设都不足以推动文化建设的健康发展。但在实际工作中，许多地方由于缺乏对文化建设的系统理解，在文化建设中单一推动某一方面的文化建设，导致文化建设的效果并不尽如人意，进而导致了对文化作用的错误理解，影响了文化建设的进一步开展。因此，在推进政治建警文化建设中，必须深刻理解和认识文化建设各部分之间的关系和职能，在此基础上做好政治建警文化建设规划，系统推进文化建设的展开和发展，创造风清气正、忠诚、服从的警营文化环境和文化氛围。