乡村振兴背景下新乡贤参与基层治理成效研究

李翊芝 黄咏欣

摘 要： 新乡贤作为参与乡村治理的主体之一，对乡村振兴具有重要作用。本文基于实地调研，构建公众满意度模型，分析新乡贤参与治理满意度的影响因素和路径，得出公众信息、感知质量、公众期望对于新乡贤满意程度有正向影响，公众期望对于公众抱怨有负向影响，公众信息、公众期望、感知质量通过公众满意度对于公众抱怨影响的中介效应不成立等结论。建议加强基层党组织的领导，拓宽扶贫信息公示渠道，妥善处理村民投诉，以提升新乡贤参与乡村治理村民满意度。

关键词： 新乡贤 乡村治理满意度 ACSI模型

一、研究背景

党的十九大報告提出要实施乡村振兴战略，并着重指出“治理有效”是实施乡村振兴战略的基础。目前我国处于发展变革的关键期，现代化进程不断加快的同时乡村治理问题也频繁出现。

针对乡村治理中面临的困境，新乡贤参与乡村治理这一话题逐渐成为社会关注的热点。在2015—2020年的中央一号文件中，多次明确提出“要创新新乡贤文化，传承乡村文明”。乡贤作为中介实现国家和村民之间的权力互动，在保障乡村社会稳定方面起到重要作用。回顾传统乡村发展脉络，可知“国家—乡贤—村民”的结构能够在一定程度上消弭基层冲突，其作为传统社会治理结构模式，对传统社会的发展产生了积极作用。

在乡村振兴背景下，新乡贤作为一种尚未成熟的治理参与主体，缺乏相应的考核和监督机制，如何才能够合理评估新乡贤的治理成效成为一个难题。本文从村民对新乡贤治理的满意度入手，探讨如何评估新乡贤嵌入乡村治理过程中的治理成效，力求能够结合现状提出建议，助力乡村振兴发展。

二、新乡贤参与治理村民满意度模型构建

现有的文献大多以局外人的视角研究如何推动新乡贤参与乡村治理，较少从受众的角度进行新乡贤治理成效评估研究。本文从公众的视角出发，基于顾客满意度模型进行新乡贤参与乡村治理的公众满意度评估。科特勒将顾客满意定义为一个人通过对产品的可感知效果与期望值相比后形成的愉悦或失望的感觉。这表明，满意水平的含义是存在于可感知效果和期望值之间的差异函数。

目前，不同行业都有将满意度作为评估指标的研究。如评估税收的满意度（朱远程，2008）、社区卫生服务满意度（王菲，2014）等。近年来，该模型被逐渐应用于政治领域。黄欢（2014）用其分析县级政府基本公共服务满意度。孟晗（2015）对地方政府绩效进行了评估。

由此可见，不断有学者将公众满意度作为评估指标，应用于各类领域，并得出卓有成效的研究成果。因此，将公众满意度这一指标体系应用于新乡贤参与基层治理的成效评估的研究在学术界并非无迹可寻。

（一）ACSI模型方法

ACSI模型是一种新型的测量体系，用来评价并改善组织绩效。它是一种多重指标支持的6种潜在变量组成的模型。在6种潜在变量中，顾客满意度是核心变量;顾客期望、感知质量、感知价值是顾客满意度的原因变量，而顾客抱怨、顾客忠诚则是顾客满意度的结果变量。

（二）公众满意度测评模型的设计

ACSI模型方法开始被应用后，从规范性、公正性和有效性的角度出发，都可证明其是一个针对测量顾客满意度的具有权威性的指标体系。

本文选择将该体系应用于公共管理领域，衡量新乡贤的治理成效。公众满意度测评模型的设计与ACSI模型方法相比，共有6个结构变量和8个结构关系，公众期望是指村民在新乡贤发挥作用之前，对新乡贤治理成效所给予的期望;感知质量是指在新乡贤参与基层治理之后村民对于治理成效的总体评价。基于此，提出以下假设：

H1：公众期望与公众满意度呈正相关关系

H2：感知质量与公众满意度呈正相关关系

而公众满意度测评模型与ACSI模型不同之处主要表现在：

公众信息这一结构变量的构成，它基于政府向公众传递的信息和公众之间的相互影响。由于目前我国政府的信息公开透明程度还有所不足，所以公众常需通过新闻报道和公众沟通来了解政府办事的相关讯息，使得村民对新乡贤的工作规则没有充分的了解，基于此，提出以下假设：

H3：公众信息与公众满意度呈正向相关关系

不保留ACSI中感知价值这一变量。考虑到绝大部分的公众服务是免费提供的，因此在模型中去除了感知价值这一变量。

同时在该模型中，核心变量是公众满意，公众满意的提高可减少公众抱怨，并且提高公众信任，原模型中的公众忠诚，在本文中由村民对新乡贤的信任所取代。基于此，提出以下假设：

H4：公众满意度与公众信任呈正相关关系

H5：公众满意度与公众抱怨呈负相关关系

本次调查为实地调查，调查选取了广东省清远市连州市下[LL]4个村庄、英德市下1个村庄、惠州市下6个村庄、汕尾市陆丰市下2个村庄总共13个村庄作为调查地点，共收集了252份有效问卷。

（二）调查问卷的编制

本次问卷结合公众满意度测量模型，分析各个可能的影响维度，设计出新乡贤实现机制的各个指标体系。问卷内容分为六个部分：公众抱怨、公众期望、公众信息、公众信任、感知质量、公众满意度，作为评价指标体系的二级指标;三级指标共15个，详细情况参见表1。

