新冠肺炎疫情对南阳市脱贫攻坚的影响及对策

张 珂 渠元春 陈培育 申坚定 余行简 田云章/文

新冠肺炎疫情对全面进入收官阶段的脱贫攻坚任务产生较大影响。统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作，加强对疫情影响的科学研判，把疫情对脱贫攻坚工作的负面影响降到最低，积极采取妥善应对措施，多渠道精准支持扶贫产业发展，有序恢复农村生产生活秩序，对于确保今年如期实现脱贫攻坚决战决胜目标、全面建成小康社会具有重要的现实意义。

一、疫情对南阳市带贫实体、龙头企业的影响

（一）对扶贫车间、带贫合作社的冲击呈现由强到弱阶段性变化

南阳市位于河南、湖北两省交界处，受疫情影响较大。作为疫情严重地区，南阳市根据疫情轻重划分等级进行分类管控。南阳市扶贫车间、合作社等项目主体多为小微型企业，没有生产疫情防控物资和涉及国计民生重点工业企业，按规定在2020年2月24日之后恢复生产，复工时间受限。在分类复工阶段，受劳动力不足、交通管控影响，扶贫车间、合作社无法正常开展生产，面临生产原料短缺、订单数量减少或被取消等难题。如内乡县灌涨镇曲营村天麒布艺扶贫车间，部分订单是为东南亚加工特色服装的外贸订单，因订单全部取消，受疫情影响较为明显。自南阳市3月11日全面复工复产以后，企业防疫物资趋于充足，贫困劳动力恐慌情绪逐步平复，乡村道路基本恢复畅通，物流行业依次复苏，企业原材料供应及时，扶贫车间、带贫合作社的复工率、产能已逐步恢复正常。据南阳市扶贫办统计，截至3月19日，全市3070个带贫合作社复工率为96.6%，618个扶贫车间复工率为92.2%，基本恢复正常生产运营。

（二）对带贫龙头企业的影响整体较小

调研发现，南阳市带贫龙头企业受此次疫情影响较小，相对于扶贫车间和中小型带贫合作社等带贫实体，带贫龙头企业组织化、机械化程度更高，产业链条更紧密牢固，享受相关扶持政策更多，抵御风险能力更强。南阳市牧原集团、想念食品、福森药业等带贫龙头企业面对疫情反应迅速，在涉及物流运输、原料供应、生产销售等环节的风险预警机制中产业链完备，风险抵抗能力较强，除前期受招工难影响外，总体来看受疫情影响较小。据牧原公司负责人介绍，牧原公司年后用工量大。疫情前期，招工人数不足，自牧原集团“抗疫情·促就业”活动“万名贫困劳动力进牧原就业工程”启动后，招工量迅速恢复，企业产能已完全恢复。

二、疫情对南阳市贫困劳动力收入的影响

（一）返岗就业受阻，贫困户一季度工资性收入减少

疫情前期，除涉及民生、防疫物资生产的企业外，大部分企业处于停产状态。农民工就业较集中的建筑业、服务业基本停产，贫困农民工无法实现按时返岗，从而对农民工增收影响较大。以内乡县为例，正常年份农历正月十五后农民工大规模外出，今年受疫情影响，农民工外出时间推迟。截至3月19日，外出务工9939人，其中县内务工4588人，较2019年同期下降20.88%；县外省内务工1713人，较2019年同期下降5.31%；省外务工3638人，较2019年同期下降13.38%。外出务工时间的推迟直接导致贫困户一季度工资性收入减少。

（二）农产品供销受滞，贫困户经营性收入降低

疫情前期，受物流通道不畅、活禽运输管控、屠宰场所关闭、市场消费缩减等因素影响，畜禽养殖被迫延长周期，增加成本投入。需要即产即销的大棚蔬菜、食用菌、水果等出现销售难、运输难问题，依赖个体经营的贫困户收入受影响较大。此次疫情，对南阳市食用菌产业产生较大冲击。通过对南阳市食用菌重点产出县区实地调研发现，受劳动力短缺和原料供应不足影响，食用菌的制袋工作短暂停滞，全面复工复产后，已错过最佳制袋期，预计全年制袋量较2019年下降10%左右，对贫困户全年的收入带来一定影响。

