浅析现阶段事业单位执行《政府会计制度》的困境与对策

■刘正昌

（漳平市芦芝中心学校）

1 引 言

我国原政府会计核算标准体系形成于1998年前后，2010年以来，财政部对一些制度进行了修订，修订后的会计制度对规范事业单位会计核算，提高会计信息质量具有重要意义。随着我国进入社会主义发展新阶段，原制度的弊端显而易见：多项制度并存，体系繁杂，会计信息可比性不高等。为改变这一现状，财政部于2017年印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，明确新的行政事业单位会计处理标准，自2019年1月1日起实施。

新制度实施已一年多，2020年8月笔者有幸参加当地财政部门组织的检查组，对全市事业单位实施《政府会计制度》后规范核算问题进行检查。发现事业单位在新旧衔接，科目使用，平行记账及落实权责发生制等方面存在一些问题。对现阶段事业单位实施《政府会计制度》现状有所了解，有了一些自己的见解。

2 事业单位执行《政府会计制度》现状分析

2.1 新制度在事业单位中受重视程度不够

《政府会计制度》在一片静悄悄声中于2019年1月1日如期实施。社会上的冷淡与相关部门培训力度不够及事业单位自身原因，造成该制度受重视的程度不够，难于保证其得到有效的实施。

①主管部门培训力度不足。随着中央反腐工作取得压倒性胜利，各项制度日趋成熟，各级巡察已成常态，各地反腐工作也在深入。事业单位主管部门认为有了外部强有力的监督与检查就已足够，对所属事业单位财务管理的督管日趋弱化。在新制度即将实施时，虽然组织了一些培训，但仅限于对财务人员进行操作层面的业务培训，而从未对单位负责人和财务人员进行政府会计核算标准体系培训。

②单位负责人重视程度不够。由于体制等一系列原因，单位负责人只关心如何合理、合法、合规地把单位的钱有效花出去，而不关心会计核算是否准确，账务处理是否规范，财务报表信息质量如何，甚是认为执行《政府会计制度》是财务人员的事。在单位负责人不重视的情况下，难以保证该制度在本单位得到有效执行。

③财务人员钻研新制度的意愿不高。在事业单位，财务人员处于被边缘化状态，在评优评先、职称评聘、奖金发放等方面都处于劣势，工作积极性受挫。在实施《政府会计制度》过程中，处于被动接受状态，主动学习、刻苦钻研、自我提升的积极性并不高。

2.2 新制度变化大，财务人员原有专业能力不足以应对

新制度继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，确立了新的行政事业单位会计处理标准。与旧制度比，其重大变化体现在：统一会计核算方法，重塑会计要素，指明“双分录”归属，细化资产项目和优化会计科目，改进预算会计功能，整合基建会计核算，完善报表体系和结构。

实施《政府会计制度》需要会计专业人才来推动。新制度要求的双体系平行记账模式，对事业单位财务人员是很大的挑战，财务会计实行“权责发生制”则是全新的课题，它大大增加了会计核算的难度和工作量。①随着“放管服”改革，财政部于2017年取消会计证，财务人员准入门槛大大降低，各单位财务人员素质普遍偏低；②传统的会计制度根深蒂固，财务人员未能及时转变原有的会计核算思维方式；③新制度变化大，会计核算复杂，财务人员原有专业知识储备不足以应对。

2.3 新制度执行不到位，未按要求进行规范核算

《政府会计制度》的出台，对于提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、建立现代财政制度具有重要意义。实施新制度规范核算是基础，只有进行规范核算，才能提高会计信息的可靠性、全面性、可比性。现阶段，事业单位财务人员在规范核算方面还存在欠缺。

（1）为准确、完整反映政府资产“家底”，新制度将原制度的固定资产细分为固定资产、政府储备物资、公共基础设施、文物文化资产、保障性住房等，科目设置过于细化。许多单位在新旧衔接时并未按制度要求进行划分。

（2）由有关部门统一管理，其他部门占有、使用的固定资产，有由统一管理部门入账的，也有由占有、使用部门入账的，做法不一。虽然《政府会计准则制度解释第1号》进行规范，仍有很多单位未进行账务调整。

（3）新制度明确规定财务会计执行“权责发生制”，事业单位财务人员受固有思维和专业能力所限，在实际工作中未按要求执行。①单位一次性成批量购入办公用品、订阅报纸等是否计入“待摊费用”，多少金额计入，多少金额费用化？没有明确答案。②单位发放的“平安奖”、“文明奖”等本应按月预提计入“应付职工薪酬”，但这些奖项是否发放具有不确定性，难于计提。③单位年终一次性支付的物业管理费、打字材料费、广告制作费等本应每月预提计入“预提费用”，每月计量难度大，很多单位没有预提。

2.4 财务运用软件开发、更新、维护不力

新制度强化了财务会计功能、扩大了政府资产负债核算范围、完善了报表体系和结构。增加了财务人员的工作量，需要强有力的信息系统作为支撑。当前，各事业单位大多使用原软件经过升级后的财务软件，各软件开发公司资质不一、实力不同，难以保证所开发的软件质量和更新、维护及时。另外所用软件存在操作难度大，与部门决算软件兼容性和单位内部控制规范适应性差。不利于财务人员编制以“权责发生制”为基础，全面反映单位财务状况和预算执行情况的综合财务报告。

