资源依赖视角下深圳市助残社会组织研究

席朝晖

【摘 要】目前我国存在着残疾人需求日益增多与专门服务于残疾人的社会组织较少的矛盾，公共部门提供的服务已无法满足残疾人日益增长的多样化需求。虽然自改革开放以来助残社会组织的发展速度和规模取得了一定的进步，但由于残障服务的特殊性、专业性以及多样性导致我国专门服务于残疾人的社会组织还是较少的，总体上规模小、能力弱，政府及社会对这类人群的关注、支持力度还不够，整体情况并不尽如人意。因此本文对南山区晴晴言语康复中心进行了实证考察，在资源依赖视角下分析助残社会组织的资源依赖状况，总结助残组织遇到的问题并提出相关建议。

【关键词】助残社会组织、资源获取问题

一、资源依赖理论

资源依赖理论萌芽于20世纪40年代，是研究组织变迁活动的一个重要流派，其代表者为杰弗里.菲佛（Jeffrey Pfeffer）和杰勒尔德.R.萨兰（Gerald.R.Salancik）其基本假设是组织无法生产自身所需要的所有资源，没有任何组织是自给自足的，而组织要生存就必须获得资源。因此组织必须在它所处的环境中获取生存所需的资源（如资金、信息、人为资源等），而资源取得的方式可以通过交换、交易或是权力的控制关系来实现该理论关注组织所处的环境，并假设没有一个组织是完全独立的，所有组织都必须为了生存而与其所处同样环境的其他组织进行资源换。其理论的4个假设为：一是生存是组织最关心的问题;二是为了生存，组织需要不同类型资源而组织自己通常不能生产这些资源;三是组织必须依赖环境中的因素，而这些因素通常为其他组织所有;四是组织的生存与它控制和其他组织关系的能力密切相关。控制能力强，则生存几率大，反之亦然。同时他们认为组织间的依赖程度取决于三个决定性因素：资源对于组织生存的重要性、组织内部或外部一个特定群体获得或处理资源的能力、替代性资源来源的存在程度。

二、南山区晴晴言语康复中心现状

（一）南山区晴晴言语康复中心概况

深圳市南山区晴晴言语康复中心于2016年3月经深圳市南山区民政部门注册成立，延续总部深圳市罗湖区晴晴言语康复中心的开办理念与模式，是一家致力于听力渣奶、语言障碍、语言发育迟缓、多重障碍儿童的语言功能康复训练的民办非企业社会福利机构，同时包含听障儿童听力辅助用具使用技术咨询，听障儿童家庭康复技能辅导及相关政策咨询。南山区晴晴言语康复中心在组织架构和管理制度上都延续了总部罗湖晴晴言语康复中心的模式，但规模相对于总部来说较小。

（二）南山区晴晴言语康复中心资源获取情况

1、物质资源获取情况

资源依赖理论认为，任何一个组织都需要依赖其他组织，组织是植根于由其他组织资源组成的环境之中的。也就是说，任何组织都完全独立，都必須依靠环境中的其他组织资源才能生存下去。这就说明，组织具有“天然的依赖性”。

（1）资金依赖情况

组织的发展资金对于一个组织的发展至关重要，是支撑组织存续和发展的核心要素。目前，深圳市南山区晴晴言语康复中心收入来源主要有三个渠道，即服务收入、政府购买服务以及政府补贴、基金会及个人名义的捐赠。服务或业务收入是大多数助残组织主要的资金来源渠道，晴晴言语康复中心也不例外，其主要收入就是通过提供本组织特定的助残服务—语言功能康复训练，并向服务对象收取一定的费用来获取收入，以维系组织的生存和发展，深圳市晴晴言语康复中心目前提供的服务及收费标准，其定价需经过相关部门审核。由于组织非营利的性质，因此这种收费通常是远低于成本的。深圳南山区晴晴言语康复中心于2016年才成立，组织还处在发展的初期阶段，组织规模较小、知名度也不高，因此能够吸引到的生源数量还是非常有限的。除了提供服务获取收入外，南山区晴晴言语康复中心的第二大收入是政府购买服务项目收入以及根据相关政策获得的资金补贴。南山区晴晴言语康复中心目前的评定等级为3级，且由于是罗湖区晴晴言语康复中心的分部，因此组织架构上和罗湖区晴晴言语康复中心的完全一致，在行业内具有较高的公信度和声誉，虽然规模较小，但也承接了不少政府项目，如政协项目和民生微实事的部分项目。

（2）场地的获取

与官办组织政府提供场地不同，民办的社会组织大多需要自己解决场地的问题，一般来说其场地难找、租金费用高给大多数组织带来了沉重的发展压力，南山晴晴言语康复中心目前的场地来源为理事长个人提供给组织使用，虽然目前晴晴言语康复中心尚有免费场地，但若除却私人关系后，晴晴言语康复中心也很难负担场地租赁的巨大开支。而政府对于民办组织的场地问题很少或基本没有相应的政策和资金支持。

