(沈阳航空航天大学 电子信息工程学院,辽宁 沈阳 110136)
高校党建是我国党建工作的重要组成部分,对于党的建设、高校践行立德树人的教育理念和大学生思想引领工作都具有举足轻重的作用。而要做好高校党建工作,关键在于提升党建工作队伍的综合素质和能力,因此工作队伍建设成为高校党建工作最为重要的环节之一。建设一支高素质的高校党建人才队伍,在全面贯彻党的路线、方针和政策方面,既能全面掌控党建工作的方向,也可以提升党建工作的效率。高校党建中二级党组织建设是落实各项工作的基础,被称为高校党建的战斗堡垒,其重要性不言而喻。高质量的二级党组织队伍,能够在高校基层师生中高质量地开展党建工作,有效提高高校党建工作水平,促进德智体美劳综合性人才培养目标的达成。
高校党建就是指根据党的建设方向和整体目标,以高等学校为主体开展党组织建设工作。高校党建以政治建设为统领,提高政治站位,把准政治方向,突显党组织的政治核心作用和政治引领作用。要夯实政治根基,加强组织建设和党员教育管理工作,做好群众服务工作;要突出政治标准,树立正确的选人用人导向,注重党员的培养和发展;要提高政治能力,防范政治风险,做好新时代新形势下高校意识形态工作。
高校党建隶属于我国一般党建范畴,具备一般党建工作的普遍特性。同时高校党建工作在行为主体、党建目标和工作内容等方面还具有自身的特点。首先,高校的党建主体以及对象都隶属于高校范围之内,党建主体为各级党组织的师生党员等,党建对象以高校的师生党员和积极分子为主。其次,高校党建工作的特点也体现在党建目标方面。高校党建不仅要保证政治方向正确,同时还需要兼顾充分发挥高校在政治、经济、文化、社会和环境等方面的正向积极作用。最后,高校党建工作的特点还体现在党建内容方面。高校党建工作内容要紧紧围绕高校师生的思想引领和作风建设开展,全面深入细致地掌握新时代高校师生的思想特点和发展趋势,有目标、有计划地开展党的教育和思想政治教育,以确保高校党建目标能够落到实处。
(1)高校党建是实现民族复兴的重要环节。高校党建是我国党建工作的重要组成部分,有其本身的特点以及特殊地位。它不仅关系到我国的党建质量,同样也关系着学校的办学方向、人才培养质量等重要内容,是高校培养高素质人才的根本保障。只有过硬的党建才能确保高校的办学方向正确,确保高校师生的政治思想过硬,确保人才培养质量过硬。而合格的人才培养质量又关系着国家和民族的发展,尤其是关系着中华民族全面复兴远大目标是否能够实现。由此可见,高校作为人才培养的重要基地,承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等重要使命。出色的高校党建工作能够为高校成功完成使命提供坚实的政治保障。
(2)高校党建是培养合格人才的重要保障。高等院校的主要办学目标之一是培养高素质人才,其中最重要的问题是如何培养人才以及培养什么样的人才。落实正确的人才培养观和立德树人的工作理念,才能为国家建设和社会发展输出高质量人才。高校党建工作在人才培养方面具有政治优势和组织优势。通过落实党的教育和人生观、价值观、世界观教育,高校才能牢牢把握高等教育的政治方向,培养出大批信仰坚定、觉悟高、素质好和能力强的大学生,积极投身到实现中华民族伟大复兴的大业中。
(3)高校党建是维护社会稳定的重要支撑。高校是我国培养人才、输出人才的重要基地,同时也是社会发展的重要组成部分,高校自身的安全稳定已经成为社会稳定的重要支撑。目前,国内高校党建能够紧跟中央精神和社会发展,对高校师生采取了行之有效的思想政治教育,共同肩负起维护高校和社会稳定发展的重要责任。其中,高校基层党组织在师生思想政治教育、凝聚师生共识、增强政治敏锐性和明辨是非曲直方面起到了不可替代的重要作用。
二级党组织是高校党建工作的重要组成,是高校党建基层工作的中坚力量,肩负着将党的高等教育路线、方针和政策,以及上级党组织的各项工作落到实处的使命;肩负着落实基层党组织政治引领作用和推动基层党组织建设的重要责任。
目前,各高校在二级院系(部)基本都建立了二级党组织。二级党组织肩负着党的建设以及党员教育和管理的职责。学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神、党的路线方针政策、重要会议精神和讲话精神已经成为二级党组织常态化工作。同时,近几年来各高校党委均开展了多项基层党建专项工作,构建起较为完善的二级党组织建设工作体系和机制,助力推动各基层党组织建设工作向全面和纵深发展。
