论我国彩票公益金管理制度的完善

■刘昌艳

（深圳市福利彩票发行中心）

引 言

彩票发行、销售筹集的资金包括彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金，分别用于支付给彩票中奖者的奖金，彩票发行、销售机构的业务费支出，以及作为政府非税收入形式之一，用于社会福利、体育等社会公益事业。本文重点研究的彩票公益金是从彩票发行收入中按规定比例提取，主要应用于社会公益事业的资金，按政府性基金管理办法纳入部门预算，实行“收支两条线”管理，专款专用。

随着我国社会经济的多元化迅速发展，彩票发行的种类和规模逐渐扩充，并保持了较高的增长速度，彩票公益金筹集量逐年攀升，为我国的社会福利、体育等社会公益事业发展提供强大的资金支持，减少了对政府财政收入的依赖。

1 我国彩票公益金管理的发展现状

在20世纪90年代我国建立了主管彩票的机构和部门来负责彩票发行、销售工作，明确了彩票发行、销售的管理体制。例如：中国福利彩票的发行工作，是在国务院领导下，由民政部主管，中国福利彩票发行中心具体实施。

我国的彩票发行和资金管理、使用制度，由国家财政部、民政部统一规定和管理，并且具有相关法律法规支持，可以有效控制发行、销售机构可支配的利润额度，实现彩票公益金在公益事业中的有效投入。在未来的彩票业发展进程中，我们需持续提高彩票公益金的管理水平，切实发挥彩票公益金在社会公益事业中的慈善、救助作用。同时，依靠国家对彩票业的统筹调控，结合实践中对彩票公益金管理模式坚持不懈的探索和钻研，不断完善彩票公益金的管理制度[1]，实现筹集彩票公益金的重要使命。

2 我国彩票公益金管理制度问题分析

2.1 彩票公益金缺乏完善的管控体系

根据国家政策法规的要求，彩票的发行和销售需要设立独立的管理控制部门，负责系统的、综合的组织管理协调工作。目前我国的彩票公益金管控体系还不是十分完善，自中央管理机构至地方发行、销售机构缺少系统的内部控制体系和完善的管理制度，缺乏全面性、透明性和绩效性。国家《彩票公益金管理办法》规定，彩票公益金按照比例在中央和地方之间分配，用于支持社会福利、体育等社会公益事业，地方的公益金筹集、分配、使用管理制度由地方民政部门、财政部门和监察审计部门结合地方实际分别制定，实际各地方公益金配套管理制度制定情况参差不齐，缺乏自上而下系统的、综合的管控及评价体系，在一定程度上影响了彩票公益金对社会公益事业投入、支持的社会满意度和社会效益。随着我国社会经济发展的多元化，社会福利、体育等社会公益事业的种类也在增加，彩票公益金的使用投入呈现出明显的多元化趋势，对于不同的使用主体需要配套的管理制度和切实可行的措施来进行监管，方能保证公益金使用的合理合法性，有效提高公益金使用的社会效益和社会满意度，更好促进我国社会公益事业全面发展。

2.2 彩票公益金的使用公开信息透明度不足

目前，我国彩票公益金的使用范围在逐渐扩大，但是项目的申报、审批程序以及资金到位使用情况的公开信息透明度不足。一方面，在实际工作中，行政机关、事业单位、福利机构以及从事社会公益活动的社会组织均可以申报彩票公益金资助项目，这一系统性的项目申报和审批程序，并没有向社会公示公开，透明度不足，缺乏公信力。另一方面，我国统一发行的福利彩票或体育彩票，在宣传上都是以社会福利和体育等社会公益事业作为筹集资金的目的，具有鲜明的社会公益性质，但是彩民对于彩票公益金的收支管理、具体使用情况以及对社会公益事业做出的突出贡献，实现的社会效益却并不知晓，在社会、媒体宣传和公众监督方面还是比较薄弱的[2]。

3 我国彩票公益金管理制度的完善策略

3.1 建立健全管理制度

我们要加强彩票公益金管理，首先需要完善相关管理制度，将彩票发行、销售机构和公益金的分配使用单位都纳入统筹管理体系之中。2007 年，财政部颁布并开始实行《彩票公益金管理办法》，用制度强化了彩票公益金的管理。在这样的背景和办法指导下，地方民政、财政或监察审计部门需要制定相应完善的彩票公益金管理制度和具体管理工作实施细则。首先，在地方民政、财政或监察审计部门中设立专门的公益金管理机构，对于彩票公益金的年度预算收支管理以及资金在社会公益事业中的实际投入使用情况进行全面的监管，提高彩票公益金使用的科学性、绩效性和透明度。其次，需要根据各地区彩票公益金的筹集、分配等实际情况和彩票公益金实践管理工作经验，修订地方的彩票公益金使用和监督管理办法，对彩票公益金在社会公益事业中的使用范围、资助方式、项目申报、审批、资金管理以及绩效监督检查等进行全面的梳理、总结，形成系统性、综合性的管理制度办法。

