广西参与泛北部湾经济合作的对策研究

杨凡

广西是泛北部湾经济合作的核心区域，在全面开启高质量共建“一带一路”的新阶段，要充分发挥广西作为泛北部湾参与“一带一路”建设合作的重要衔接、泛北部湾互联互通的重要桥梁、泛北部湾经济合作机制和平台的聚集区、泛北部湾经贸往来的前沿阵地、泛北部湾人文合作的交融区等重要作用，提升广西融入泛北部湾经济合作的深度。

一、广西参与泛北部湾经济合作的基础

（一）广西已成为泛北部湾互联互通的重要桥梁

近年来，广西坚持交通优先发展，高度重视航空、水路、铁路、公路建设，规划建设了多个重大基础设施项目。广西的现代化综合交通网络已建设得较为完善，已成为泛北部湾互联互通的重要桥梁。在公路方面，广西已有多条出口与越南对接，广西南宁至凭祥友谊关的高速公路已通车；在铁路方面，广西南宁至越南河内的国际列车早已开行；在水路方面，海运是泛北部湾国家贸易往来最主要的运输方式。广西拥有优越的港口资源且与泛北部湾国家的港口距离较近，广西港口是通往泛北部湾国家最便捷的海上通道。在古代，广西合浦就是“海上丝绸之路”的始发港之一[1]。

（二）广西与泛北部湾经济区其他地区经贸往来频繁

1.贸易方面。泛北部湾国家的比较优势各异，比如中国广西的机电产品、泰国的农产品、印尼和文莱的石油化工业等。东盟已经连续20年成为广西最大的贸易伙伴，双边贸易额不断增长。2019年广西对东盟进出口总额为2334.7亿元，同比增长13.3%，占广西同期外贸总值的49.7%。广西与泛北部湾国家贸易往来主要采取一般贸易的方式，向泛北部湾区域出口机电产品、纺织品和钢材等，进口一些农产品、矿产品。目前，广西正在规划建设充分利用泛北部湾国家橡胶、农产品等优势资源的加工项目，这些项目主要面向国内市场；同时，还在大力建设面向泛北部湾国家的机电、化工等项目。

2.投资方面。近年来，很多外商选择到广西来投资建厂，现在广西正在加快建设114个各类产业园区。泛北部湾国家，尤其是泰国、马来西亚和印度尼西亚也把目光转向这片投资热土，增加投资项目数，投入更多的资金，特别是把投资重点放在广西的制造业和房地产等产业上。

（三）多个人文合作平台落户广西

2006年，广西就与文化部联合主办了中国—东盟文化产业论坛，共同商讨文化产业合作问题，加强人文合作，促进泛北部湾经济合作区的建设。2008年，南宁着手建设“中国—东盟教育文化交流一条街”，通过这个平台让我们对东盟国家的风俗文化有较全面的了解。2012年，中国—东盟金融与财税人才培训中心、中国—东盟艺术人才培训中心、中国—东盟商务会展人才培训中心及东盟国家汉语人才培训中心等均落户广西，广西已成为泛北部湾人文合作的交汇点。另一方面，广西是泛北部湾国家教育合作的高地，是目前吸引其他泛北部湾国家留学生最多的中国省区，很多高校都开设了泰语、越南语等语言课程。

（四）多个泛北部湾经济合作机制落户广西

在各方的共同努力下，有多个泛北部湾经济合作机制落户广西，并常态化运行。泛北部湾经济合作机制的日渐完善，使得泛北部湾经济合作进一步落实。中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会每年定期在南宁举办，现已举行了16届。泛北部湾经济合作各参与国都是中国—东盟博览会的共办方。目前，中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会已成为泛北部湾国家开展政治外交、贸易与投资、人文交流、多领域合作的重要渠道。泛北部湾经济合作论坛已在广西南宁举办了10次，每届都设定不同的主题，通过连续举办泛北部湾经济合作论坛，泛北部湾国家现已签署了一系列协议，对促进港口、交通、旅游、金融等方面的合作起到了巨大的推动作用。

（五）已搭建多个合作平台

近年来，随着中国—东盟自由贸易区升级版的建设和完善，泛北部湾其他国家可以把本国生产的优秀产品或资源对接13亿人的中国大市场，中国产品也可以远销到东南亚地区，通过资源互补和贸易往来获得更多利益。一方面，中外产业合作园区建设取得突破进展。产业园区是开展泛北部湾经济合作的重要平台，可以吸引各类企业入驻，吸引更多的资本、技术和经验，形成产业集群。广西作为与泛北部湾国家合作的前沿阵地，近年来不断推进中外合作园区的建设，兴建了中国—马来西亚钦州产业园区、马来西亚—中国关丹产业园区和中国—印尼经贸合作区。其中，中国—马来西亚钦州产业园区和马来西亚—中国关丹产业园区就是中国与马来西亚之间“两国两园”的合作新模式，这种新的模式有利于深化中马两国的战略伙伴关系。中国—印尼经贸合作区是广西第一个设在境外的经贸合作区，对推动广西企业“走出去”，促进中国与印尼的双向贸易和投资搭建了重要平台。另一方面，中越跨境经济合作区建设建成后，中国和越南在合作区内可以实行贸易便利化、投资自由化，跨国优势互补。

