县级财税管理工作存在问题及对策研究

■ 马 靖

（唐山市曹妃甸区财政局）

引 言

自改革开放至今，我国经济社会始终处于快速发展的状态，推动社会主义的建设速度越来越快。如今县级市场经济已经进入了一个全新的发展态势，有关部门应当深化财税管理改革，积极探索当前财税征管体系下存在的各类问题，制定出相应的改进方案，继而为我国经济健康、快速发展铺平道路。

1 财税管理工作的主要目的

县级政府在实施已制定的方针政策过程中，财政资金属于最为牢固的基础与核心，县级政府能够通过拨付财政资金，支持县域重点项目建设，提高人民生活水平，增强社会保障能力和广大人民群众抗风险能力。在县级的总体财政资金中，税收收入至关重要，占比越高，财政收入的质量越高，是构成县级财政资金的关键因素。由此可见，财税管理工作对于建设和谐社会、推动地区经济发展等各项重要工作具有深远的现实意义。落实财政税收工作不仅能够推动经济社会高速发展，也能确保社会整体发展水准得到全面提高。因此，财税部门的相关人员以及纳税主体都应对财政税收有客观、合理的认识。另外，政府有关部门也应加大相应的工作管理力度，持续提升财政税收水平以及效率，从而将更为优质的服务提供给社会和民众[1]。

2 当前财税管理工作中存在的主要问题

2.1 税收征管体制不够完善

在全新的经济发展模式下，我国县级的总体经济增速越发稳定，发展速度依然较快，这对税收征管及其管理机制带来了新的压力和挑战。一方面是税收法律体系与税收征管现代化的需要存在一定差距，导致税收征管存在一定的漏洞，存在税收缴纳不足的现象；另一方面，纳税人依法纳税的意识还有待进一步提高，偷、漏、欠、骗、抗税等问题依然存在，税收征管的效率和质量还需进一步提升。

2.2 税收征管团队综合素质还需提高

如今，科学技术飞速发展，我国部分县级财政税收工作人员掌握新技术、新方法的能力不足，实践水平以及职业素质存在一定欠缺，在完成日益增多的税收任务时存在一定困难，这便进一步降低了各地财政税收工作总体质量以及效率。与此同时，个别人员忽视税收工作者日常工作的实际状况，最终使得税收工作者主动服务意识、检查指导意识、工作责任意识等有所下降。

2.3 预算管理体制不够规范

若想确保财政税收工作得以被顺利落实，相关部门就应积极完善相应的预算管理体制。然而如今我国县级财政税收预算工作相应体系并不规范。一方面，个别部门不能充分重视预算工作，也不能意识到财政税收预算工作的重要意义，因此这些部门在落实相关工作的时候，只是按照当地大企业的缴税额度展开简单运算。另一方面，部分财政部门尽管能够针对税收展开相应的预算工作，然而仅仅是把总体的税收预算当做工作的重点，没有进一步分析资金转移等关键问题，最终影响了当地经济的整体调控政策。

2.4 税收监管体系不够到位

我国的财政税收工作在长时间里都不能明确划分事权，此类问题多会出现在各地的基层部门当中。其中，当前县级依然缺乏健全的税收事权责任有关规范标准以及法律法规，致使工作人员在开展工作的时候仅仅会对原则性、基础性的规定加以参考，这便会严重制约税收的监管工作，降低监管力度，最终发生漏税、偷税等问题。此外，个别企业往往会采用不开发票的方式谋取利益、提升经济效益。由此可知，如果税收工作的监管力度较低，必将导致当地税收出现大量损失，严重阻碍和谐社会的建设。

2.5 减税降费政策的利用存在不足

部分减税降费政策在探索应用过程中，对于预算编制等基础性工作的实施情况缺乏重视，未能实现对预算追加等工作的有效创新，导致减税降费政策的应用难以在改进支出结构方面取得进展，无法充分提高县级财税部门的工作质量。部分减税降费政策在探究过程中，对于财政支持侧重点的设计缺乏科学性，没有从三公经费减压的角度实现对减税降费政策价值的合理把控，导致县级财税部门无法提高本部门业务运行机制的灵活性。一些县级财税部分在进行减税降费政策研究过程中，缺乏对绩效管理相关措施的重视，尤其对于财政资源配置质量的各方面影响因素分析不够具体，难以为县级财税部门提升成本控制水平提供帮助。