3.2 完善公益金评审使用工作机制

彩票公益金的评审使用工作机制，是指导公益金使用的具体规则，能够有效促进和扩大公益金在社会公益事业中的投入范围和使用效益。彩票募集资金的用途需要严格控制在社会福利、体育等社会公益事业范畴，切实将彩民投入的资金用于社会福利、体育等社会公益事业的支持中。

一方面，依据彩票公益金管理制度办法规定的公益金使用管理部门、资金监管部门及其管理职责与分工，确保公益金资助项目评审结果的科学性和合理性。

另一方面，使用彩票公益金时，除需要按照相关管理制度办法等规定，确定公益金的使用范围和资助方式外，还需要结合当年当地政府的相关工作部署，及项目需求变化进行充分研究论证、调整，通过有效的评审、监管制度，在各类项目需求之间实现平衡并进行资金的下拨。

最后，坚持彩票公益金的使用原则，按照“量入为出、统筹安排、分级管理、注重绩效、专款专用、厉行节约、规范支出”的要求，完善公益金评审使用工作机制，地方民政、财政以及监管部门对公益金的收支管理、使用范围、资金使用和项目绩效评价等管理情况及时公示，主动接受社会、媒体监督，并根据国家民政部等有关规定进行公示公告[3]。

3.3 加强彩票公益金管理监督力度

3.3.1 建立独立的监管部门

我国彩票公益金管理的统筹管辖部门是财政部，要加强彩票公益金的管理，就需要坚持财政部在彩票公益金分配和使用过程中的管理主导地位，做到中立客观，提高公益金分配与使用的公平性。在此基础之上，我们还需要建立独立的监管部门，监督检查公益金项目落实中的实际分配和使用信息，确保专款专用、规范支出。

彩票公益金的特殊性，决定了在财政预决算汇报过程中，需要将彩票公益金区别开来，作为政府性基金管理提交预决算报告，并组织专项审核。各级彩票公益金管理中心应对整体项目管理和收支、使用情况进行定期审计并组织绩效评价，绩效评价工作需结合彩票公益金资助项目绩效评价管理等有关办法，对项目开展情况进行科学的分析和评估，财政部门对审计和绩效评价结果进行复核，避免出现挪用滥用等违法乱纪情况，有关审计和绩效评价结果将作为下年度彩票公益金资助项目申报的主要依据。

3.3.2 加强彩票公益金使用公开力度

一是彩票公益金的筹集、分配和使用的公开性和透明度有利于更好的发挥监督管理作用，因此我们需要积极引进科学的项目管理模式，通过各种渠道的信息公开、公示和媒体的监督宣传来保证公益金资助项目资金专款专用，防止违法侵占、挪用滥用情况的发生。

二是彩票公益金的使用管理引入公开透明的公示制度，可以更好的加强我国彩票事业公益性和社会福利性的宣传效果。在信息技术发达的今天，通过网站、微信、微博、App等进行全面透明的公开公示，引入社会、媒体监督，可以有效的提升彩票事业的公信度，促进彩票公益金对社会福利、体育等社会公益事业发展的积极影响[4]。

3.3.3 推动社会力量有序参与

我国彩票公益金事业中社会力量的参与还比较有限，国家统筹色彩较为浓厚，进入发展期之后，彩票公益金的使用范围扩大到社会保障事业、社会福利事业、社区服务发展以及国务院批准的其他社会公益事业，彩票公益事业服务更加多元化。引入各级政府部门、社会公众和媒体有机结合的全方位、公开性监督平台，实现多元化的监督管理机制；引入广泛的民间力量和社会资金支持社会公益事业，促进彩票公益金事业的发展创新，使得彩票公益金为我国的社会稳定和经济发展做出更加突出的贡献。

4 结 语

综上所述，彩票公益金是我国为社会福利、体育等社会公益性事业筹集资金的方式之一，我们必须通过完善的管理制度和监督机制确保彩票公益金发挥出应有的公益性和效益性，才能够达到通过彩票筹集资金的目的，最终促进我国社会福利、体育等公益事业的健康发展。