目前来看,高校二级党组织队伍建设在全国党建工作大背景下取得了长足的进步和发展,在高校党建工作中发挥了重要的基础性作用。近年来高校党委高度重视二级党组织工作队伍的建设。在架构设计、人才培养、素质提升和队伍管理方面取得了很大进步和发展,对人员的综合素质考察较为严格,促进了整体队伍建设的规范化和制度化。同时,根据上级党委的工作精神,高校二级党组织队伍对人才队伍的学历、年龄和性别结构不断做出调整,让工作队伍结构更符合基础党组织的实际工作需求。
十八大以来,各类高校不断加强二级党组织党建工作队伍建设。在队伍的学习教育方面,各基层党组织根据上级党委的工作精神,不断强化二级党组织理论学习中心组学习;采取集体研讨、领导讲学、专题调研(报告)、个人自学等多种形式,不断强化二级党组织工作队伍的力量武装;通过走出去请进来、专家讲和集体议等形式不断强化沟通交流与研学,提升二级党组织工作队伍的专业素养和能力。
《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的实施意见》(辽委发【2017】31号)和《中共辽宁省委组织部 中共辽宁省委高等学校工作委员会 辽宁省教育厅 辽宁省人力资源和社会保障厅关于加强高校组织员队伍建设的意见》(辽委高【2018】1号)(以下称《意见》)中对加强高校组织员队伍建设提出了切实可行的意见。与《意见》的精神和要求相比,部分高校在落实各项工作举措上还存在一定差距,具体体现在:
(1)二级党组织组织员配备不到位。《意见》中明确规定“高校要按总体上师生人数不低于1:1 000的比例配备专职组织员,且每个院(系)至少配备1名专职组织员,师生人数超过2 000 人以上的院(系)至少配备2 名专职组织员。”在高校落实《意见》的过程中,存在未按比例配备专职组织员和明“专”实“兼”等现象。一方面,虽然高校各二级院系(部)师生人数存在较大差异,但在专职组织员的配备上普遍存在以院系(部)为单位平均分配的现象,造成了组织员的工作量存在差异较大。另一方面,个别高校在组织员配备过程中存在明“专”实“兼”的现象。辅导员和办公室工作人员等在担任组织员的同时,还要承担原有的工作职责。他们既要承担繁重的学生教育、管理和服务工作以及办公室的繁杂工作,还要承担二级党组织党建工作,同时还要投入到高校基层党建和大学生思想政治教育的科研工作中。这样的工作状态使他们往往疲于应对上级下达的各项工作,很难全身心投入到二级党组织的建设工作中。
(2)组织员选拔、任用和管理机制不健全。在《意见》的落实过程中,一些高校对组织员制度重视不够,组织员的选拔、任用和管理机制不健全,制度不完善,还未形成一套完整的工作体系和组织员的职业发展蓝图,导致组织员工作队伍对自身的职业定位模糊,职业自信度和荣誉感不强。这些问题已经成为增强基层党的工作力量、推动高校基层党建工作、保证党的路线方针政策在基层的贯彻落实的制约因素。
(1)存在针对性不强和实效性不好的问题。《意见》中明确指出“建立省级和校级组织员培训体系。省委高校工委依托辽宁省高校党员教育培训示范基地,开展新任组织员岗前培训、骨干培训、示范培训;各高校负责对本校组织员的日常培训、系统培训、集中轮训;充分利用网络开展培训,确保每名专职组织员每年参加不少于56 学时的各级各类学习培训。”一些高校在积极落实《意见》要求的同时,也存在省、校级培训针对性不强,网络培训和自主学习实效性不好等问题。这些问题困扰着组织员工作技能的提高、职业素养的提升和职业生涯的合理规划。
(2)存在覆盖面不全的问题。高校二级党组织工作队伍主要由二级党组织委员和所属党支部委员构成。其中,除了二级党组织书记、副书记和组织员外,其他二级党组织委员和党支部委员均为兼职。就目前省内各高校的情况来看,对“兼职”委员的教育培训还未形成体系和相应的规章制度。二级党组织工作队伍整体素质的提高还有很大的想象和操作空间。
高校二级党组织作为基层党组织,在工作职责方面缺乏明确的规定。首先,大部分二级党组织并没有设立党务工作相关条例。其次,二级党组织在做好党务工作的全面规划和细致分工方面缺乏前瞻性,存在工作边界模糊、工作越位和缺位以及工作相互推诿等问题。
二级党组织在委员职责分工方面还有待进一步明确。根据二级党组织党员人数的不同,二级党组织委员由五到七人组成,其中,除二级党组织书记、副书记和组织员为党建工作专职人员外,其他委员均为学院其他教职工兼任。为确保二级党组织的党建工作和全面从严治党工作的顺利进行,二级党组织需不断明晰和强化各委员的工作职责,不断增强工作队伍的责任意识和大局意识,不断优化考核措施和管理办法,切实做到各负其责和各尽其责。避免出现责权不清和追责不利的情况发生。
