战“疫”：人民调解在行动

刘敬雷/本刊记者

编首语

庚子春节，本应是万家团圆的欢庆时刻，却被突如其来的疫情改变了气氛。

一边是春晚前的岁月静好，一边是英勇赴“疫”的将士出征。

万家灯火的背后，是无数逆行的身影。

在这些身影中，有一支队伍，没有万众瞩目的光环，却有奋勇忘我的担当。他们主动靠前冲在“疫”线，为群众化解涉疫纠纷，提供法律服务，甘作逆行者、坚守者。

他们就是人民调解员。

疫情来袭时，他们坚守在群众最需要的地方，出现在群众最需要的时刻，以责任和担当守护着非常时期的社会安宁。他们在调解战“疫”中不断涌现出的感人故事，以最生动、最有力的笔触，书写了人民调解员的精神与风采，展现了人民调解的作为与能量。

他们是无私无畏的人民调解员战士！

他们是美丽的逆行者！

湖北省武汉市武昌区杨园街道人民调解委员会调解员喻志平毅然说服家人，第一时间从黄陂老家赶回单位，参与所在社区防疫工作。

广东省东莞市长安镇驻派出所人民调解室凌晨2 点成功调解一起涉疫矛盾纠纷，送走了当事人，调解员又来到了附近的一个疫情防控执勤点……

疫情就是命令，防控就是责任。

新型冠状病毒感染肺炎疫情爆发以来，全国各地人民调解组织和人民调解员积极行动起来，在司法行政机关的指导下，全力以赴投入疫情防控和维护社会稳定战斗中，为打赢疫情防控阻击战创造安全稳定的社会环境。

加强部署 凸显人民调解非常时期职能作用

1月30日，司法部部长傅政华到燕城监狱检查指导新冠肺炎疫情防控工作，强调各级司法行政机关要把疫情防控作为当前最重要的工作来抓。

2月10日，司法部副部长熊选国在依法防控疫情新闻发布会上表示，针对疫情防控期间易发多发的婚姻家庭、邻里、物业、劳动争议等矛盾纠纷，要推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“三调联动”，依法及时就地化解。

随后，司法部办公厅连续下发《关于在疫情防控工作中充分发挥公共法律服务职能作用的通知》《关于切实做好新冠肺炎疫情防控期间矛盾纠纷调解工作的通知》，要求各地要充分发挥调解在矛盾纠纷中的作用，全力做好疫情防控期间矛盾纠纷排查调处工作。

新冠肺炎疫情发生以来，司法部认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神和中央应对疫情领导小组的决策部署，对司法行政系统发挥职能作用，打好抗击疫情这一仗做出全面部署。

各地司法行政机关积极响应并结合当地疫情实际，对发挥人民调解组织、人民调解员优势和作用，加强疫情防控宣传排查和矛盾纠纷化解工作下达新任务作出新安排。

1月31日，江苏省司法厅下发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间公共法律服务工作的指导意见》，要求积极发挥律师调解、人民调解在涉疫矛盾纠纷化解中的作用，主动为群众提供疫情防控法律服务和法治保障。省人民调解协会以“五强化”强化参与疫情风险隐患排查工作，强化矛盾纠纷排查调处工作，强化群众思想教育引导工作，强化信息报告工作，强化自我保护意识，对疫情防控期的人民调解工作提出要求。

“整合各类调解力量，加强对重点领域矛盾纠纷化解，各级医疗纠纷人民调解组织要加强与医疗机构、卫生计生、民政部门和保险公司等部门的衔接配合，第一时间介入纠纷调解，有效防止‘医闹’现象和恶性事件的发生……”2月1日，湖南省司法厅出台《全省公共法律服务部门防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作方案》，明确人民调解在疫情防控工作中的新职责。

“采取规劝、说服、引导等方式及时化解涉及疫情的一般性、苗头性纠纷；对难以调处的重大复杂纠纷及时报告有关部门，防止矛盾纠纷激化升级、演变为社会风险。”2月3日，宁夏回族自治区司法厅下发《关于新型冠状病毒疫情防控期间进一步做好人民调解工作的通知》。

“各区可根据疫情防控实际需要，建立疫情专业调解组织，提供专业调解服务。更好发挥律师调解作用，提高调解化解涉疫情矛盾纠纷的专业性和针对性。”2月10日，上海市司法局下发《关于加强新冠肺炎疫情防控期间矛盾纠纷调解化解工作的通知》。

