对联网直报调查单位管理工作主要变化的分析

杨正辉/文

联网直报调查单位是指通过国家联网直报平台直接报送统计数据的单位。主要包括规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、资质内建筑业企业、有经营活动的房地产企业和有5000万元以上投资项目的法人单位。联网直报调查单位所报送的数据是国家和地方统计部门核算国内生产总值和地区生产总值的重要依据。各级政府对联网直报调查单位的管理越来越重视，相继出台各种激励措施。为确保统计数据质量，打击企业虚报、瞒报统计数据，惩处地方领导干预统计数据，国家统计局对联网直报调查单位管理工作不断进行改革。现就2020年联网直报调查单位管理工作的一些新变化、新要求做简要分析。

一、2020年联网直报调查单位管理工作的主要内容

1.申报审批工作。申报审批工作是联网直报调查单位的出入口，通过2—12月共11个批次的月度申报和两个批次的年度申报进行联网直报调查单位新增纳入、指标信息变更和退出调查库的申报审批。新增纳入单位包括因新开业、改制、拆分、重组、重新注册以及跨省辖区变更和专业变更以及“四下”转“四上”等情况下达到相关规模、资质的单位。信息变更主要指原在库单位组织机构代码、单位详细名称和建筑业资质等级的变更。退出调查库的主要包括因停歇业、破产、注吊销和单位拆分、改制以及“四上”转“四下”等原因达不到相关规模、资质的单位。

2.单位核查工作。单位核查工作是确保单位真实、资质规模达标、行业界定正确、数据指标准确的必要手段。核查方式主要有实地核查、电话核查、共享资料核查和第三方核查。通过核查及时发现各种数据造假和干预统计数据的行为，并依法进行惩处。

3.报表验收工作。联网直报调查单位所报送的数据是国家核算社会经济发展水平、变化趋势的主要依据，并为各种政策措施的出台提供数据支撑。为避免数据报送出错，确保数据质量，各级统计部门必须对联网直报调查单位的数据进行严格审核、逐级验收。

二、2020年直报单位管理工作的主要变化

1.服务业入库标准发生较大变化。将营业收入和从业人数双标准调整为营业收入单标准；将交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业三个门类和卫生行业大类的调查单位确定标准提高到2000万元；社会工作行业大类调查单位确定标准降到500万元。

2.新增月度审核类型。从2020年起，因停歇业、破产注吊销、专业变更、辖区变更的单位可以通过月度申报退库；对应增加了一类新增入库审核，即，停业（歇业）恢复运营单位。

3.首次对申报及时性提出要求。新开业商贸、服务业企业应当在达到入库标准三个月内及时申报入库，营业收入超过入库标准2.5倍的企业，需提供证明前三月内未达到入库标准的增值税纳税申报表。

4.对商贸和服务业新开业的认定做出调整。商贸、服务业企业的“新开业”认定不再只看营业执照的成立时间，而应以实际开业、运营时间为准。

5.对部分申报资料提出新要求。①增值税纳税申报表：2020年起，增值税纳税申报表应从税务申报系统打印带有条形码或二维码的平台报表，不再接收从平台导出的数据表。②备案表：新开业工业企业、5000万以上投资项目法人单位通过网上备案的，应同时打印备案表和项目办结页面。

6.调整退出调查库单位的处理办法。申报退出调查库的单位，按其退库原因分别对待：破产、注吊销退库的，直接退出调查库，国家设置代报标志，摘抄基数一年；停歇业退库的，继续保留在调查库，国家设置代报标志，摘抄基数，恢复营业且能达到资质规模标准的，可重新申报纳入调查库；满一年仍不能达到资质规模标准的，停止摘抄数据，并退出调查库。四上转四下退库的单位，直接退出调查库；其他原因退出调查库的，直接退出调查库，但国家统计局会抽取部分退出单位，设置代报标志，摘抄基数一年。

7.增加新的核查手段。随着部门数据共享平台的建成，工商、税务、编制、民政等部门数据成为核查联网直报调查单位真实性的重要手段，2020年社保数据也被纳入共享平台，对联网直报调查单位的核查更为全面。

三、联网直报调查单位管理工作变革的意义

1.入库标准的变化使调查对象更具有代表性。统计上，商贸和服务业包含了11个行业大类，各个行业都有其自身特点。以前的营业收入和从业人数双标一条线的入库标准会导致调查对象集中于高营业收入和劳动密集型单位，部分行业缺乏调查数据，导致服务业统计存在以偏概全的情况。调整后同标不同线的入库标准既统一了营业收入这一测算指标，又兼顾了行业差异这一现实问题，使得调查对象更具有代表性。

2.申报时限的变化使调查制度更具科学性。多年来，限额以上批发零售住宿餐饮业和规模以上服务业的开业时间一直以营业执照为准。忽略了宾馆、餐饮企业和物流、仓储、旅游开发、以及教育和卫生等行业需要较长的建设周期这一现实，导致很多新开业企业不能及时纳入调查库。对商贸和服务业的申报时限和新开业认定的调整是基于现实情况务实统计的具体表现，是实现“应统尽统、不重不漏”统计精神的必要改革。

3.申报资料的变化使审批工作更具严肃性。增值税纳税申报表和项目审批资料的变化，都向企业和政府领导传达了一个清晰的信号：联网直报单位的审批更趋严格、更加规范。审批资料弄虚作假，将会承担相应的法律责任。

4.审核类型的变化使统计数据更具真实性。长期以来，各种原因达不到相应规模的联网直报调查单位只能在年底退库，不少因停歇业、破产注吊销企业为了获取地方政府的各种优惠政策，在停歇业之后继续通过联网直报平台报送虚假数据，导致统计数据失实，影响统计数据质量。允许因停歇业、破产注吊销企业在月度审核中退出调查库，可有效阻止虚假数据的上报，保障统计数据的真实性。

5.核查方式的变化降低了数据造假的可能性。近年来，企业虚报、瞒报统计数据，地方领导干预统计数据的违法行为时有发生。对联网直报调查单位进行实地核查、电话核查和委托第三方核查需要的经费和人力十分巨大，且很难全面覆盖。随着各省工商、税务、编制、民政和社保数据共享平台的建成，透明化的部门数据使虚假单位、虚假项目、虚假数据无处遁形。