新时期农村合作经济组织资金短缺成因及解决途径

■ 王 超

（中共郓城县委党校）

引 言

农业合作经济组织的形成，在进一步强化农民市场主体地位、带动农业生产力发展的同时，也为加快新农村建设奠定了基础。作为新形式的农村合作金融组织，农村资金互助社立足农村地区，通过充分发挥社办、社管以及社员间的互助关系，进一步解决互助社资金问题，加快发展农村合作经济组织已然成为实现三农的重要推动力。

1 农村新型合作经济组织发展现状

在农村新型合作经济组织领域，我国存在专业合作社、农产品专业协会以及农产品行业协会等多种组织形式。虽然该类经济组织发展形式较多，但整体上仍存在“小、散、弱”等现象。主要原因是：①就农村发展现状而言，我国尚未形成与之相适应的经济体制。相关体系的不健全不仅影响到农业生产要素的优化配置，限制了农业生产效率的提升，更为重要的是打击了农民在开展合作经济组织相关工作时的热情。②我国农村新型合作经济组织处于发展的初始阶段，组织化水平相对较低，产业链条体系仍有待继续完善。③经济的发展需要雄厚的资金实力支持。而在农村新型合作经济组织的发展过程中，资金力量的缺失不仅影响到相关技术的改造，同时为其向规模化发展带来了阻碍。④政府引导、扶持力度有待加强。在众多对农村新型合作经济组织发展起到影响作用的因素中，资金缺失问题不可忽视。事实上，如何解决融资难问题，已然成为当前阶段农村新型合作经济组织需要关注的重点。

2 新时期农村合作经济组织资金短缺成因

2.1 农民合作经济组织融资能力不足

对于农村合作经济组织而言，农民占总成员数的八成以上，是其中最为主要的参与者，在提升农业发展水平，促进农村经济可持续发展过程中，应加大对农村合作经济组织的重视程度。为实现农村合作经济组织的发展，必须坚持投入为先原则。但是在推动农村合作经济组织发展过程中，特别是在其起步阶段，由于农民这一主体自身经济能力不足，且政府扶持力度欠缺，往往容易资金短缺，出现融资难现象。除此之外，对于农村合作经济组织而言，参与成员尚不具备较强的经济承受能力、金融机构基于其还贷能力不提供贷款等问题的存在，进一步加剧了融资难问题的形成。

2.2 基层地区金融体系不完整

基层金融尚未形成完整体系，主要体现在以下方面：①农村金融机构存在资金外流问题。作为基层资金供给主体，农村信用社承担着为农村地区供给资金的重任。但资金的流动往往受经济发展水平以及市场活跃程度影响，农村地区大量资金也通过农村信用社流出。特别是随着邮政储蓄规模的不断扩大，大量农村资金由此外流。农村地区资金的不断外流，使得可用于农村合作组织发展的资金不断减少；②针对农村地区金融服务需求，商业银行所提供的服务在内容、形式以及效率上都有所欠缺。金融机构在开展业务时，考虑到金融安全问题，正不断改变扩展贷款业务规模的发展模式，以担保贷款为代表的安全型贷款正逐步成为管理新方向。但是对于农村合作组织而言，由于不具备担保能力，往往无法满足银行信用贷款要求。除此之外，农村合作组织与银行间存在着信息的不对等。农村合作组织通常不具备健全的财务制度，存在信息不透明等问题。对于银行而言，这不仅增加了其对农村合作组织实际运营情况进行掌握的难度，提升了贷款风险发生的几率，同时也在一定程度上提升了银行资信调查、贷款监督等信息成本。因而，在面向农村合作组织开展贷款业务过程中，银行积极性不高。

2.3 国家和地方财政支持力度不足

农村合作经济组织的发展离不开政府给予的扶持。借助政府扶持资金，农村合作组织能够开展各项有助于社员获取利益的经济活动。就现阶段而言，国家与地方在开展财政扶持工作中存在着资金覆盖面窄，扶持力度不足、无法满足农村合作组织实际需求等问题。除此之外，由于我国在农村合作经济组织领域尚未形成全国性的法律法规，相关管理工作相对混乱。以登记为例，在不同地区，合作经济组织分属于农业、工商、民政等不同部门管理。由于法律地位不明确，农村合作经济组织往往无法从正规金融机构取得贷款资格，从而造成仅能以成员个人身份申请款项的尴尬局面。

对于农村合作组织而言，融资渠道不足、融资成本高、融资风险大等是其融资问题的具体表现，融资难已然成为其发展过程中需要处理的重要问题。针对这一问题，农村合作组织多采取成员自筹、资本积累以及外部股金等形式筹集资金。但就目前而言，资金短缺问题解决成果不明显，仍需国家和地方财政加强在法律法规以及资金等方式的扶持力度。

