岳阳市战略性新兴产业发展路径探析

李文伟 陈书凝 申春燕

（政协岳阳市委员会，湖南 岳阳 414000）

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。2017 年《湖南省“十三五”战略性新兴产业发展规划》确定，重点发展高端装备、新材料、生物、新一代信息技术、绿色低碳、数字创意等六大产业[1]。根据国家统计局的最新划定，新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意、相关服务业等九大产业被确定为战略性新兴产业。如何加快发展岳阳市战略性新兴产业，着力培育经济增长新动能,是一个值得探讨的课题。本文试图就岳阳市发展战略性新兴产业的基本路径作一探析。

1 岳阳市战略性新兴产业发展的总体情况

1.1 产业门类较为齐全

目前，岳阳市战略性新兴产业企业共有405家。按产业门类划分，包括新一代信息技术31 家、高端装备制造57 家、新材料107 家、生物产业75 家、新能源12 家、节能环保106 家、数字创意14 家、信息技术产业3 家。

1.2 产业规模逐步扩大

2016 年战略性新兴产业增加值269.27 亿元，增长9.8%；2017 年现价增加值282.38 亿元，增长6.7%；2018年现价增加值333.9亿元，增长9.5%。岳阳经济技术开发区先进装备制造、生物、新材料三大产业发展迅速，至2018 年，规模以上装备制造企业达48 家，实现主营业务收入176.8 亿元，增速10%，各类生物医药及配套企业12 家，实现主营业务收入65 亿元，连续三年保持20%以上的高速增长，新材料产业产值增速达14%；城陵矶新港区近3 年分别完成规模以上战略性新兴产业增加值10.8 亿元、12.5 亿元、14.8 亿元，分别增长13.1%、15.7%、18.4%。2018 年有20 多个项目开工或竣工，新金宝自有品牌、建康汽车、永高等7 个投资过100 亿元的项目完成签约，还有一批投资过亿元的好项目即将落地。2018 年全市共有15 家战略性新兴产业企业纳税额在500 万元以上。

1.3 产业集聚加快形成

从园区来看，2018 年岳阳市园区签约376 个项目，约20%属于战略性新兴产业领域，其中计划投资1～5 亿元的企业有20 家，5 亿元以上的企业8 家；2018 年园区新开工项目中，有90 多个属于战略性新兴产业领域。战略性新兴产业项目逐渐成为岳阳市工业经济发展的重要组成部分。从分布区域来看，平江、汨罗、临湘形成了光电子、元器件加工等特色化发展的产业基地，先后建成湘阴县省级电子信息产业示范基地、岳阳经济技术开发区田谷电子信息产业园、平江电子信息产业园、临湘电子信息产业园。另外，还有岳阳县、岳阳经济技术开发区的生物医药和装备制造，城陵矶新港区的电子信息、湘阴高新区的装备制造产业、平江高新区的新材料产业、汨罗循环经济产业园的再生资源产业等，特色相对鲜明，产业基础较好。

1.4 技术含量稳步提高

一是搭建了一批创新平台。目前全市拥有国家和省级科技企业孵化器、众创空间14 家，省级院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心18家，组建市级技术创新平台75 家、产业公共技术服务平台9 个、创业孵化基地10 个。如生物医药产业通过与省内外科研院校开展产学研用合作，建立了湖南省企业技术中心、大容量注射剂湖南省工程实验室、药品冻干制剂工程技术中心、手性药物中间体工程研究中心等创新平台。共建高端装备制造产业国家、省级技术研发平台8 个，市级技术研发平台17 个、产学研联盟1 个，全国首个磁力行业工作组在岳阳成立，国家磁力设备质量监督检验中心建成运营，岳阳电磁装备被工信部纳入全国产业集群区域品牌建设试点，电磁行业成立了湖南省首家民营投资创新中心。二是建设了一批示范园区。7 个省级园区成功创建省级高新区，临港高新区已进入科技部国家级高新区考察名单，湘阴获评全国首批创新型县。2018年全市园区新增高新技术企业57 家，岳阳县高新技术产业园区共引进新兴产业企业16 家，占比40%。三是取得了一批科技成果。岳阳市获湖南省专利奖一等奖1 项、二等奖1 项、三等奖2项，哈工特飞荣获湖南创新创业大赛一等奖，湖南省金为新材料科技有限公司成为岳阳市首家国家知识产权示范企业，全市完成技术合同认定登记295 项4.8 亿元，完成科技成果登记28 项，10个项目通过2018 年度湖南省科学技术奖初评。