（三）新乡贤参与基层治理满意度的影响因素分析

1.模型建立

回归分析中，预测变量与校标变量通常是连续变量，自变量若为间断变量，投入模型使用前需要转化为虚拟变量。当因变量为间断变量且为二分名义变量时，则可使用二元Logistics回归分析。本模型主要用于探究新乡贤参与基层治理满意度影响因素，对新乡贤治理工作的整体满意度能够较好反映对新乡贤的满意度，所以将“对新乡贤参与乡村治理”设置为模型被解释变量。具体设置如表2：

2.数据结果分析

从数据分析中可以发现，性别、年龄、是否接受新乡贤帮助、是否长期在村庄居住、是否有亲戚或家人在村中担任职务5个自变量可以对应于满意度组别预测的回归模型中。模型Hosmer-Lemeshou检验值=6.909（P=0.547，>0.05），表明模型的拟合度良好，具体情况见表3。

四、公众满意度模型分析

（一）信度、效度检

信效度检验可以检测问卷调查结果的稳定性、可靠性与一致性，本文信度测量主要基于Cronbach's α系数。本文使用SPSS22对问卷结果进行信度检验，各变量的α值均在0.7以上，说明问卷的信度较高，变量之间具有较好的内部一致性。

接着采用因子分析法对量表进行效度分析，通过对各题项因子载荷大小進行分析，确定量表的测量结果与实际值之间是否高度吻合。在所有题项中，除题项c1的因子荷载值为0.454、题项c2为0.550外，其余题项的因子荷载值均超过了0.6，故将题项c1、c2予以删除。在删除c1、c2题项后，分析结果显示KMO指标为0.807，Bartletts检验的显著性为0.000，累积方差贡献率达到85.868%，说明聚合效度较好，量表效度通过检验，详见表4。

（二）结构方程路径分析和中介效应分析

在信度检验和效度检验都通过后，运用SPSS和AMOS对模型进行路径分析。经过模型修正与扩展，最终得出假设关系如图2所示。

模型中变量的间接影响效应分析如表7所示。分析表明，公众信息、公众期望、感知质量通过公众满意度对公众抱怨的间接影响显著，表明公开透明的信息渠道、村民对于新乡贤的期待，村民同新乡贤的信息交流有利于提升村民对新乡贤参与基层治理的满意程度，P>0.01，即公众满意度、公众信息、公众期望、感知质量对公众抱怨影响的中介效应不成立。

数据分析结果显示各变量被解释的程度较好，假设H1，H2，H3通过检验、假设H5未能通过检验。

其中公众信息和公众满意之间的路径系数仅为0.262，公众期望和公众满意之间的路径系数仅为0.248，这点可能与新乡贤的信息传播力度不足，村民还没有能够累积起足够的经历对自身的期望值进行理性的调整相关;其次在影响公众满意的感知质量的路径上，感知质量的路径系数为0.346，这与顾客满意理论相符。数据表明影响公众满意的三个潜在变量（即公开透明的信息渠道、村民与新乡贤的信息交流、村民对于新乡贤的期望等）的实现程度越高，新乡贤在村民心目中的形象越好;其次，公众信息、公众期望、感知质量通过公众满意度对于公众抱怨影响的中介效应不成立，这点可能是因为乡村基层治理中，村民向基层自治组织投诉的渠道还不畅通，且部分村民仍不敢发表意见导致的。但是公众期望和公众抱怨的路径系数为-0.524，表明公众期望越大，当治理不当时，公众抱怨便会越大。

五、研究结论与建议

（一）研究结论

通过Logistics回归模型分析影响新乡贤满意程度的因素，结果发现以上5个自变量在满意度组别预测的回归模型中，仅有是否接受新乡贤帮助对于新乡贤满意度有正向影响。

通过构建结构方程模型分析影响新乡贤治理成效满意程度的路径，得到如下结论：公众信息、感知质量、公众期望对于新乡贤满意程度有正向影响;公众期望对于公众抱怨有负向影响;公众信息、公众期望、感知质量通过公众满意度对于公众抱怨影响的中介效应不成立。

（二）新乡贤参与乡村治理村民满意度提升建议

1.加强基层党组织的领导，建立监督约束机制。强化基层党组织“主心骨”“牛鼻子”的领导核心地位，以凝聚新乡贤力量，选拔德能勤绩廉各方面素质过硬的体制内新乡贤加入村“两委”，选好配强乡村党组织带头人，充分发挥基层党组织的作用。此外，新乡贤参与治理一般属于人治，而新乡贤参与治理约束制度的缺失易导致“劣质乡贤”“越位乡贤”的出现。因而，必须建立与新乡贤参与治理相符的有效制度规范和监督体系，如选树新乡贤应由基层党组织把关，成立乡贤组织应由党组织监管等。

2.拓宽扶贫信息公示渠道，降低村民获取扶贫信息难度。当前村庄进行新乡贤治理工作成效公示的工作，仍采取方式落后、效率低下的海报张贴、纂刻石碑等方式，村民需前往村委会才能获取信息。村委会应积极运用现代信息技术如开通微信公众号等，拓宽扶贫信息公示渠道。

3.妥善处理村民投诉，及时化解村民抱怨。针对村民投诉要做到及时了解、解决、反馈，并定期跟踪。要做到定期跟村民交流，多听村民声音，发挥村小组党员的作用，以自然村为单位指定村小组党员定期收集本村内村民的意见。