二、广西参与泛北部湾经济合作的定位

（一）广西是泛北部湾参与“一带一路”建设合作的重要衔接

广西作为中国唯一与东南亚国家海陆相连的区域，是21世纪“海上丝绸之路”的“通道”和“门户”，是中国面向泛北部湾开放合作最便捷的陆海大通道，目前也在向国家申请建设“中国—东盟海洋经济合作试验区”。可以说，广西是泛北部湾参与“一带一路”建设合作的重要衔接。

（二）广西是泛北部湾互联互通的重要桥梁

广西背靠大西南，沿边沿海沿江，是中国面向其他泛北部湾国家的大前方，与其他泛北部湾国家接壤或隔海相望，是中国参与泛北部湾经济合作的重要通道。广西共有各类口岸25个，是中国西部地区唯一一个海、陆、空、内河水运、铁路口岸齐全的省区，在泛北部湾互联互通中起到了重要桥梁的作用。

调节丁香酚微乳及海藻酸钠修饰丁香酚微乳pH至3.0，3.5，4.0，4.5，5.0，5.5，6.0，6.5，7.0，再分别用相同pH的缓冲液将其稀释100倍，测定乳液粒径分布。不同pH处理的丁香酚微乳及海藻酸钠修饰丁香酚微乳，静置0.5 h后拍照。

（三）广西是泛北部湾经济合作机制和平台的聚集区

广西处于泛北部湾区域的中心，应将巨大的国内市场和国际市场联系起来，积极打造成泛北部湾区域的经贸合作、文化交流的平台，成为泛北部湾经济合作机制和平台的聚集区。

（四）广西是泛北部湾经贸往来的前沿阵地

广西是中国面向泛北部湾区域的大前方，是中国与其他泛北部湾国家进行贸易投资最为便利的省区，是泛北部湾经贸往来的前沿阵地。

（五）广西是泛北部湾人文合作的交融区

广西与其他泛北部湾国家文化相通。随着泛北部湾经济合作的不断推进，广西在利用好自身与其他泛北部湾国家语缘、亲缘、族缘、地缘等优势的基础上，可以定位为泛北部湾人文合作的交融区。

三、广西进一步融入泛北部湾经济合作的对策建议

（一）加强产业合作

当前，广西要抓住国家产业结构调整和“一带一路”倡议实施的有利机遇，学习和借鉴国内外其他地区新业态新产业发展的成功经验，利用科技和特有的产业优势与资源优势相结合，突破产业发展瓶颈，拓宽新产业新业态的发展空间，不断培育壮大新产业新业态，从而形成综合性的产业格局，形成广西新的经济增长点和消费点。

1.加大农业培育合作

泛北部湾其他国家多为农业国，这些国家的农业生产处于类似的发展阶段，自然条件也比较相似，农业现代化水平和机械化水平都比较低。泛北部湾部分国家和广西在农业技术、粮食进出口和农产品培育等方面具有很强的互补性，在近期和未来都有很大的合作潜力。因此，在新的形势下，广西要充分利用自身资源，开展与泛北部湾农业产业合作，这也是广西全方位融入泛北部湾产业合作的重要选择。

（1）努力与其他泛北部湾国家签订新的农业合作协议。虽然早在2002年，中国就与东南亚一些国家签订了《中国与东盟农业合作谅解备忘录》，具体提出了农业合作的相关领域。但是至今已有18年，现实情况和合作基础都发生了较大变化，需要根据新形势签订新的农业合作协议。

（2）培育和壮大广西农业产业的经营主体，提高市场竞争力。改变广西农业产业链薄弱、缺少龙头企业的状况，发展农产品深加工，促进农业产业各个环节相联系，提高广西农产品的附加值，从而更好地与其他泛北部湾国家的农业合作。

（3）提高广西农产品的科技含量。以科教兴农为战略，与时俱进采用高新技术改造传统农业，加强对农业生产过程中的技术管理和产品的推广应用，提高农民素质，增加农产品的科技含量，发展品牌农业，使得广西农业产业能够真正走出去，在泛北部湾区域其他国家中，能够保有自己的优势地位。