北京、山东、四川、云南、青海等地也以不同形式，对疫情期间人民调解工作提出明确要求。

与此同时，各地市、县、乡司法行政机关也加强对疫情期间的人民调解工作的指导。湖南省郴州市司法局下发《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情及防控过程中引发的各类矛盾纠纷排查化解工作的通知》；四川省丹棱县司法局号召全县人民调解员主动放弃春节休假，积极开展防控宣传，及时做好疫情防控期间引发的各类矛盾纠纷的化解工作；山东省枣庄市薛城区司法局印发《薛城区司法局致全区人民调解员的一封信》，组织全区人民调解员积极参与基层疫情防控和保障工作。

主动作为 人民调解员奋战“疫”线

纠纷就地化解是当务之急。疫期，口罩成了紧缺物资。1月29日，上海市奉贤区某大药房门口，有300 多名市民蜂拥购买口罩，一位50 多岁的居民因插队引发了纠纷，人民调解员石雪峰接到了“110”转来的这起非警情纠纷。在现场，通过石雪峰耐心的劝解，插队的居民自觉理亏，只好排队。

吉林省白城市洮北区基层人民调解员在零下20 多度坚守疫情一线

江苏省泗洪县龙集镇人民调解员组成“流动小喇叭队”，走村入户宣传防疫知识

在上海，像这样涉及疫情的纠纷，春节期间人民调解员就调解了300 多件。其中，因不注意公共卫生、居家隔离期间出门等引发的邻里纠纷92 件；因不配合医院检查、隔离措施等引发的医疗纠纷45 件。

宣传政策刻不容缓。延长休假能否抵消年假？员工隔离期间工资该怎么付？上下班途中感染新冠肺炎算不算工伤？疫情阻断了一些企业和劳动者复工怎么办……这些群众中的疑惑如处理不当，瞬间就会演变成矛盾纠纷。及时、高效地回应好群众关切的问题，提供精准、优质、便捷的法律服务，成为战“疫”期间人民调解员需要做的“必答题”。

全国人民调解专家、山东省济南市中区正荣凯人民调解委员会调解员李荣凯专门制作一档法律讲座节目在电视调解栏目播出，解答广大群众的疑虑与咨询。全国人民调解专家、南京市人民调解协会会长周晓红深入所在社区现场为居民答疑解惑。山东、河北、浙江、四川、内蒙古等多地人民调解员利用网站、微信、微博、QQ群等新媒体，通过案例、问答等形式，向群众、企业、员工宣传疫情防控期间企业复工复产政策以及《传染病防治法》《劳动合同法》等法律法规，依法、妥善、及时处理涉及劳动关系、工资支付、补贴补助、工伤认定等引发的纠纷以及企业经营涉及的合同纠纷、侵权纠纷、物业纠纷、融资借贷纠纷，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级。

作为劳务输入大省，广东省各级司法行政机关和人民调解组织在疫情防控期间，拿出多项实招，全力做好疫情防控期间劳务用工方面人民调解工作。东莞市司法局收集整理疫情期间易发多发的劳动用工、商事合同纠纷案例，供调解员调解纠纷参考；佛山市顺德区组织人民调解员送法上门，帮助企业了解疫情防控相关法律法规和政策，解决企业在劳动用工、经济合同纠纷等方面的困难和问题;广州市启动疫情调解方案，要求涉疫纠纷第一时间人民调解就地解决。

全国人民调解专家周晓红为辖区居民测体温

防控疫情重点在排查。人民调解组织纵向到底、横向到边，人民调解员扎根基层、熟悉民情、利于沟通的优势在疫情中显现。各地人民调解员主动融入社区网格排查工作，充分发挥‘人头熟、情况熟’的优势，走街串户，村（居）不漏户、户不漏人，不留死角、不留盲区；村（居）社区门口值班站岗，出入人员测温登记，外来人员逐一造册。江苏省 15.7 万人民调解员全部加入到疫情风险隐患排查工作中。北京市平谷区18 个司法所春节期间全部停休，对湖北返京人员进行安全排查，走村入户发放疫情防控注意事项告知书，倡导村民不走动、不聚会，不信谣、不传谣，科学防疫，对往来车辆特别是外地车辆进行检查登记，对随车人员进行体温检测。平谷乃至一个个零感染城区的背后，有许许多多人民调解员在防控一线默默坚守。