2 当前岳阳市战略性新兴产业发展面临的主要问题

2.1 产业规划引导不力

岳阳市战略性新兴产业企业的分门别类、规模体量、增长速度和发展质量等仍缺乏全面、客观、准确的统计，亦未有专门的部门和人员对其进行分析、研究和预测，导致政府宏观指导缺乏有力依据，产业导向不够鲜明。到目前为止，岳阳市未出台专门支持战略性新兴产业发展的相关政策和整体发展规划，结构趋同、布局分散、产业协作不够紧密的局面没有改观。与战略性新兴产业发展相关的体制机制、政策扶持、公共服务、投融资等配套政策体系仍不健全，在一定程度上亦影响了发展速度。先进发达地区特别注重这方面的规划引导，如江苏常州市建立了专门领导小组，编制印发了《常州市十大产业链建设“十三五”规划》和《常州市十大产业链建设三年行动计划》，制定了相应的年度推进计划和投资计划，为该市产业链发展明确方向、重点和目标。扬州市根据国家和省级战略性新兴产业发展总体规划，结合实际编制了战略性新兴产业“十三五”发展规划，每年按总体规划对年度目标任务进行分解，制订并下发推进战略性新兴产业发展年度工作意见，目前已初步形成“5+3”的战略性新兴产业体系。

2.2 市场竞争能力偏低

岳阳市除电磁装备制造产业在全国占有较大市场份额、有一定竞争优势之外，其他新兴产业链条偏短、产业配套能力不强、上下游和外围服务企业配套不紧密、整体市场竞争力不强。大多数企业生产的主要产品集中在中、低端节点，产品单一、雷同。如先进装备制造产业中成套设备和关键产品少，电磁装备制造仅能为矿山设备、冶金设备等提供配套；新材料产业门类窄，局限于化工、涂料行业。而江苏常州市新材料产业虽然起步晚，但目前此类产业已有规模以上企业132 家，年产值1075 亿元；高端装备制造产业规模以上企业有184 家，年产值1095 亿元。

2.3 龙头带动作用不强

相对于发展较快的地区，岳阳市战略性新兴产业整体实力偏弱、发展较慢，各领域中具有引领作用的“航母型”龙头骨干企业较为缺乏，在国际国内具有影响力、竞争力和话语权的龙头企业少[2]。目前，全市仅有中创化工、东方雨虹、金联星、中科电气、科美达电气、雷勃电气、远大可建、科伦制药、高澜节能、巴陵炉窑、国信军创6906 等10 余家相关企业具有一定的市场知名度和竞争力，涉及新材料、装备制造、生物医药、节能环保、信息技术等领域，但是带动能力有限，集群效应不强。然而江苏常州市在新能源汽车产业方面，先后引进了东风汽车、北汽新能源、比亚迪等整车企业和宁德时代、中航锂电、贝特瑞等动力电池企业，实现了新能源乘用车产业的快速提升，有力拉动了区域经济发展，初步形成了包括整车、专用车及汽车核心零部件在内的、较为完善的产业链，在高端化、集群化和规模化方面取得突破性进展。

2.4 科技创新能力偏弱

一是研发平台较少。岳阳市国家级研发机构、国家级科研创新项目明显不足。拥有各类国家级平台6 个，远低于湖南省外中关村自主创新示范区国家级平台122 个、省内长沙高新区国家级60多个、株洲高新区国家级平台15 个的水平。目前全市仅有1 家国家地方联合工程实验室，国家级工程研究中心、企业技术中心仍处于空白。2018年全市发明专利授权数虽位居湖南省第4，但仅占全省总量的4.3%。二是创新孵化体系不够健全。孵化器、创新平台建设仍处于起步阶段，国家级众创空间、专业孵化器数量较少，与高校、科研院所开展的产学研合作项目较少，服务园区企业的各类检验检测平台种类数量较少，在企业孵化、成果产业化方面的能力均有待加强。三是研发投入增长缓慢。研发经费投入占GDP 比重远低于全国平均水平，位居全省第4，2015～2017 年占比分别为1.67%、1.67%、1.76%，与岳阳经济发展总体水平极不相称，严重制约了科技创新能力。四是跨区域协同创新有待加强。高端装备制造、新能源新材料等重点产业与周边长株潭国家自主创新示范区、武汉城市群、成渝城市群等先进地区之间的科技资源整合、跨区域重大科技项目合作等方面较为薄弱，未形成具有示范性的跨区域协同创新模式，组织方式、运行机制等方面尚需加强和完善。