2.加快港口物流合作

广西北部湾港通过实现沿海三大港口的统一规划、统一布局、统一建设、统一管理，极大地提升了广西北部湾港的整体实力和综合竞争力。广西的港口条件使其能快速地参与区域性的经济行动。在泛北部湾产业合作新优势的培育过程中，广西在利用前期港口基础的条件上，还应从以下几方面加强港口物流的发展：第一，制定出台有利于广西与泛北部湾港口物流合作发展的政策，并认真贯彻实施。通过大力扶持广西港口物流，促进国际物流和对外贸易的发展。促使广西更好地融入泛北部湾产业新优势的培育中。第二，加强广西北部湾港的软件建设。学习世界先进港口的经验，改进广西港口物流的服务理念。利用现代科技，加快广西港口物流信息化建设。第三，进一步加快建设北部湾港口群，发展配套设施，积极投建广西港口物流相关的产业，构建面向东盟的海上国际大通道。第四，建设广西北部湾港，以广西北部湾港口群为枢纽港，联合湛江港、海口港、越南海防港等成为北部湾港口联盟，港口间密切互通、对接班轮航线、海陆联运、互为集散，打造北部湾地区港口成为区域性国际航运中心。

3.创新金融合作

金融在泛北部湾经济合作中具有导向作用。加强金融合作，可以促进泛北部湾国家的贸易、相互投资和产业合作。一方面，可以利用广西的政策，加大与泛北部湾国家在沿边金融和跨境金融方面的合作。充分把握广西获批建设面向东盟的金融开放门户的契机，大力开展沿边金融、跨境金融、地方金融和外汇改革等方面的先试先行，这将有助于提高广西在与其他泛北部湾国家进行国际金融合作和贸易投资便利化的地位和作用。泛北部湾国际金融合作也具有较好的基础，新加坡和香港都是世界上金融服务业发达的城市，深圳、广州的金融业也快速发展，加上广西较为宽松的金融政策，在金融合作方面具有较好的合作条件和合作前景。另一方面，充分发挥亚洲基础设施投资银行的作用，深化金融合作。充分发挥亚洲基础设施投资银行在泛北部湾国家的基础设施和其他生产性领域投资中的作用，促进泛北部湾区域的互联互通，促进区域经济发展和区域经济合作。

4.积极融入推进海洋合作

目前，泛北部湾国家的海港已经有了较好的基础，可在此基础上加快泛北部湾国家的贸易便利化合作，通过这些港口，开展泛北部湾国家的国际海洋旅游合作。广西北部湾经济区是泛北部湾经济合作的核心区域，是中国西南中南地区开放发展的战略支点，必须加强海洋产业合作和非传统安全合作，共同营造良好的泛北部湾经济发展环境。

（二）提升通道经济能级

1.推动中国（南宁）—新加坡经济走廊建设

借鉴大湄公河次区域经济合作的经验，可以在泛北部湾经济合作区设立一些旗舰项目，如经济走廊、增长区建设等项目。就广西而言，主要是要推动中国（南宁）—新加坡经济走廊建设。建设中国（南宁）—新加坡经济走廊要以“先易后难、合作共赢”为原则。在通关便利化方面，要把实现交通运输直通直达作为目标，全力突破，大力推进通关便利化措施的实施，在通关程序、检验标准等方面多与其他泛北部湾国家进行协调，逐步开通南宁—河内—万象—曼谷—吉隆坡—新加坡直通直达汽车，使沿线各国客货运输更加便捷，从而满足客货运输和自驾车旅游的需要。

2.加强口岸综合运输枢纽

大力推进口岸综合运输枢纽建设，尤其是凭祥、东兴等沿边市县和南宁、桂林等区域交通核心城市的运输枢纽建设。加强铁路、公路、港口、机场、轨道交通之间的综合运输设施建设。沿边汽车站、火车站和飞机场等运输枢纽在建设时应充分考虑各种运输方式之间的协调发展，并充分整合物流园区、公交枢纽站、出租车服务设施和停车场等综合设施，力求实现各种运输方式之间、国内外交通线路之间的紧密衔接，通过高效连接逐步实现“通道成网”，力争使旅客实现“零距离换乘”，实现货物的“无缝衔接”。通过综合运输枢纽建设，积极参与和推动多区域交通运输合作，进一步深化中国—东盟交通运输合作。