3 新时期农村合作经济组织资金短缺问题解决对策

3.1 逐步增强农民合作组织内部融资能力

对于农村合作组织而言，成员自身的投资不仅是其能够获取的第一笔资金，同时也是确保其以后发展的重要物质基石。通常情况下，成员投资的资金主要来自于会费、股金。作为成员必须缴纳的费用，会费、股金虽然数额有限，但是对于确保农民合作组织的发展有着重要作用。针对我国农村发展现状，考虑到农民实际经济情况，农村合作组织应避免强制设定股金、会费金额，在收取股金时，可按照身份股、投资股来设定金额。对于一般性成员，可缴纳小额身份股，以确保享受组织内的权力。在此基础上，为弥补身份股存在的资金额不足问题，农村合作组织可收取投资股，吸纳社会闲散资金。考虑到农村合作组织是以实现农民利益为目标，在收取投资股时，可设定投资股上限并划定其权利范畴。为筹集资金，农村合作组织在收取股金、会费基础上，还可以借助公积金、红利以及盈余挂账等办法。在实际工作中，农村合作组织应积极制定相应的扩大股金政策，通过采取适当拓宽社员股金限额、规定股金支取期限等方式，倡导盈余挂账，鼓励社员将盈余分配所得以股金、存款等形式留在组织内部，以提升组织内部融资能力。

3.2 资金和政策上支持农民合作组织的健康发展

第一，资金支持。为促进农村合作组织发展，政府可设立专门的扶持资金，专款专用。与此同时，地方政府可采取将现有的部分支农资金直接投入或与社会资金、合作社资金相结合等方式，实现对合作组织的推动。事实上，对于多数的农民合作经济组织而言，担保难一直是其融资过程中的难点。为此，政府部门应加强对农村合作组织的信贷支持，在适当放宽该领域贷款抵押条件的同时，通过提供政策性贷款、专项贴息等优惠举措，实现对合作组织的资金支持。第二，政策支持。为促进农村经济合作组织的发展，政府应加强政策支持，特别是在税收领域给予优惠。在实际工作中，针对农村合作经济组织税收问题，各地政府可根据合作组织运行的劳动方式，出台相应的税收减免规定。对于为农业生产提供技术与劳务的合作组织，可出台政策暂免征收所得税；对于为农业发展提供配种、防疫等技术培训的合作组织，可免征营业税；对于销售农产品的合作组织可给予免征增值税的税收优惠政策。现阶段，农村合作组织在数量、规模上显现出良好的发展势头。但是各地在发展过程中，都面临着同样的问题，即合作组织带动辐射能力不足。为此，政府在打造相关税收优惠机制的同时，应就发展相对不足地区给予政策倾斜，并做好税收相关监督工作。第三，法律制度支持。为更好的发展农村合作组织，政府应出台并完善相应法律法规，明确合作组织的法律地位。在此基础上，政府还应该发挥法律规范作用，合理引导社会资本，为农村合作组织发展拓宽融资途径。

3.3 健全适合农民合作组织发展的金融体系

第一，有计划的开拓农业发展银行服务范畴，逐步提升其对合作组织服务的重视程度。第二，根据农业合作组织发展需要，鼓励商业银行，特别是农业银行出台贷款优惠政策。事实上，农村地区在金融领域拥有广阔的市场。对于根源于农村的农业银行而言，不仅应肩负起为农业发展提供金融服务的责任，还应不断开发出有助于推动农村地区发展的政策以及金融业务。第三，引导农村信用合作社与运营良好的合作组织进行合作，通过试行流动资金贷款信用担保机制，适当范围内拓展担保范围以及贷款限额，并逐步形成符合合作组织需求的信贷业务。第四，尽快出台相应法律，规范解决农村资金外流问题。第五，鼓励批发式小额信贷机构将农村地区作为主要业务发展对象。资金充足的企业可以通过注册信贷批发机构，将自身闲置资金投入农村地区，在充分利用资金的同时，推动农村合作组织发展。信贷批发机构的产生，是继信用社出现以来，我国农村金融体系发展的又一创新，其自身所具备的的灵活性，将更符合农村地区金融发展要求。

农村合作经济不仅是对家庭承包经营模式的继承，更是对农村经济改革、实现市场化发展的一种新尝试。农村合作经济的发展，不仅有助于提升农民市场主体地位、带动农村生产力发展，同时也有助于加快农业现代化进程，是实现新农村建设的重要推动力。对于农村合作经济组织而言，资金短缺是当前阶段阻碍其发展的主要问题。通过分析资金短缺原因，探寻出与之相适应的解决办法，并设计相关制度，从而保证合作组织能够有效解决自身存在的资金短缺问题。事实上，针对农村合作经济组织存在的资金不足问题，应大力探索出有效的解决途径，这不仅是经济合作组织进一步发展的现实需要，同时也是相关领域需要研究的重点。