浅谈环保垂改后县级执法监测工作对策建议

王鑫 邢超

【摘 要】2016年7月22日，《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》由中央全面深化改革领导小组第二十六次会议审议通过，自2016年7月22日起实施。截至目前，全国基本完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。改革后，县级环境监测机构主要职能调整为执法监测，随县级环保局一并上收到市级，由市级承担人员和工作经费为主。以济南市生态环境监控中心历城分中心为例，对人员、设备等进行分析研究，结合指导意见以及各地经验，摸索出一条符合实际情况的县级执法监测工作新模式。

【关键词】机构改革;执法监测;对策建议

开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，目的是建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环保管理体制，确保环境监测监察执法的独立性、权威性、有效性。要强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任，注意协调处理好环保部门统一监督管理和属地主体责任、相关部门分工负责的关系，规范和加强地方环保机构和队伍建设，建立健全高效协调的运行机制。作为改革的重要一环，县级环境监测如何实现以执法监测为主要职能并保证高效运转？其人员、设备等情况如何？我们一起来简要分析。

县级环境监测机构从编制来讲，基本满足工作需要，但是人员素质和水平比较薄弱，存在混岗等情况，导致人员数量和技术水平难以满足正常工作需要。同时有些区县没有设立监测机构。笔者所在的单位，实有编制26人，在岗13人，高级专业技术职称2人，中级专业技术职称5人，初级专业技术职称6人。然而该站已经通过了72个项目的检验检测能力验证，包含水（含降水）和废水47个项目;环境空气和废气20个项目;噪声5个项目。从这方面來说，平均每人承担6个项目，这里面既包含实验室项目，又包含现场监测项目。因为人员的不足，导致很多工作人员既要去现场采样，又要在实验室做项目，这与新形势下的监测要求不相符合。

县级环境监测机构从监测设备来讲，存在设备老化、更新不及时、场地有限等问题。笔者所在单位共有120台（套）仪器设备，固定资产原值400万元，检验检测场地面积700m?，恒温面积25m?，户外检验检测场地面积0m?。近年来，县级监测机构越来越受重视，包含VOCS等新型监测设备不断配发。但是，仍然存在很多薄弱环节。比如，笔者单位双道原子荧光光度计购于2008年1月1日，早已经达到淘汰标准，目前仍在使用。与此同时，环境监测场地安全保护尤为重要，化学需氧量、氨氮等实验项目均需要在通风橱中操作，因其项目中使用了剧毒试剂。然而，仅以笔者单位为例，虽然含有通风设备，但其通风效果不是很好，而且噪音巨大，早就应该淘汰升级。

自动监控工作是环境监测的新模式、新思路，不仅减少了人员需求，更提升了监测效率。作为县级环境监测机构而言，目前，在自动监控工作中，更多的是被动接受上级或平台指令，对相应技术规范要求掌握不熟练，对排污单位设备安装、验收等现场检查工作不熟练。

执法监测是为环境执法工作提供技术服务和支持，监测数据将会成为环境执法的依据和行政处罚的证据。监测数据的有效性取决于监测过程中各个要素的有效性，涵盖“人、机、料、法、环”多个方面，环境监测机构应对监测机构资质、监测样品、分析方法、仪器设备、质控措施、监测记录及结果的有效性开展审核。监测是把尺子，是环境执法的重要依据，容不得半点失误，更要坚决杜绝虚假。从排污单位取样，到运输，到实验室分析，到出监测报告，每个环节都不容出错。一旦出现失误，就容易导致行政复议、诉讼等失败，给国家环境造成难以弥补的伤害。作为县级监测机构的主要职能，从人员、设备等方面来看，实现精准执法监测还存在许多问题。随着省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的基本完成，市级监测机构已经上收到省级监测机构，基本剥离了与县级监测机构的联系，这也不利于技术和人员的传、帮、带。所以加强县级环境机构建设刻不容缓。

一是要结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，落实好县级监测机构编制。要因地制宜，结合当地排污情况，合理调整，也可以跨区域整合县级监测机构;要确保人跟编走，编跟事走，逐步解决混岗问题。

二是建议市级环境监测机构加强对县级监测机构的指导培训力度。定期开展培训会议，不仅传授理论知识，更要加强实验操作培训、质量管控培训、现场采样、现场监测等实际培训，从而理论联系实际，确保实验数据准确、有效。

三是适当倾斜，加大县级环境监测机构设备更换支持力度。要根据现有情况调查，鼓励县级环境监测机构报家底、亮问题。不论是更换设备，还是改善实验室环境，都应提前计划，结合各自实际，及时给与解决，并给与技术指导。

四是鼓励开展环境监测技术大比武活动，让更多县级检测机构参与进来，通过比武，检验人员能力建设，提升团队合作能力。开展应急环境监测演练活动，让基层人员有更多机会、更大舞台，去展现各自能力水平。

五是利用好自动监控平台，提高非现场监测能力。要与排污许可证登记工作结合起来，做好企业自动监控工作，一方面提升企业自行监测意识，定期开展自行监测，对数据进行有效审核;另一方面，加大重点污染源自动监控监测力度，不断扩大覆盖面，完善技术规范、检查要求，从而更好服务环境执法工作。

参考文献：

[1]关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见

[2]朱燕萍.浅谈环境监测数据作为证据的相关问题[J].法制博览，2018，（2）：212.

（作者单位：济南市生态环境监控中心历城分中心）