（三）加大重要交流合作平台建设力度

1.建立泛北部湾经济合作信息交流平台

完善的信息交流平台是泛北部湾经济合作的重要基础之一，是区域内国家相互了解、寻找商机的平台，同时也是区域外民众特别是客商和投资商了解泛北部湾国家商机的主要窗口。广西作为中国与其他泛北部湾国家合作的前沿阵地和门户，要促使各类泛北部湾信息交流平台落户广西。具体来看，完善的泛北部湾信息交流平台应该是由多种综合性信息和专业性信息平台构成。其中，综合性的公众信息平台，用于发布泛北部湾各国政治、外交、宏观经济等信息。专业性的行业信息平台，用于发布泛北部湾区域行业信息。另外，还应具有电子商务、结算支付等功能的专业性交易平台，如泛北部湾农业信息网、科技信息网、旅游信息网等专业性信息网。此外，还可以顺应泛北部湾国家贸易和投资的现代化发展，建立一个泛北部湾电子商务网，为泛北部湾国家提供电子商务服务，提高泛北部湾国家贸易和投资一体化和现代化水平。

2.加强中国—东盟技术转移中枢建设

历届中国—东盟博览会、泛北部湾经济合作论坛在南宁的成功举办，为广西发展成为中国—东盟技术转移平台提供了良好的基础。现阶段，如何抓住机遇并且开展与东盟国家新一轮的技术合作，吸引其他国家优秀的科技资源向泛北部湾国家流动，从而加速科学技术的跨区转移，是广西需要解决的重要问题。广西要加强和巩固作为中国—东盟技术转移服务中枢的地位，还必须加大对技术转移服务的资金投入，进一步完善中国—东盟技术转移网络服务平台的服务功能，加强技术转移供需双方信息沟通协调，提高技术转移效率。

（四）提高贸易和投资便利化合作水平

1.建设更加开放的投资贸易体制。广西要根据国家政策，以及与东盟国家达成的制度和协定，发挥本地区优势，认真严格地执行国家政策和各项协议规定，共同推进投资贸易便利化，以实际行动建设更加有利开放的贸易体制。

2.创建更加开放的投资环境。广西应该对外汇账户的类型、有关资本的结汇管理程序以及外国商人来广西投资在金融外汇上的等级程序逐步进行简化，优化审批步骤，减少审核不必要的材料，加快办理手续的速度，提高审批效率，从而吸引其他泛北部湾国家前来广西投资，推动区域产业结构化与投资贸易双向升级。

（五）积极参与新合作机制建设

泛北部湾经济合作各国中央和地方政府间的长期互动机制和协调机构的建立，是稳步推进泛北部湾区域合作的重要保障，也是区域合作机制的重要组成部分。泛北部湾国家间的合作机制除了中国—东盟博览会、泛北部湾经济合作论坛等已经相对成熟以外，还有泛北部湾区域经济合作市长论坛、中国—东盟港口城市合作网络、中国—东盟泛北部湾经济合作高官会等新的合作机制。在继续参与成熟的合作机制的同时，广西还应该积极采取相应的举措，构建泛北部湾经济合作新机制。

1.积极推动泛北部湾区域经济合作市长论坛

2007年4月，首届“泛北部湾区域经济合作市长论坛”在广西北海市成功举办，参会的泛北部湾城市共同签署了《首届泛北部湾区域经济合作市长论坛北海宣言》，并把北海市确定为该论坛的永久举办地。“泛北部湾区域经济合作市长论坛”取得了显著成效，与泛北部湾区域内多个城市缔结了友好协定，各城市之间的合作越来越多，也越来越频繁，广西在泛北部湾区域经济合作中所扮演的角色越来越重要。但是从2007年至今的13年间，“泛北部湾区域经济合作市长论坛”仅举办了三届，相对其他合作机制来说，频率过低，且2010年至今都未曾再举办过该论坛。在未来，广西要继续用好“泛北部湾区域经济合作市长论坛”这一新的合作机制，力争在经济贸易、文化交流、交通建设和信息互通等方面取得更多成果。

2.充分运用中国—东盟港口城市合作网络

要充分运用中国—东盟港口城市合作网络，通过共同建设中国—东盟港口城市合作网络，带动广西北部湾港及中国其他城市港口的开发，更加密切中国与东盟各国港口城市的交流合作，从而形成重点突出、规划合理、特色鲜明、进展有序的中国—东盟港口城市合作的主要格局。要全力推进中国—东盟港口城市的建设，建设中国—东盟海上互联互通的重要通道与桥梁，建设设施齐全、服务周到的港口城市合作网络。

3.中国—东盟泛北部湾经济合作高官会

充分利用中国—东盟泛北部湾经济合作高官会是借鉴亚太经济合作组织高官会而成立的，是中国和东盟国家在寻找新合作机制、新平台方面取得的又一突破。在中国—东盟泛北部湾经济合作高官会上，制定出台了中国和东盟共同合作的战略框架，也为泛北部湾经济合作制定了相应的计划。中国是该高官会的重要参与国，广西作为泛北部湾经济合作的重要参与地区之一，下一步要充分利用好中国—东盟泛北部湾经济合作高官会，发展自身经济，更好地参与泛北部湾经济合作。