“五指成拳”出击道路交通纠纷

李少青/山东省莱州市道路交通事故纠纷人民调解委员会

到当事人家中了解情况

坚持发展“枫桥经验”，积极探索人民调解模式，凭借专业化立业、分类化对待、全程化参与、亲情化调解、普惠化预防“五指成拳”工作模式，山东省莱州市道路交通事故纠纷人民调解委员会（以下简称交调委）化解道路交通事故矛盾纠纷取得明显成效。自2011年成立以来，交调委共调解交通事故纠纷8000 余起，调解成功率达99%，无一例当事人反悔、案件反复。2017年，交调委被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号，调委会主任李少青被评为“全国人民调解工作先进个人”。

坚持专业化 夯实道交事故纠纷调解根基

莱州市是烟台市的“西大门”，经济繁华、路网密集，全市各类车辆达到38 多万辆，且以每年4% 的速度快速增长，由此引发的交通事故纠纷易发频发，由此产生的矛盾纠纷也日益增多。调解交通事故纠纷，需要有专业的技术知识和较强的调解能力，为此，交调委准确把握职责定位，把专业化作为立业之基，依托莱州济世法律服务所，选拔法律知识扎实、熟悉道路交通事故纠纷处置、具有丰富诉讼经验的法律服务工作者作为人民调解员。同时不断强化调解能力培训，深入学习《人民调解法》《道路交通安全法》等相关法律法规和具体调解案例，确保每名调解员都是道路交通事故纠纷处理方面的行家里手，都能独立开展交通事故纠纷调解。目前，交调委拥有5 名人民调解员，每天接待当事人咨询50 余次，调解成功的纠纷全部制作调解协议书，未完全履行给付义务的，都按照约定依法进行了司法确认。过硬的专业素养赢得了当事人的信赖。

坚持分类化解 提高道交事故纠纷化解效能

道路交通事故具有非常强的不确定性，呈现出事故类型多样化、纠纷主体多元化、利益诉求多边化等特点。调处道路交通事故纠纷，需要因事而异、因人而异、因时而异，一把钥匙开一把锁。交调委通过逐步探索，将道路交通事故纠纷划分为涉刑纠纷、无保险纠纷、责任不清纠纷三种类型，并对每一类型深入研究，提出调解方案，形成调解模板。

对于涉刑纠纷，针对事故后果非死即重伤，且一方负主要责任，受害家属情绪极为激动，极易引发恶性、极端事件的特点，果断及时告知双方需承担的法律责任和赔偿责任，推动纠纷调解工作始终在法治轨道上进行，既确保得到双方当事人的认可，避免矛盾进一步激化，又保障调解工作顺利进行，最大限度保护双方的合法权益。

对于无保险纠纷，针对肇事车主主观转移财产、逃避赔偿责任、法院判决执行难等问题，采取面对面的方式加强引导，创造机会让双方当事人多见面、多沟通，让责任方实实在在了解受害方的遭遇、痛苦和困难，通过换位思考，更好地打动人、感化人，促使责任方主动进行赔偿，效果非常明显。

对于责任不清纠纷，双方私了没有及时报警或因挪车未保护好事故现场的，往往双方互相指责、推卸责任，容易引发次生纠纷或上访缠访。对此，采取逐一与双方进行谈话的方式，了解案件情况和双方诉求点，找到双方权益的平衡点，促使双方自愿达成调解协议。

坚持参与全程化 确保矛盾纠纷闭环解决

道路交通事故纠纷调解中，当事双方因对责任认定意见不一致产生的矛盾纠纷，与整个事故处理密切相连，这一特点决定了调处道路交通事故纠纷，全程参与事故处理至关重要。只有全程参与，在源头上把住关口，防止矛盾纠纷激化升级，才能实现“枫桥经验”提出的就地解决问题。为此，调委会采取两步走，全程介入到事故处理中。

一是调解预判走在前。道路交通事故发生后，第一时间分析是否具备调解条件。如果具有调解条件，则建议当事人通过调解化解，并耐心细致地向当事人介绍关于调解的优势、原则、程序等。一旦征得当事人同意，第一时间开展调解。

二是配合处置走在前。加强与交警部门的联系，建立责任认定与处理建议沟通机制。交警在进行完交通事故责任认定后，第一时间向事故当事人推荐由调委会处理纠纷，调委会则在第一时间与双方当事人对接、及时调解，推动交通事故纠纷在初始阶段得以化解，防止纠纷的蔓延。

交通安全意识从娃娃抓起

坚持全程化劝解 彰显人民调解的解纷优势

人民调解相对其他纠纷化解方式，更注重以情为基、以情化人。道路交通事故突发性强、危害性大，面对突如其来的灾难，当事人往往情绪激动，心理极为脆弱。作为人民调解员，要坚持以心换心，打响亲情牌、下好亲情棋、办好亲情事。

一是注重角色转换，做当事人 “暖心”的人。进入当事人角色，设身处地考虑当事人的诉求和难处，使当事人与调解员产生感情认同，促进矛盾纠纷化解。2017年李某与卢某发生交通事故纠纷，调解员通过家访了解到死者卢某90 多岁老母亲晚年生活无保障，遂多次与李某沟通，使其同意在保险公司理赔基础上，再补偿死者母亲2.6 万元，做到了纠纷了结、情义常在。

二是注重作风转变，做当事人“贴心”的人。调委会坚持当好调解工作“110”，不管是否节假日，不论白天黑夜，随叫随到。特别是有致残、致死等重大交通事故，当事人行动不便或家属年龄较大的，调解员就赶到当事人家里，及时了解相关情况，为当事人讲解法律规定，提出调解建议。

宣传道路交通安全知识

三是注重专业质量，做当事人信服的人。做到依法调解，用当事人易接受、能信服的举例子、列案情的方法，以专业化的法律知识和实践经验开展调解，拿出针对性强的应对方案，让当事人心服口服。2017年，徐某与武某某交通事故纠纷中，调解员就双方当事人的事故责任、保险情况、家庭情况、收入情况进行了全面的调查了解，计算出事故的赔偿明细，制定出事故的调解方案，推动双方达成调解意见，化干戈为玉帛。

坚持预防普惠化 努力减少道交事故纠纷

调委会认真贯彻 “防调结合、以防为主”的调解方针，将法治宣传融入到调解事前、事中、事后全过程，在依法调解每一起案件时，都同步进行普法宣传教育，以案释法，明法析理，向双方当事人及其家属、朋友、同事等进行法律法规和政策的宣传教育，实现法治宣传和纠纷调解的良性循环，收到“调解一案、教育一片”的效果，从源头上预防和减少矛盾纠纷。针对新形势下道路交通事故纠纷的新特点，把每年5月的全国助残日和12月4日国家宪法日确定为调委会交通普法宣传日，采取向群众发放交通安全宣传资料、展出交通事故警示板、讲解典型交通事故案例等多种方式，广泛宣传道路交通侵权责任法律知识，在全社会营造浓厚法治氛围，增强广大群众依法办事、依法维权意识。