2.5 要素制约瓶颈偏多

相比湘鄂赣周边城市，岳阳市虽然区位优越，但对资源、人才、资金等生产要素的吸附能力较弱。一是高端人才缺乏。企业高层次管理人才、复合型的技术带头人和技能型人才培养滞后，智能制造、工业互联网、现代制造服务业领域人才缺乏，导致自主创新能力不强。如具有一定规模的电磁装备制造和工业炉窑制造行业，虽然聚集了一批中小企业，但相互之间缺乏沟通协调，存在恶性竞争、互挖墙脚的现象。企业吸引和留住高级人才的难度愈来愈大，即使是上市公司中科电气，亦难以稳定公司的高级管理和研发人才。二是企业融资困难。虽然出台了一系列产业优惠政策，但受财力限制，近5 年来，岳阳市可二次分配的新型工业化引导资金仍然维持在2700 万元，其中直接用于扶持企业的资金在1000 万元左右，引导激励作用十分有限。新兴产业投资风险大，回收期较长，银行惜贷，民间资本直接融资热情不高，融资渠道单一，导致资金较少投入新兴产业。企业之间项目、资金的有效对接缺少平台和途径，供需双方信息沟通不畅，有项目的企业缺乏资金，有资金的企业找不到项目[3]。同时为企业提供融资财务服务、法律服务、代办服务等方面的中介机构少且不专业，造成企业融资成本上升、时效降低、风险增大。三是土地储备不足。岳阳市园区前期开发土地基本用完，为战略性新兴产业发展预留的土地不多。在国家从严控制地根的情况下，继续争取用地指标难度较大，园区用地指标与实际用地需求差距较大，难以适应大规模发展推进的需要。如华容县园区几乎没有多余的工业用地，建设用地大部分用于商业开发，以致项目一旦达成合作意向便在选址上手忙脚乱。

3 加快发展岳阳市战略性新兴产业的措施

3.1 明确战略定位

战略性新兴产业的正确选择和准确定位，是发展的关键所在。岳阳市政府应依据习近平总书记关于长江经济带开放开发的指示精神以及《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《湖南省“十三五”战略性新兴产业发展规划》等，结合实际情况开展战略研究，制定清晰的发展规划。一是要把握重点方向。根据岳阳市“十三五”工业发展规划和“十四五”预期发展趋势，进一步明确岳阳市战略性新兴产业重点发展方向，着重培育新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保等五大战略性新兴产业，统筹谋划和布局发展新能源、文化创意等战略性新兴产业[4]，建立和形成“5+X”的战略性新兴产业格局，努力构筑环洞庭湖战略性新兴产业核心增长极、湖南第二大战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。二是要坚持错位发展。鼓励县域之间产业协作、产业配套，形成集群发展、错位发展的县域工业新局面。重点打造4 大产业集群：云溪区、临湘市重点打造石化及化工新材料产业集群；岳阳经济技术开发区和城陵矶新港区重点打造先进装备制造产业集群；汨罗市、湘阴县、平江县重点打造机械装备和汽车零部件产业集群；岳阳经济技术开发区、岳阳县重点打造生物医药产业集群。推进产业项目向园区集聚，把工业园区打造成为项目建设、产业集群的重要载体，建设好岳阳军民融合卫星应用产业园、长沙经济技术开发区汨罗工业园、湘阴县金龙新区、平江县福坤汽车产业园、岳阳县生物医药产业园等特色产业园区。三是要强化产业链建设。围绕产业链延伸加强项目策划开发，引导项目沿链布局、企业沿链发展，引领岳阳市战略性新兴产业不断壮大。根据拟重点打造的12 条优势新兴产业链的发展现状和前景，理清不同类型的产业链模式，探索不同的发展路径，遵循产业发展规律，因链施策、一链一策，按照“建链、补链、延链、强链”的不同要求，“培育一批、发展一批、提升一批”，以产业链带动产业集聚发展。