二级党组织工作队伍建设需要从质和量两个方面并行推进。其中党建工作队伍的人员数量是基础,质量是保障。针对目前高校二级党组织队伍建设中存在的问题,首先应该从基础工作着手,解决工作队伍规模化问题。《意见》中对高校专职组织员的配备比例提出了明确的要求。如果高校能够全面落实《意见》中的相关要求,保证组织员与师生的配比合理,并选聘一定数量的兼职组织员充实到党建工作队伍中来,二级党组织队伍的人员规模就可以得到充分的保障。
培训是夯实基层党组织队伍专业素质的有效方法,也是提升高校二级党组织队伍综合能力的重要手段。为了达到理论武装头脑,坚定理想信念,提升工作热情和提高素质技能的目标,对基层党建工作人员进行及时全面的培训是不可或缺的重要教育方式。
(1)确定培训目标。高校二级党组织要在前期充分考察的基础上,根据党建工作人才培养目标并结合本单位工作实际,对党建工作队伍进行全面而深入的培训教育。牢牢把握住政治素质第一的原则,不断加强党建工作队伍的理论武装、专业素质、综合能力的培养,不断在坚定理想信念,提升工作热情和提高素质技能上下功夫,确保工作队伍在思想觉悟和能力素养上不断提升。
(2)建全培训体系。随着各级党委对高校党建的重视和二级党建工作在高校基层党建工作中的重要性不断突显,高校党委和二级党组织都在逐渐完善各层次的培训体系。目前全省各高校长期坚持的主要学习形式为理论中心组学习和主题党日活动。主要学习内容以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神、习近平重要讲话精神和中央重要会议精神为主。针对二级党组织和基层党组织建设,党务工作实务和党员的教育及管理方面的学习还未建立起系统完整的培训教育体系,二级党组织在对党组织建设进行整体规划和制定工作目标的基础上,需要对二级党组织以及党支部委员进行专项系统的培训,进一步明确工作职责和权限范围,通过各种方式学习先进的工作理念和工作方法,最终达到统一思想、职责明确、理念先进、素养能力不断提升的理想发展态势。
(3)拓宽途径,突出实效。《意见》中明确指出“把组织员纳入高校师资队伍和干部队伍培训整体规划,建立省级和校级组织员培训体系”。在培训目标上要突出实效性,有效帮助组织员和其他党建工作人员解决实际工作中存在的问题;在培训途径上,要不断思考探索和创新。在省级和校级两级培训的基础上,可以选派党务工作人员到党政机关和企事业单位挂职锻炼,甚至可以走进街道、社区和村镇进行深度学习和体验,掌握更实用的工作方法和积累更丰富的工作经验,为提升高校二级党组织队伍的整体素质奠定基础。
(1)高校二级党组织需要制定明确的工作目标。工作目标是一切工作行为的指导,指引着二级党组织的工作方向。要紧紧围绕校院两级中心工作制定二级党组织工作目标和措施,让二级党组织的党建工作在促进中心工作中不断抓实。同时,在目标制定的过程中还要兼顾党组织建设的长远目标和基本原则。坚持把凝聚共识、凝心聚力、团结奋进和统筹兼顾作为二级党组织建设的基本工作目标和原则。在制定工作目标和落实具体工作的过程中不断强化和夯实党建工作基础,做到工作目标和党建基础统筹兼顾和相互促进。
(2)明确二级党组织队伍的工作职责。第一,组织层次分工明确。目前各高校二级党组织的架构建设都比较齐全,但是在职责分工方面还需要进一步明确。例如,二级党组织书记、副书记与其他党组织委员的工作职责需要进一步明确,确保工作机制符合上级党组织的要求。第二,完善规章制度建设。在明确职责分工的基础上建立健全各项规章制度,让每一位党建工作者的工作都有章可循有制度可依,确保工作程序和效果达到规章制度要求。第三,工作责任落实到人。在推进党建工作过程中,每一项工作都需要层层落实责任到人,避免齐抓共管中由于责任不明确不具体而带来的工作落不实、落不细等问题。
人是最重要的资源,工作队伍的建设关系着各项工作开展的成效。高校二级党组织建设工作同样如此。高校党组织建设以及党建工作的开展都离不开一支思想过硬、实力过硬和作风过硬的人才队伍。高校务必要加强二级党组织队伍建设,尤其是这支队伍的思想建设和组织建设,抓实学习教育和管理服务工作,保证工作队伍的政治站位高、综合素质强、业务技能精。充分发挥二级党组织队伍积极性和主动性、组织力和战斗力等党建工作优势,根据二级单位的实际情况不断创新党建工作方式方法和开拓党建工作新领域,确保上级党委的工作精神和校院中心工作得到开展和落实,开创新时代高校二级党组织建设新局面。