3 强化财税管理工作的主要措施

3.1 完善财政税收制度

我国的各级财政税收部门都应在落实税收工作时，严格遵守相应的行为规范。所以，县级税收部门必须对财政税收相关制度的完善予以高度关注，以便对税收政策中的不足之处予以弥补，并且明确当前的工作开展的实际状况，对有关的税收方针与政策进行合理调整和完善。在近几年，我国乡镇县总体经济发展速度越来越快，促使我国整体经济水平也有所提升，这促使社会以及市场整体经济结构出现了较大改变。所以，在社会发展进程中，有关部门必须对相应政策进行调整，确保其与我国社会经济总体发展趋势相适应；另外，还应通过对当地财政税收方针加以调整使企业经济负担减小，进而防止出现重复税收等严重问题。

3.2 打造专业的财政税收人才团队

财政税收人才团队的建设质量将直接影响税收工作最终水准，所以，县级税收部门在深化改革相关工作的同时，必须致力于打造出一支更为专业的财政税收人才团队，以便使有关资源的投入力度与倾向性有所提高。在此过程中，部门应做好以下工作：

（1）与有关高校展开积极合作，适当扩大选聘范围，重点引进专业素质较高的人才，以便能够为稳定开展财政税收相关工作提供更多综合型人才。

（2）全面强化培训系统，经由网络直播平台、专题座谈会以及课堂授课等方式，使工作人员的主观能动性以及业务水准得到全面提升。

（3）积极完善内部奖惩制度，通过合理的奖励与惩罚使税收工作人员主观能动性得到进一步提高。

3.3 对预算管理体制展开深化改革

对于县级财政工作而言，税收预算体制将直接决定工作能否顺利开展。因此，税收部门必须对预算管理体制展开深化改革：

（1）持续拓展税收预算的总体范围，并且保证税收部门能够对预算进行科学制定。只有确保预算体制能够覆盖到各企业、部门，方能确保税收工作得以被有效执行，进而提升相应工作的效率、质量。

（2）税收部门在开展工作时，应当制定一个长期发展计划。而制定科学的税收预算体制，不仅能够使有关工作能够顺利进行，还能使税收总体效率得以提高。此外，税收部门为了防止有关工作出现问题，还应深入优化、完善相关制度与模式。另外，还应及时考评预算工作者的日常工作，以便使县级财政税收的预算体制更为科学、规范[2]。

3.4 加大税收监管力度

如今我国县级税收工作当中时常会出现漏税以及偷税等严重问题，所以，政府有关部门必须注重加大税收工作的管理力度，同时借助合理方式避免违法违纪行为的发生。在此过程中，有关部门应做到：

（1）逐步完善监管体系，安排专业的监管人员对财政税收相关工作展开动态监管，以便在第一时间遏制各大企业漏税和偷税等行为。

（2）一旦发现企业存在漏税与偷税等问题，政府需要予以严处，同时积累和总结经验确保监管体系更为完善，确保相关工作能够顺利落实。

（3）征管部门还需要对企业可能存在的虚假账目问题进行监控、核查，以便使税收损失被有效减少。

3.5 提高减税降费政策的利用水平

县级财税部门的制定本单位工作方案的过程中，一定要将政策因素的重要应用价值进行有效开发，尤其要对本部门现有的成本构成情况进行创新性分析，使符合县级财税机构工作需求的举措可以得到创新改良，以此适应减税降费政策的合理应用需要。在针对减税降费政策进行研究的过程中，务必对预算追加等工作进行价值总结，尤其要对减税降费政策所具备的多方面应用价值进行分析，以便县级财税部门可以更加精准的满足财税改革政策的具体推进需要。减税降费政策的应用还需要实现对三公经费管控举措的分析研究，尤其要对财政力量在税费成本方面的重要影响进行总结，以此实现对县级财税机构主体工作的创新调整，为绩效管理工作的全面改进提供支持。

结 语

总体而言，在我国县域经济高速发展的过程中，市场同样得到了有效完善，而相应财政体系也得到了全面发展。在社会主义的建设进程中，税收占据着重要的地位，所以有关部门必须正视财政税收各类问题，并对其展开深入分析，随即制定相应的深化改革方法，确保财政税收工作得以顺利落实。