2、人力资源获取情况

南山区晴晴言语康复中心的人员构成目前主要有三种，专职人员、兼职人员和志愿者。由于其所从事的工作是争对聋哑儿童的语言能力恢复，因此对于专职人员有着较高的要求，这也造成了机构很难招聘到专业对口，专业技能较强的人员。晴晴言语康复中心目前招聘专职人员的基本原则是”德品心”，只要是愿意从事这方面工作，对聋哑儿童有关怀心的都愿意进行聘用，然后再由组织出资进行培训。对于专职人员的管理，组织内部有着较为完善的管理制度，会不定期的对工作人员进行培训和相互交流，如通过视频点评，公开课等方式。而相对于专职人员的管理，志愿者的管理则比较粗放，管理尚未系统化。

3、外部关系现状

外部关系的网络的强弱，直接影响着组织能够从中获取的资源。社会组织与政府之间的互动与联系有助于组织获得合法身份、政策与资金支持等。政府掌握着许多资源，因此与政府的互动有助于组织获取这些资源。助残社会组织同行的良好关系则有利于双方共享资源、学习成功的经验以及先进的技等。组织与企业的关系也影响着组织的资源获取状况，企业是组织筹集捐赠资金、志愿者等资源的重要对象，企业还可以为组织提供场地支持、免费的培训。除此之外，在当今这个信息化、电子化的时代，媒体能够产生的力量是无穷的，利用得当可以产生广泛的积极影响。媒体是组织宣传自身形象、与社会公众沟通以及对外筹资的重要渠道，因此与媒体保持较好的关系也有助于提高组织的社会影响力。目前晴晴言语康复中心与政府保持着相对紧密的联系，但和政府的联系多为单方面上传下达;与企业与同行之间的联系较少，尤其是与同行几乎没有联系，除了必要的项目合作外，很少与同行进行来往和交流;晴晴言语康复中心与媒体保持着较好的关系，媒体多次采访并报道该组织，借助媒体很大程度上提升了自身的影响力。

三、南山区晴晴言语康复中心面临的困境

（一）物质资源获取遇到的困境

1、资金筹集方面的困境

晴晴在其发展过程中资金问题是阻碍组织发展的一个重要的因素，现在主要面临的资金方面的问题有两个：

一是资金来源单一，晴晴主要依靠的收入为服务收费，然而组织的服务收入是与服务对象的学费相挂钩的，生源数量少、学费少、收入就少，而且由于组织公益性和非营利性，且考虑到服务对象的家庭条件，因此服务收费是远远低于成本来定价的，因此常常入不敷出。虽然目前除了组织自身的服务收入之外，政府项目资助以及社会捐赠也是目前组织获取资金的一种方式，然而占比较小，且这些资金都具有不稳定性。政府规定的项目资金的申请要求多，申请门槛高、程序繁琐，所以组织能够争取的政府项目资金也较少。

二是筹资手段单一，多数助残社会组织现在使用的筹资手段都比较单一、传统，不太了解一些先进的筹资手段、技术。调查结果表明，晴晴言语康复中心目前使用最多的筹资方式还是向政府提出经费申请这样的传统方式，组织虽然建立了网站等作为公布信息、宣传活动、募集资金的平台，但是由于疏于维护管理，更新频率不高，使得效果不大，这也加大了组织募集资金的困难。

2、场地问题难以解决

笔者通过访谈了解到，不仅仅是晴晴，大多数民办社会组织都面临着场地的问题，与官办的社会组织相比较，民办的社会组织需要自己去寻找场地，而且政府很少会有这方面的相关的政策和补贴，而现实存在的问题是，商业化的场地大多租金高昂，民办非营利组织本就资金不足，高昂的组织费用加重了组织了生存压力，这也是我国目前民办非营利组织遇到的重要的发展瓶颈。

（二）人力资源方面的困境

1、专业人员培训困难，政府支持力度小

助残行业工作强度大、相关专业的人才较少，同时也缺乏吸引高素质人才的优势，使得助残社会组织不得不降低招聘门槛，晴晴言语康复中心就是这样，只要愿意从事该工作且对这份工作抱有热情的人员机构都全部接收，然后再由机构出资对其进行专业化的培训。然而在这一过程中，助残机构本就资金严重不足，还要花费大量的人力物力财力去进行培训，而政府在这方面所能提供的支持较少，一是政府很少展开对民办企业专业人员的培训，即使有也是争对所有类别的助残机构，因此难以获得具有针对性和连续性的培训。

2、社会认知程度低，人员流动率大

目前助残行业的整体服务质量偏低，服务类型也较为单一，缺乏独特性，尚未建立辨识度较高的品牌，因此社会知名度不高。社会对助残行业普遍存在偏见，认为这项工作是不务正业、没有前途的，助残行业的工作人员社会认同度不高;还有就是目前高校培养的助残行业的专业人才不足，组织对于人员激励严重不足，相对于政府部门、企业以及公办学校，国内非营利组织的员工薪酬水平普遍较低。这使得机构内人员不稳定，流动率高。

