社会组织机构促进乡村振兴：文献梳理和问题讨论

(武汉轻工大学 湖北 武汉 430023)

一、引言

改革开放以后，在国民经济高速增长的情况下，我国城市化得以快速发展，这使得城乡之间的壁垒被打破，在促进城乡一体化发展的同时，也引起了诸多城乡之间的问题：由于大量乡村严重缺乏青年人来壮大发展，造成乡村发展缓慢，而且城市本就具备区位优势和功能优势，这种聚集经济效应的强化作用更是使得城乡发展两极分化。

不仅是城乡之间存在巨大差异，就连乡镇与乡镇之间都存在着较大的差异。发达地区的乡村可以依靠自身的资源和国家政策的资助迅速“富起来”，然而欠发达地区的贫困乡村可能因为地区偏远、国家政策扶持力度较小、资源匮乏等原因，迟迟发展不起来，这将拉开乡镇与乡镇之间的差距。

如何解决城乡一体化所带来的负面影响呢?十九大报告里指出要重视“三农”问题，并实施乡村振兴战略。只有实施乡村振兴战略，将乡村问题作为关系国计民生的根本问题，着重解决“三农”问题，才能逐步缓解城乡一体化的消极影响。

社会组织机构对于乡村来说从来不是一个新鲜词，在古代乡村就已经存在社会组织机构，而本文更侧重于从建国后的新型乡村社会组织机构来分析。在简述乡村社会组织机构的发展历程后，笔者将较为详尽的阐述乡村公益组织对乡村振兴的重要性以及公益组织如何促进乡村振兴。

二、乡村公益组织对乡村振兴的重要性

乡村振兴是指以乡村基层政府和乡村自治组织为主，对乡村社会提供良好的公共服务。除了乡村基层政府和乡村自治组织，乡村民间组织、乡镇社会企业和公益组织等都被称为乡村社会组织。乡村基层政府以及乡村自治组织的重要性不言而喻，但为了构建新型乡村社会组织机构，更好更快地促进乡村振兴，乡村公益组织的引入也至关重要。

现在大部分乡村都有基层政府以及自治组织，但是国家对很多欠发达地区的贫困乡村的扶持力度很小，使得基层政府和自治组织对于乡村振兴的作用力很小，这些乡村特别需要外部资源的引入来促进发展，这时引入乡村公益组织就十分重要了。

在了解了乡村社会组织机构发展历程后，我们可以看出如今早已不是当初政府包办一切的时代，乡村现在不能再事事依赖政府，而许多贫困乡村需要整个社会资源的倾斜，公益组织在乡村的引进可以说是对政府作用的补充，在政府对于乡村振兴的作用有限时，更能体现出公益组织的价值。

在此，笔者并不是说公益组织可以替代政府，政府与公益组织都对乡村社会提供服务，但两者发挥的作用不一样，乡村基层政府对乡村提供最基础的服务，在政府服务所欠缺的部分，公益组织发挥其查漏补缺的作用，更加完善整个乡村社会的服务。政府与公益组织两者可以说是相辅相成的关系，两者缺一不可。

三、乡村公益组织的参与方式与影响途径

公益组织进入乡村已经成为大势所趋，如何以正确恰当的方式引进公益组织又是一个值得考虑的问题，公益组织又有哪些途径影响乡村振兴呢?

虽然前文有提到政府对于乡村振兴的作用不如从前，但是乡村目前的状况仍需要政府作为主导，来引导乡村公益组织发挥更大的作用。诸如红十字会、扶贫基金会、妇女儿童发展基金会等公益组织都是以政府为主导或者是和政府合作，最终引入乡村。在乡村，政府与公益组织是合作关系，两者都是为乡村社会所服务的，基层政府鼓励并推动一些公益组织进入乡村，这些乡村公益组织得到了基础政府的支持，才能更好地促进乡村振兴。

乡村各有各的的特点，乡村公益组织对待不同的乡村不可千篇一律，因此乡村公益组织需要较高的跨界整合能力。根据乡村目前的状况，因地制宜地设计其适应本地的扶持方案是有些乡村公益组织所欠缺的方面，而拥有多跨界整合能力的乡村公益组织能够很好的做到这一点，它可以从经济、政治、文化等方面推动乡村振兴，并形成其独一无二地发展模式。

如今互联网技术的进步与普及为乡村公益组织提供了一种参与方式，即互联网平台参与方式。“互联网+乡村”的路线近些年来逐渐进入了大家的视线里，互联网平台的优势在于方便快捷，并且节省了进乡村的成本。不少互联网企业通过线上平台构建乡村公益组织，以腾讯为例，腾讯于2007年建立了腾讯基金会，这些年来腾讯基金会通过线上平台资助了许多乡村，推动了乡村教育、文化、经济的综合发展。腾讯基金会对于目前很多乡村公益组织都有借鉴意义，“互联网+乡村”的普及需要乡村政府、平台、社会组织等的多方支持与努力，促进公益组织的资源更高效便捷的进入乡村。

四、乡村公益组织的治理效果

乡村公益组织作为乡村社会组织中的一小部分，却起到了很大的治理效果。首先村民更愿意信任乡村公益组织，并接受它的扶持与帮助，乡村公益组织是非营利组织，是自愿地自发地为乡村社会提供资源与服务的，与带有商业性质的组织相比，不带有任何功利行为，对促进乡村振兴有着事半功倍的效果。

其次，对于之前只有政府救助的单一的乡村社会保障体系，乡村公益组织使其得到调整与完善。许多贫穷落后的乡村仅靠政府救助仍旧捉襟见肘，乡村的留守群体难以得到基本的救助，乡村公益组织的引进使得乡村留守儿童得以顺利上学，孤寡老人得以安享晚年。

再次，乡村公益组织对于乡村公共事业的发展起到了一定的推动作用。由于部分乡村的经济水平太低，使得其公共事业的发展停滞不前；由于村民连温饱都无法解决，他们缺乏城市居民所具用的公共意识。而乡村公益组织的引进解决了村民的衣食住行问题，促进了乡村的经济振兴，也推动了乡村基础设施的建设，完善了基础公共服务体系。

与此同时，乡村公益组织也促进了乡村精神文明的建设。诸如摄影协会、文艺组织之类的公益组织的引入，使得乡村定期开展活动，大大地丰富了乡村群众的文化生活，也推进了村民与村民之间的关系，最终推动了乡村政治、文化的建设，在满足了乡村经济进步的同时，也促进了乡村精神文明的建设。

最后，乡村公益组织完善了乡村自治制度。回顾我国社会组织的发展历程，我国乡村正处于“乡政村治”的模式中，但我国乡村自治制度还不太完善，乡村自治组织更趋于“行政化”，而引进的乡村公益组织较为成熟，乡村自治组织可以参考公益组织如何在乡村中发挥作用，借鉴其经验，完善民主监督与民主管理，总结并形成自己的制度。