3.2 设计目标要径

按照“5+X”的战略性新兴产业发展方向，争取将岳阳市战略性新兴产业发展纳入国家、省“十四五”发展规划，支持岳阳布局高端装备、新材料、生物、新一代信息技术、节能环保等重点产业，快速推动岳阳产业结构由化工一业独大向多点支撑和中高端发展转变。1）信息技术。充分利用岳阳作为全国首个地级市获批北斗导航应用示范城市的优势，依托华为高端制造、3D 打印、机器人等先进技术，打造从芯片、软件、终端、网络到业务应用的完整产业链。2）生物医药。以建设环洞庭湖医药产业集聚区、打造全省第一药企湖南科伦制药有限公司为抓手，发展医药物流，配套完善产业链，将岳阳建设成为集研发、生产、销售于一体的重要的生物医药基地。3）装备制造。着力建设经济技术开发区、城陵矶新港区、汨罗市、湘阴县、平江县等5 个县市区的专业园区，重点发展工业磁力、汽车及工程机械、石油化工装备产业，同时加快培育航空航天、智能制造装备产业[5]。4）节能环保。依托岳阳市固废进口指定口岸的资源优势，以汨罗循环经济产业园为依托，发展绿色低碳节能环保产业，重点做大做强金属冶炼、塑料、电子拆解等三大产业。5）新材料。突出化工优势，重点发展化工新材料，培育发展镁合金、铝合金、稀土氧化物等金属功能材料和防水卷材、保湿隔热防火材料、复合保湿砌块等新型建筑材料以及锂电池、石墨负极材料等先进储能材料。6）其它。积极发展氢能、生物质能、风能、太阳能等清洁能源产业。立足岳阳历史文化资源，深入挖掘文化内涵，发展动漫、音像、传媒、视觉艺术等文化创意产业。

3.3 突出创新驱动

“经科教联动，产学研结合，校所企共赢”是常州科技创新的核心理念。岳阳市要根据自身产业特色和技术需求，构建创新驱动的新引擎。一是打造科研平台。在产业层面，组建产业技术战略联盟等公共技术创新平台；在企业层面，组建院士工作站、工程技术研究中心、技术中心等专业技术创新平台；在高校、科研院所层面，组建重点实验室等基础研发机构，全面构建富有区域特色、能够支撑区域经济社会发展的技术创新平台体系。二是提升创新能力。着眼技术突破、主体培育、园区转型、载体建设等方面，提升战略性新兴产业创新能力。在新一代信息网络技术、高端装备制造、生物医药和新材料等前沿性领域，突破一批制约产业高端发展的关键核心和共性技术，推动一批技术含量高、产业带动能力强的重大科技成果转化项目。出台研发费用加计扣除政策，对企业研发创新进行普惠性补贴，引导企业加强研发机构建设。重点围绕五大战略性新兴产业，建设一批引领产业转型升级、抢占技术制高点的实验室。三是突出智能运用。推进信息技术在石油化工、装备制造、生物医药等战略性新兴产业的研发设计、工艺流程、生产装备各环节的深化应用和全面渗透；推进数字车间、工业机器人在生产领域的应用，推进“互联网+”全方位应用，着力发展电子商务，实现工业化与信息化深度融合。

3.4 打造龙头企业

一是实施龙头培育。通过实施集团化经营和总部经济模式，引导同行业企业强强联合，推进企业战略重组与整合等途径，培育壮大一批核心技术明显、带动力强、影响力大的龙头企业。立足产业链上中游，每条产业链选取1～2 家骨干企业予以重点支持，如新金宝集团、哈工大机器人、国信军创6906 等，尽快形成支撑产业发展的参天大树。二是着力招大引强。瞄准世界500 强、国内500 强、央企、上市公司和行业先进企业，加快引进产业、行业的高端引领者和牵头者，着力引进产值过百亿元的龙头企业，吸引重大战略性新兴产业项目落户。推动开展全市范围的战略性新兴产业招商推介活动，加大与“长三角”“珠三角”和环渤海地区等区域横向联系，抢抓投资热点区域招商合作新机遇。三是促进开放合作。充分发挥岳阳交通优势和“一区一港四口岸”平台优势，积极融入“一带一路”、长三角一体化和粤港澳大湾区建设，深化与欧美发达国家、沿海开放区域合作，重点支持新材料、磁力设备、节能环保等产业企业开展国际项目合作，致力建成长江中游地区承接产业转移的重要基地；加强与长株潭城市群、武汉城市圈、长江中游城市群等区域的城市协作和产业协作，扩大开放领域，推动装备、技术、标准、服务走出去，扩大岳品出湘、出境。

