详解我县机关事业单位养老保险制度沿革

孙金平

（东海县机关事业单位社会保险处，江苏 连云港 222300）

养老保险是建立健全社会保障体系的核心内容。而机关事业单位养老保险作为社会保障体系的重要组成部分，更是各方关注的焦点。机关事业单位职工养老保险制度的建立，对适应人才流动、减轻财政的负担、增强公务员的风险意识、保证退休人员按时足额领取养老金，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。我县于1995年10月机关事业单位职工养老保险制度改革开始试点，2015年1月国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，2016年11月我县出台了《关于印发东海县机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》，至此，全国统一的机关事业单位养老保险制度改革在我县正式启动。

1 制度沿革

加快和完善社会保障体系，是我国全面推进小康社会建设的一项重要任务。机关事业单位养老保险制度是整个社会保障体系建设的重要组成部分，与企业养老保险制度相比，机关事业单位养老保险制度改革明显滞后。

1995年11月县政府召开全县机关事业单位养老保险制度改革动员大会，公布实施《东海县机关事业单位工作人员养老保险暂行办法》（东政发[1995]107号）、《关于印发<东海县机关事业单位工作人员养老保险暂行办法实施细则＞的通知》（东政人[1995]26号、东财行[1995]14号）、《关于东海县机关事业单位养老保险基金银行结算有关问题的通知》（东政人[1995]30号）。我县机关事业单位养老保险制度改革试点正式启动运行。试点期间，实行单位和个人均要缴纳养老保险费的管理办法，实行“双基数”政策。离退休人员的离退休金仍然沿用计划体制下的按工龄计算退休待遇的办法，按人事部门审批标准实行按月发放。

2003年10月县政府出台了《关于推进全县国营农林场圃养老保险制度改革的意见》（东政办发[2003]145号），制度出台的背景是县机关事业单位养老保险制度改革自1995年10月实施以来，国营农林场圃没有实行统一的养老保险制度改革，退休人员基本养老保险保障程度较低。为维护社会稳定，推进国营农林场圃各项改革工作的深入开展，创新国营农林场圃职工养老保险制度，走出一条符合国营农林场固自身发展规律的养老保险之路，既全县国营农林场圃实行独立于机关事业单位和企业的养老保险制度改革。1）在基本养老保险费的征缴方面。申请参加基本养老保险制度改革的国营农林场圃，2003年9月底前参加工作的在职职工和退休职工均需补缴基本养老保险费，不分参加工作时间长短，每人一次性补缴基本养老保险费，由财政、单位和个人三方共同负担。在职职工从实施养老保险制度改革之月起，按企业最低标准缴纳基本养老保险费。今后，在职职工养老保险费缴纳按照企业最低缴费增加额适时调整。2）基本养老保险金的支付方面。改革后，退休人员养老金待遇按照企业最低退休标准执行，养老金实行社会化发放，离休人员养老金按现行规定标准发放。今后，退休人员养老金待遇按照企业最低增资标准适时调整。3）养老保险关系的转移方面。国营农林场圃与机关事业单位、企业之间的职工流动，在转移行政关系的同时办理养老保险关系转移。农林场圃职工调往机关事业单位的还需一次性缴纳养老保险补偿基金以及与机关事业单位同类人员缴费的差额。

2006年3月，根据东海县人民政府2006年3月6日第五十四次常务会议精神为扎实推进全县民办学校教师参加事业单位养老保险工作，劳动和社会保障、教育局联合出台了《关于全县民办学校教师参加事业单位养老保险的实施方案》。方案中规定养老保险费的征缴和养老金的发放参照公办学校教师缴纳基本养老保险费规定办理以及养老保险关系的转移的相关要求。

2012年8月，政府办出台了关于完善机关事业单位养老保险工作的实施意见》（东政办发[2012]66号），文件中规定了参保范围、参保对象、缴费基数、缴费比例、结算方式和养老保险的待遇支付等，首次提出了建立退休人员社会化管理服务体系。文件的出台进一步完善了我县机关事业单位养老保险试点改革制度，加大了社会保险费征缴力度，增强了机关事业单位养老保险基金的抗风险能力，维护了参保人员自身利益，保障了离退休人员待遇的及时足额发放。

2016年11月，县政府出台了《关于印发东海县机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》（东政发[2016]92号），文件中规定了总体要求：按照国家和省统一部署和要求，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，同步建立职业年金制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。这一制度的启动，标志着我县保险试点制度的终结。

2 存在的不足

1）征缴力度不足，欠费较大。部分参保单位经营效益差，资金紧张等原因，特别是增加了职业年金缴纳，增加了单位保障费用支出，欠费较多。

2）经办能力较弱，基础管理不够规范。机关事业单位养老保险制度改革后，新增职业年金征缴、管理职能，新的制度又将原来由工资科承办的退休人员工资审批职能，即退休人员养老金审批工作划归机关保险处负责，机构编制不足，经办机构人员，人社部门自行调剂，一人身兼多职现象较为普遍，由于是县区为单位进行统筹，造成管理制度不健全，基础管理不规范，经办机构成立初，没有形成一整套完善的管理制度。

3）试点信息不规范，新旧制度衔接难度大。新的改革办法启动后，需要解决的与原试点工作存在的衔接问题。第一、由于试点期间个人缴费与养老保险待遇不挂钩，原有历史数据记录不清，不能准确反映参保职工的个人缴费本息，无法自然过渡到新的制度，即使新政规定改革前个人缴费本息刬转至改革后的本人职业年金个人账户，但是历史帐户记录不清，损害参保人的利益，真正实现有效的衔接难度也很大。第二、目前全县历史欠费较大，参保人员个人帐户是空帐运行，改革后个人缴费本息并入本人职业年金个人帐户仍是空帐，以当前财政现状做实改革前个人帐户有难度。第三、部分事业单位改制后仍在机关事业经办机构参保并领取待遇，改革后按新政转入企业保险，按现状，维稳又是一个难题。

3 建议

1）建立目标考核度，对于欠费单位，作为经办机构清欠的力度不够，建议把全县欠费单位纳入年度目标考核方案，督促欠费单位按时足额缴纳，保障参保人员的利益。

2）制定实施方案要统筹考虑试点期间的各类遗留问题，如编外人员移交等问题应一手揽子解决，确保新制度的高起点顺利进行。

3）规范全省经办机构名称、规格、编制，实行参照公务员管理，便于统一管理和顺利开展工作。