法治显示治理能力。疫情期间，利用疫情哄抬物价、囤积居奇、牟取暴利和散布疫情谣言、发布虚假信息等涉疫违法犯罪行为时有发生。配合公安机关做好打击防控也是人民调解员的工作重点。福建省龙岩市新罗区西陂街道专职人民调解员林惺惺深入辖区每一家药店、商家和超市，告诉他们在疫情防控期间，如违反国家相关规定，哄抬物价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序的，会受到行政处罚，涉及犯罪的以非法经营罪论处。

“要诚信经营，不可哄抬物价。”湖南省长沙市芙蓉区朝阳街道人民调解员沈振武第一时间意识到疫情期间哄抬物价的危害，他把相关法律知识印到宣传单上送到商户手上，录到大喇叭里送到商户耳中。关于疫情的消息扑天盖地，不免有群众被干扰视听，沈振武及时做好解读工作，提醒大家不造谣、不信谣、不传谣，传播正能量、汇聚精气神，自觉维护疫期社会稳定。

纠纷遇上疫情，“智慧调解”显身手。各地人民调解组织借助信息化手段，通过微信调解、电话调解等线上调解方式提供“隔空”调解服务，实现调解申请线上受理、调解协议线上达成、司法确认线上进行。浙江省义乌涉外纠纷人民调解委员会成立“神调”突击队，开展微信调解服务，为当事人提供网上微信调解以及法律咨询服务。疫期，成功调解一起涉外纠纷，为经营户挽回3.9 万美元的损失，为6 名外商提供法律咨询服务。

广东省深圳市盐田区开通人民调解网上服务，确保当事人、人民调解员不见面就能解决纠纷。各街道人民调解组织、行业性专业性人民调解组织、各公安派出所人民调解室组织双方当事人通过微信、QQ 等软件语音通话形式开展人民调解工作，调解协议书经双方当事人同意通过电子文件形式送达。

不忘初心 展示人民调解员的责任与担当

“作为一名退伍军人，我经历过2003年抗击非典的战役，有一定的防控疫情经验，国难当头之际，作为一名共产党员，有义不容辞的责任投入到一线工作中去，我自愿加入新型冠状病毒感染肺炎的疫情防控工作，参加‘敢死队’，保证按照工作要求，圆满完成任务！”这是河南省永城市司法局演集司法所所长曹卫国写下的请战书。1月25日，很多人还沉浸在合家欢聚的喜庆中时，曹卫国主动要求加入演集镇抗击疫情“敢死队”，到一线开展疫情防控工作。

新冠肺炎疫情暴发以来，全国350 多万人民调解员奋战“疫线”，坚守“防线”，以高度的责任心和使命感冲在一线，盯在一线，干在一线，全力以赴守住疫情防控的第一道防线。

“月亮不睡你不睡，你是防疫小宝贝；每天都在第一线，你是抗疫小可爱；了不起了不起，每天都在无间道；三天两头不回家，我的心情好复杂。”江西省万载县司法局岭东司法所所长、人民调解员卢飞是一名单亲妈妈，女儿13 岁。大年初一开始参加疫情防控工作的卢飞已经20 多天没有回家，看到女儿用微信发来的打油诗，再也无法控制住自己的眼泪。

深圳市宝安区西乡街道调解员户外调解一起工亡纠纷

辽宁省丹东市振安区司法局五龙背司法所所长马晓晨主动签下请战书，在五龙背高铁站值守。他认真做好进出站旅客筛查和体温监测工作，对进出站旅客进行全覆盖体温监测，一整天下来嗓子喊哑了、腿站麻了、防护服里面也湿透了。

疫情防控是没有硝烟的战场，也是检验党员干部初心使命的考场。在这个特殊的寒冬里，党员人民调解员充分发挥党员先锋模范作用，踊跃投身抗“疫”战线，用自己的实际行动展现出党员干部敢于担当、无私奉献的精神。

“我是党员，我带头！”成都市青羊区司法局和青羊区人民调解员协会成立了人民调解党员突击队，确保在疫情防控期间一旦发生纠纷能在第一时间化解。经过选拔，20 名党员入选青羊区疫情防控人民调解党员突击队。

“蔡书记，我请求到一线岗位上去！”1月31日，在得知村里要在路口设卡严防严控后，海南省海口市龙华区翰香村年近70的老党员、人民调解员蔡祖贤立即向村支书请战。在劝说无果后，蔡书记只能依了蔡祖贤。测量体温、信息登记、劝导教育、宣传防护知识等，值班过程中，蔡祖贤总是和年轻同志“抢”活干。

在这场没有硝烟的战争中，广大人民调解员用实实在在的行动践行着初心使命、体现着责任担当，默默奉献着自己的力量。