乡村休闲旅游业作为部分地区带动贫困户增收的重要产业，由于发展基础薄弱、外部依赖性较大、抵御风险能力不强等原因，此次疫情期间产销两端同时受挫，不仅产业自身发展局部受损失或暂时停滞，而且可能造成部分地区刚刚起步的产业面临夭折风险，贫困户家庭经营性收入可能大幅度下降，贫困户增收受到较大的影响。

总体而言，从生产端、流通端到销售端，疫情对贫困户经营性收入的影响不可轻视。

（三）贫困户财产性收入基本不受影响

贫困户的财产性收入在总收入中占比很小，且通常为一次性收入，本次疫情对其影响可忽略不计。

三、对策与建议

当前，疫情防控工作已经取得重大成效，但是疫情对贫困地区和脱贫攻坚工作造成的影响仍存在，并在部分领域存在潜在风险，需引起高度关注。就此情况，应准确研判问题、把握形势，及时调整和完善相关政策，聚焦难点，精准施策，统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作，在加紧补齐脱贫短板和完善稳定脱贫长效机制方面重点发力。

（一）科学谋划，助力扶贫项目复工复产

一是积极实施2020年新建产业扶贫项目的审批简化，确保项目及早落地、稳定实施、及早见效。二是深入扶贫现场评估分析涉贫企业受疫情影响程度，在做好安全防护的前提下，推动企业找准途径快速稳定恢复产能。三是对受疫情影响较大的扶贫产业以及有发展前景的扶贫企业给予金融扶持，适当延长受疫情影响出现还款困难的贫困户小额信贷还款期限，加快新发放贷款审批进度，提高办理效率，助力企业高效恢复生产。

（二）精准分配，优化政策资金支持

一是因地制宜、精准分配，将新增专项扶贫资金向受疫情影响较重地区适当倾斜，保障脱贫攻坚资金需要。二是加大对受疫情影响较大的产业扶贫项目生产、储存、运输、销售等环节的支持，支持贫困户恢复生产，开展生产自救，加大奖补力度，创造条件鼓励贫困劳动力就业创业。三是对在疫情防控期间积极带动贫困户发展的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体，给予一次性生产补贴和贷款贴息支持。四是对在疫情防控中做出突出贡献、社会效益好的龙头企业和合作社，优先支持其参与符合条件的脱贫攻坚项目。五是引导金融机构增加各类支农贷款，通过延期、减免利息等方式降低各类新型农业经营主体的贷款成本。六是在帮助发展休闲旅游业的乡村做好宣传工作基础上，支持各乡村开展服务培训、升级服务设施，为乡村旅游产业的复苏做好前期准备。

（三）分类施策，促进贫困劳动力务工就业

一是利用建档立卡信息系统平台，组织动员村级脱贫攻坚“五支队伍”采取电话、微信等形式核实贫困劳动力就业意愿，分类厘清贫困群众务工方向、务工技能。二是采取官网发布、手机短信、微信推送、网上求职等形式发布市域内企业招工信息、复工时间等，引导贫困劳动力就地就近务工就业。三是通过南阳市“万名贫困劳动力进牧原就业工程”等项目就近安置贫困劳动力；挖掘扶贫车间、扶贫基地、新型农业经营主体等带贫潜能，吸纳贫困劳动力就地务工就业；多渠道开发公益岗位，托底因疫情暂时无法外出务工的贫困劳动力。四是持续开展高质量农民工培育工作，将有意愿返乡创业的农民工作为重点培育对象，适度增加培训补贴。

（四）开展消费扶贫，促进农产品销售

一是农业部门、交通运输部门加强联合，保障农产品流通。二是建立应时农产品产销对接机制，合理安排蔬菜、畜禽等重要农产品生产，解决滞销问题，确保“菜篮子”有效供给。三是结合电商扶贫，依托“聚爱优选”“香菜网”“中国社会扶贫网”“省市驻村第一书记扶贫成果展销中心”等电商平台，确保贫困地区农产品销售无阻；增强农户现代销售意识，通过培训、引进、合作等方式充实贫困地区电商人才。