3.5 优化要素保障

一是引育高端人才。创新驱动本质上是人才驱动。要大力实施“巴陵人才”工程，不断推进人才结构战略性调整，着力打造人才引得进、留得住、发展得好的“生态圈”。围绕现有新型主导产业，对领军型创业人才（团队），“双一流”“985 工程”“211 工程”等高层次人才，出台奖励优惠政策，在住房补贴、教育、医疗等方面开辟绿色通道，打响创业岳阳的城市品牌。加强与武汉大学、中南大学、国防科技大学、湖南理工学院等周边高校在人才方面的合作，柔性引进高校教授专家等科研人才；完善人才专项配套服务政策，深化科技人员职称评价制度改革，突出用人主体在职称评审中的主导作用，对研发人员建立单独的晋升和考核体系，通过股权、期权、分红等形式予以激励。二是拓展融资渠道。长沙市政府拿出4～5 亿元作为引导资金，与光大银行等金融机构合作成立战略性新兴产业投资基金，基金全部投入长沙本地企业；湘潭市成立了由银行、担保机构共同组建的战略性新兴产业发展金融合作联盟，并开展战略性新兴产业企业集合债券发放试点。岳阳市可参照其他城市做法，设立战略性新兴产业风险投资基金和融资担保专项基金，建立财政与金融联动的投融资机制，以政府资金带动银行资金和民间资金投向新兴产业。积极对接资本市场，引导金融机构创新金融品种，引导境内外著名风险投资基金、私募基金、金融类公司等投资机构来岳拓展业务，形成多元化的投融资格局，将金融“活水”更多地引向实体经济，助力战略性新兴产业健康快速成长。三是保障土地供给。对于列入战略性新兴产业目录的项目，实行用地优先、低价优惠政策，对于租赁园区标准化厂房的项目，租金应予以减免。同时探索建立招商引资联动、项目准入联审、协作利益联接等改革机制，引导园区加快引进一批关联度高、配套性强的上下游企业，严格控制产业园区引入不符合主导产业目录的项目落地。开展清理“僵尸企业”专项行动，引导产业园区将清退的土地优先腾给主导产业企业，进一步提高园区主导产业集聚度，推动产业园区专业化特色化发展。

3.6 健全体制机制

一是强化工作推进机制。成立岳阳市加快发展战略性新兴产业工作领导小组，与岳阳市加速推进新型工业化工作领导小组合署办公，实行两块牌子、一套人马，统筹全市战略性新兴产业培育工作，通过推进大会、现场办公会、工作例会等多种形式，研究、解决发展中遇到的各种问题。成立专家咨询委员会，提高决策咨询水平。二是优化政府服务机制。深入推进“最多跑一次”改革，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，提高政务服务效能。加强对“实体经济20 条”“优化营商环境9 条措施”等政策措施督促落实，持续跟踪减税降费政策，对国家后续可能推出的降低企业税负和要素成本政策，要及时掌握了解并宣传执行到位。同时切实关注企业个性需求，建立对企业常态化的“服务包”制度,坚持一企一策，根据企业定位提供普惠的政策集成，供企业掌握享受，解决信息不对称问题，做到精准服务，助力企业更好发展。由市发改、工信、科技、文化旅游等部门，根据各自职能，分别牵头帮扶一至两条战略性新兴产业链，具体负责组织推进。三是建立产业监测及考核机制。建立和完善战略性新兴产业的分类统计、监测、分析制度，加强对新兴产业的统计分析工作，及时提出对策建议和措施。加强对发展战略性新兴产业的考核，增加年度考核权重，促进各级各部门重视和推动战略性新兴产业发展。四是创新“先行先试”机制。2018 年5 月18 日，国务院发布了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，提出了一系列向国家级经济技术开发区重点倾斜的项目以及优先发展的政策。岳阳经济技术开发区作为岳阳市唯一的国家级经济技术开发区，临港高新区作为正在创建的国家级高新区，应先行一步布局重大优势战略性新兴产业项目，打造优势新兴产业基地；积极对接国家科技创新基地建设，先行一步打造省、市创新驱动示范区；争取进入湖南申报自贸区的核心区范围，先行一步谋划建设国际产业合作园区，真正使国家级经济技术开发区成为带动地区经济发展的重要载体，成为战略性新兴产业高质量发展的排头兵。