3、志愿者管理制度不完善

在社会组织中，除了专职人员和兼职人员，志愿者本应发挥重要作用。然而笔者在此次的调查中得到的结果恰恰相反，志愿者在晴晴言语康复中心发挥的作用并不大，除了亲朋好友比较固定以外，企业和高校的志愿者都不具有稳定性、长期性和连续性。机构缺少对于志愿者管理的相关的激励和管理制度，而我国目前公民在这方面的意识还不强，社会自发的志愿活动较少，这就导致了本应该发挥重要作用的志愿者并未能发挥其应有的作用。

（三）外部拓展能力不足

助残组织自身缺乏主动性，与政府联系不足。助残社会组织较少主动去获取相关的政府政策信息，也较少主动的向政府部门提建议，普遍存在政冷漠的现象，与政府更多的是单方面的执行政府颁布的相关政策。晴晴言语康复中心和政府的关系更多的就是按政府要求参与相关活动和会议，很少主动与政府进行互动。另外，政府部门的工作程治序以及工作人员的态度直接影响着助残组织、残疾人群体的参与积极性，办公程序太繁琐，办事效率低。政府部门工作人员态度敷衍、相互推诿，久而久之这些机构也就不愿意去相信政府。

除此以外，目前助残社会组织与同行之间交流较少，多将彼此看成竞争对手，一方面是因为自身的思想观念太过狭隘。由于助残服务行业资源的稀缺性，导致了组织之间争夺顾客群体、项目资金、人力资源等，因此也像企业一样，将彼此当做是市场上的竞争者而非合作者，甚至有的发展为恶性竞争，尚未形成互利共赢意识。

四、深圳市助残机构发展路径

（一）组织自身

1、拓宽筹资渠道的建设

目前助残组织的筹资方式还比较单一和传统，除了收取服务费用、申请政府补贴之外，应该拓宽筹资渠道的建设。一是可以考虑和其他组织联合筹资的方式，多个组织联合起来筹资，这样更容易增强社会的影响力。二是充分运用新媒体的优势。除了电视、报刊等傳统媒体，微信、公众号、微博、APP 等新媒体手段相比拥有着覆盖面广、便捷高效、跨地域性的优势。三是要以积极的态度处理好与政府、企业、同行、媒体以及公众等的关系，加强社会网络的建设寻求利益共同点、确立良好的合作规范。

2、完善组织激励机制

以晴晴言语康复中心为代表的很多助残机构，目前并没有一个完善的组织人员的激励制度，尤其是争对志愿者的激励制度。因此应当加强对志愿者的管理和完善志愿者激励制度，对于已做过志愿服务的个人或者组织，也要保持联系和沟通，发展成为长期的志愿者资源，并通过他们的关系网吸引更多的志愿者加入。另一方面，建立志愿者的激励机制，他们中的大部分之所以选择志愿服务更多的是出于精神追求，而非物质满足，他们希望实现自己的价值追求。因此，助残社会组织应当重视这方面的需求，采取措施激发志愿者的热情。

3、打造自己的服务品牌

目前，许多助残组织由于成立时间短，规模小，因此社会认知度低。这也启示组织在发展过程中，要有意识的提升专业服务能力，并建立自己的品牌，塑造组织独有的社会形象。积极利用各种媒体资源宣传自己、募集资源。诸如在电视节目、报纸、杂志等传统媒体上宣传自己，塑造良好的社会形象，让大众能更好的了解组织的相关信息。

（二）政府

1、提供补贴和税收减免政策

政府的支持对于助残社会组织的发展十分重要，目前我国政府对社会组织的扶持力度还是不够，因此政府一方面应当对助残组织提供相应的补贴，比如在场地方面的而补贴，减轻民办社会组织的压力。另一方面政府应当对其服务收入给予减税优惠。我国非营利组织税收制度还不完善，对这类组织的扶持力度不够，加重了组织财务负担。因此，对组织非营利的活动应给予完全免税，对其营利活动则可适当征税，但也应该低于企业税收政策。

2、加强培养社会慈善文化

政府应当注重培育慈善文化，改变当前公众对助残组织、残疾群体的偏见与歧视态度，提高全民公益精神。加强公益宣传与教育来塑造全民公益的氛围，形成关心、理解、尊重残疾人以及助残行业工作人员的良好态度，这种社会氛围对于民间残疾人组织的成长是不可或缺的土壤。

（三）社会公众

社会公众要转变观念，改变对残疾人群体的歧视以及对捐款行为的偏见，提高自身的公益慈善意识。残疾人群体也是中国公民，也拥有人权，助残行业的服务人员也应得到社会认可与尊重。社会的包容度体现着整个社会的成熟与发展程度。残疾人群体长期处于社会边缘，利益受到忽视，还遭受着社会主流群体的歧视与排斥。人们对助残社会组织也同样存在偏见，往往会质疑组织的服务宗旨，认为是打着非营利的旗号做着营利的事情。因此，社会公众应当树立正确的价值观。

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（作者单位：深圳大学管理学院）