教育公平与教育效率之探讨

赣南师范大学 杨婷婷 广州大学 邱 恬 江西省赣州市兴国县均村中心小学 谢芳媛

关于教育公平和教育效率的定义以及如何处理二者之间的关系，是学术界讨论的热点。本文试图对这个问题进行探讨，并提出一些粗浅的看法。

一、教育公平

（一）关于教育公平的定义

关于教育公平，许多教育学者提出了不同的教育理论，目前关于教育与公平理论有以下几点。

1.瑞典教育家胡森在其代表作《社会环境与学业成就》中指出，对二战后欧美关于教育机会均等研究评述后，将教育机会均等分为起点、过程和结果的均等。

2.从权利与权力的角度来看待教育公平，高立平认为“教育公平首先关注的权利问题，即公平的教育的基本权利及其保护问题”。

3.从社会公平角度来理解教育公平，罗尔斯认为“补偿教育是实现社会平等的前提条件，真正的机会均等是很难做到的，每个人都有固定的天赋和教育起点，但这种差异的存在并不意味着要消除，可以采取其他的方式来弥补”。

4.从教育机会角度来说，马凤岐认为“受教育权是一种政治权利，政治制度不同，人们受教育的机会也不同”。

（二）实现教育公平的途径

更好地实现教育公平，其中公正原则是首位，只有在坚持公正原则的前提下所制定的教育政策（补偿机制、经费投入、资源分配等），才能从根本上保证教育起点公平，从而实现教育公平。

1.教育政策是影响教育公平的因素中的一个关键性因素，因此制定公平的政策是实现教育公平的一个基础。需要制定科学化、民主化的教育政策，同时，应当提高教育政策的民主参与程度，积极改变教育政策中出现的区域偏向，重视基础教育的发展。

2.不断完善教育补偿机制，建立和完善对弱势群体的教育资助体系，保障弱势群体公平受教育的权利。在教育起点上，尽量让每一个受教育者都能处于同一起跑线。

3.加大落后地区的经济投入，平衡教师资源的分配。一方面，加大对教育滞后地区的经费投入力度；另一方面，通过政策引导优秀师资力量到落后地区，在此基础上建立相应的物质奖励机制，以此来实现学生教育起点的公平。

4.始终坚持程序公正原则。各式各样的“教育特权”严重阻碍了教育公平的实现，尤其表现为一些所谓的“精英人士”，通过“以权谋私”“权钱交易”对高质教育资源进行垄断，因此教育公平的实现，必须要反对各式各样的“教育特权”，这就决定了教育必须始终坚持程序公正原则。

（三）教育公平的现实考量

教育公平指的是对教育机会分配得合情合理。公平不等同于平均，没有绝对的公平却有绝对的平均。我们所说的教育平等指的是机会上的均等，但是“教育平均”这一理念却显得太牵强。以东部沿海地区和西部地区为例，应该尽力促进教育机会的均等，而不是教育资源的平均，如果一定要是教育资源的平均，那么会造成各地区教育资源满足程度上的差距。对于西部地区来说，其对教育资源的需求是巨大的，东部沿海地区的教育水平明显高于西部地区，资源的平均分配会在一定程度上减慢东部沿海地区教育的发展步伐，虽然提高了西部教育资源的占有比例，但西部教育水平仍然处于比较低的状态，对于教育资源的利用谈不上合理，只能算是合情。做到了照顾西部地区发展，却牺牲了东部沿海地区的资源利益，不符合教育目的和社会发展规律。因此笔者认为，教育公平是资源分配上的公平而不是平均，我们既要做到对教育落后区的照顾，又不能牺牲发达区的教育利益。从教育经费的投入来说，在以前基础上增加对落后区的经费投入，保持发达区的教育需求，坚持一种公正原则，不搞形式化主义或特权主义，按照实际出发，符合国情的需要，合理分配教育资源。

二、教育效率

（一）关于教育效率的定义

提及效率，自然而然有高低之分，教育效率亦是如此。许多教育学者在定义教育效率的同时，会综合考虑到教育各个领域的投入与产出之比，包含在教育领域的方方面面。

1.从人力资本角度来说，以舒尔茨为代表的人力资本理论认为教育不单单是一种消费活动，也是一种投资活动，教育的经济价值可以通过对教育投入的收益率计算和明晰，教育投资提高了国民人力资本。