3 事业单位执行《政府会计制度》遇到困难解决对策

3.1 制定科学评价体系，加大督促检查力度

与企业会计准则体系一次性发布1个基本准则和38个具体准则不同，政府会计准则体系先是于2015年发布基本准则，而后陆续发布9个具体准则，2017年发布《政府会计制度》，随后又打补丁式发布7个行业事业单位补充规定，2019年7月发布《政府会计准则制度解释第1号》。政府会计准则体系建立后，实施成为关键，在实施过程中起“统筹规划、协调指导和督促检查”作用的各级政府财政部门应确实履行起职责。①制定科学合理、行之有效的考核评价体系在区域内组织实施。以分清权责、明晰责任，促使各单位负责人、财务人员及相关人员各尽其责、各司其职。②加大对区域内事业单位执行新制度的督促检查力度。通过检查，对执行好的单位和个人给予一定的物质和精神奖励，对执行差的单位和个人给予一些惩罚和批评，以激发单位负责人、财务人员执行新制度的积极性。③组织区域内事业单位财务人员进行交叉检查，相互学习、取经，以提高各自的理论知识和专业能力。

3.2 加大宣传培训力度，营造良好实施环境

事业单位主管部门要认真对待新制度的实施，加大对系统内事业单位负责人、财务人员和相关人员的培训力度。聘请专家对他们定期进行政府会计准则体系培训，确保他们了解新制度制定的背景与原则、变化与创新，掌握该制度的各项规定，积极推进该制度在本单位的贯彻执行。①强化单位负责人的责任意识，使其正确认识实施该制度的重要意义：不仅仅是会计核算问题，而是关系到提高单位会计信息质量、提升单位财务和预算管理，更关系到建立现代财政制度，推进国家治理能力和治理体系现代化建设。②强化单位财务人员的主体意识，激发他们“爱岗敬业、提高技能、优化服务”的工作热情。③强化相关人员的协作意识，积极配合财务人员做好工作。只有单位负责人确实重视该项工作，财务人员充分发挥主观能动性，相关人员通力配合，才能确保新制度在本单位得到有效实施。

3.3 提高财务人员能力，适应制度变化需求

新制度与旧制度比可谓天壤之别，与《企业会计制度》比也独具特色。事业单位财务人员要转变思维、主动适应，运用丰富的专业理论知识、过硬的专业技能确保该制度得到有效的执行。

①提升专业技能。“学而时习之不亦说乎，”事业单位财务人员提升专业技能，首先要加强自我学习，系统学习政府会计准则体系，提高专业理论水平；其次要积极主动参加各种形式的培训，从外部获取专业知识；最后要不耻下问，“神州人人皆尧舜”，要敢于向别人取经，师人之所长，补已之所短，以提高自己。

②转变思维模式。旧的思维方式会固化财务人员的工作方式，画地为牢，引发财务工作风险。财务人员只有摈弃惯性思维方式，才能从容应对双体系平行记账模式和“权责发生制”，准确理解新制度的精髓，轻松解决执行过程中遇到的困惑与难题。

③加强交流沟通。在实施新制度过程中，经常会遇到一些似是而非、模拟两可的问题，这时就要多汇报、多请示。闲暇时间多与同系统、同地区有经验的财务人员交流沟通，优势互补，共同进步。

④重自查补短板。事业单位执行新制度虽已一年有余，财务人员还需对照制度要求，严肃、深入进行全面自查。新旧衔接没做好的工作按制度要求及时进行整改，现阶段发生的经济业务，严格按制度要求进行专业化操作，今后可能发生的会计业务，要积极进行探索与谋划。只有这样才能真正做到：补短板、强弱项、谋未来、求进步。

3.4 加强财务软件建设，支持制度有效实施

现阶段，事业单位财务运用软件分散性问题突出，不利于《政府会计制度》的有效实施。建议财政部门加强统筹规划，整合各部门现有资源，构建集“核算、报表、结算”为一体的财务核算共享服务平台。①降低软件操作难度，破解明细科目设置难，方便软件使用人查询各类明细账。②实现财务报告体系与部门决算报告体系高度融合，两套报告体系数据相互核对，具有自动调整冲销功能和一定的财务分析功能。③适应内控制要求，为管理会计、预算绩效评价的运用打好基础。④安排专家与软件开发商对接，为后续的更新维护提供理论支持。有了强有力的信息系统作为技术支撑，财务人员就能轻松进行规范化核算，为相关部门提供准确、完整的政府部门财务报告。

4 结 语

党的十九届五中全会指出，要在2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。随着国家治理体系建设的推进，新制度、新理念层出不穷，各项制度的完善在加速。事业单位财务人员应以此为契机，立足本职工作，凝心聚力，确保新制度在本单位得到有效执行。