2.美国经济学家汉森通过教育投资收益率方法对教育投入分析，摆脱单一的教育促进发展，效率为个人教育投资以及收益产出之比。

3.中国进步教育家古楳在《中国教育之经济观》中指出，教育投入在资源利用方面取得了最大限度的效果。

（二）提高教育效率的途径

教育效率的提高同样也包含教育方方面面的机制的建立与完善。教育效率的提高不再是政府单方面的责任与义务，而是社会各界共同追求的目标之一。

1.均衡配置教育资源，建立弱势群体补偿机制。合理调配教育经费，一方面提高义务教育经费的投资占总教育投资的比例，另一方面教育经费在地区、城乡之间配置失衡。

2.减少浪费，最优化利用教育资金。从我国的实际情况看，每年投入的教育资金都有所增长，但在学校并没有把它完全投入到教育教学中，每年有相当一部分资金被用于与教育无关的事情上，如招待费、教育形象工程的建设等，因此应该做到一切以教育出发，限制与教育无关的支出。

3.改革教育行政机构，建立科学合理的教育行政组织，机构要“因地制宜”，明确各部门的工作任务和职权范围；建立健全行政法规和工作制度，提高全体教育行政人员的素质，注重协调，把不同水平和素质的人员合理地组织起来，形成一个科学合理的整体结构；建立精干的教育行政领导群体机构。

（三）教育效率的现实考量

笔者认为，资金的投入应该更加侧重地区的代表性问题。以西部地区为例，西部教育经费的投入往往会优先发展本地区教育水平较强的代表地区，而忽视真正的落后地区，造成重点照顾地区教育资源浪费，忽视地区教育资源紧缺。针对这一情况，应依照实际教育水平发展情况进行教育扶持，减少县城地区对经费使用的特权，提高农村地区对教育经费需求的话语权。笔者认为对教育的精神投入实际上可以等同于教育观念的转变问题，我国受两千多年的封建思想统治，教育阶级观念根深蒂固，教育观念的提高有利于提高我国对教育的重视程度，发展我国教育。

三、教育公平和教育效率的关系

（一）教育公平和效率关系论

教育公平和教育关系理论，是教育学者基于我国时代发展背景来定义其关系，不同的时代背景下，其关系也会随之改变，教育公平和教育效率的关系并非人们所想的那般一成不变。

1.阿瑟·奥肯在《平等与效率——巨大的交替》中指出公平和效率在发生冲突的场合都应该达成妥协。

2.邓小平多次指出“社会主义生产原则，第一是发展生产，第二是共同富裕”，解决公平与效率的矛盾，实现二者高层次的统一。

3.哲学大师罗尔斯主张公平占优先权，而经济学家诺贝尔奖得主密尔顿·弗里德曼则主张效率优先。

（二）如何处理好教育公平和效率的关系

教育公平和教育效率的关系可以体现在方方面面，在不同层次方面，对其关系的处理协调也会不同，许多教育学者对教育公平和教育效率关系的处理也深入到社会的各个领域。

1.从社会角度出发，动员社会多角度、多途径地促进教育公平和教育效率的提高，正如《平等与教育》的著者阿瑟·奥肯的名言——“在平等中注入一点合理性，在效率中注入一点人道。”

2.制定合理的教育政策。大力发展生产力是一个坚定不移的政策，通过完整的法律法规政策从而保证教育领域公平和效率并举。

3.从我国教育水平来看，在义务教育阶段必须加重公平的砝码，使大多数人都有受教育的机会；在非义务教育阶段，实行效率优先兼顾公平的原则；在农村，尤其是偏远地区，要坚持公平优先原则，而在城市，尤其是经济水平较高的地区，主张效率优先的原则。

（三）教育公平与教育效率关系的再思考

教育公平与教育效率的关系，本文认为这二者之间既存在相关性又存在偏向性。相关性是指“公平”和“效率”存在一定的关联，既能互相促进也可互相阻碍，效率高并不能说明公平的落实到位，公平的贯彻也不能反映出效率的高低。公平与效率的关系重点在于处理好二者之间的关系。我国自从改革开放以来，东部地区得到优先发展，相对而言，西部地区教育发展的速度、水平受到了一定影响，教育政策偏向东部发达地区，以优先发展东部地区教育来带动西部地区，虽然这导致东西部教育水平差距在逐步扩大，但事实上东部地区得到了发展。反之，如果在这一历史时期注重公平，西部教育水平会得到提高，东西部教育差距会缩小，但从整体而言，我国教育水平还相对滞后，因此笔者认为在不同的社会经济发展背景下，“公平”和“效率”可以存在一定的偏向性，不过现阶段，我们要大力发展教育公平，尤其是要大力发展落后地区的教育公平。