国家审计推动制造业高质量发展的路径研究①

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。作为一个国家经济实力的重要体现，制造业是实现工业化和现代化发展的基础和保障。习近平总书记在致2019年世界制造业大会的贺信中指出，“全球制造业正经历深刻变革”，要“把推动制造业高质量发展作为构建现代化经济体系的重要一环”。鉴于此，“着力推动高质量发展”成为2019年中央经济工作会议的六大重点工作之一，并专门提出增加制造业中长期融资、推进传统制造业优化升级、打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群等发展举措。制造业高质量发展成为从十九大到2020年“两会”热议的话题，也成为中国特色社会主义新时代经济发展升级版的新目标。然而，进入新时代以后，我国制造业发展最大的制约因素是产业结构的低端锁定，并造成在经济发展过程中高端产品供给严重不足与传统产品产能供给严重过剩同时存在的矛盾，进而导致资源错配及资源浪费，最终影响产品质量的提高。可见，要实现制造业高质量发展，必须要有相应的制度和保障机制，而国家审计作为国家治理的重要制度安排和基石，理应为制造业高质量发展保驾护航。基于此，本文从国家审计的视角出发，分别从企业审计、资源环境审计和金融审计三个方面对国家审计推动制造业高质量发展的路径进行系统阐释。

1 国家审计与制造业高质量发展的内涵

1.1 国家审计的内涵

国家审计是推动制造业高质量发展的重要公共政策工具，其监督、揭示、问责、抵御、预防等功能在促进企业转型升级、化解企业重大风险、优化企业金融环境、防止企业环境污染、维持生态平衡等方面发挥着重要作用。其中，国家审计的揭示功能是指审计机关在审计结束后，通过一定的途径向所有者公开、披露管理者、经营者履行受托代理责任的情况。国家审计的抵御功能是指审计通过向权力机关提出审计建议，以推动整改等方式，促进体制、机制的完善。同时，揭露问题，加强分析，关注体制机制方面的共性问题，提出完善制度、防范风险的建议。国家审计内生的独立性和威慑性使其能够发挥独特的预防功能，对问题发展的趋势进行及时判断和预警，以防止国家利益受到危害。当前我国国家审计政策工具类型非常广泛，常用政策工具至少包括企业审计、资源环境审计、金融审计、经济责任审计等。

如资源环境审计，揭露了我国目前经济的快速增长是以资源高消耗，以及环境污染为代价的，提出应加大对资源环境的保护力度、促进节能减排，建设环境友好型社会的建议。

1.2 制造业高质量发展的内涵

制造业高质量发展是经济高质量发展的核心和基础，意味着制造业从一味地追求数量扩张向注重内在品质及质量的战略性转变。具体来看：首先，摒弃粗放型发展模式，引导传统产业加快转型升级，构建创新可持续的现代产业体系。其次，主动融入新一轮产业革命，结合前沿科技加快制造业向智能化、数字化、绿色化、网络化的发展速度，实现产业链向中高端迈进。最后，加快构建技术创新体系，实现以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新路径，从而推动中国制造业大国向制造业强国的质性跃变。综合来看，新时代我国制造业高质量发展的深层次内涵包括: 一是坚持工业化。二是坚持创新驱动。三是坚持智能化。四是坚持新动能培育。五是坚持绿色化。六是坚持品牌提升。

1.3 国家审计与制造业高质量发展的内在关联

进入中国特色社会主义新时代，我国制造业也进入高质量发展的机遇期。未来我国经济发展将呈现产品需求高端化、发展模式绿色化的高质量变化趋势，这些都需要通过国家审计来实现。国家审计作为高质量发展的制度保障，可以通过释放制度红利实现制造业优化升级，为把我国建设成为世界制造强国奠定坚实的基础。在促进制造业高质量发展的过程中，首先，可以通过国企审计提高企业政策的制定和执行质量，以及企业日常运行效率；其次，可以通过资源环境审计加快对产能过剩企业的结构性调整，推动企业节能减排措施的落实；最后，可以使用金融审计监督、引导金融机构支持注重技术创新、资源节约和环境保护的企业。简言之，国家审计主要从上述三个方面规范了企业运行，提高了企业治理水平和治理效率，优化了企业内外部环境，推动企业节能减排措施的落实，最终实现制造业高质量发展。

2 国家审计推动制造业高质量发展的内在机理

2.1 国家审计是促进制造业高质量发展的重要保障

制造业高质量发展的关键在于企业自主创新能力的提高，而国家审计可以通过定期监督来指导和督促企业科技创新活动。具体来看，应当根据企业技术创新决定国家审计活动的内容，包括：(1)创新技术保护审计。主要对企业自主品牌保护，以及企业专有技术权益保护的审计。(2)企业创新战略审计。主要对企业新产品战略路径的可行性和有效性进行审计。(3)企业创新过程审计。主要对企业新产品设计过程进行审计。(4)企业创新效率审计。主要对企业创新过程中的投入产出、成果转化等方面进行审计。

健康的金融环境是企业技术创新的前提，金融审计在保障企业内部经济良好运行的同时，通过对金融系统的指导和监督，保障企业技术创新资金充裕，融资渠道畅通、能够防范金融风险，为制造业高质量发展营造良好的环境。资源环境审计则通过监督和审查企业能源消耗利用、污染物排放等方面保障企业的绿色化水平。

综上所述，在企业技术创新过程中，国家审计能够及时发现企业创新过程中所存在的不足，并予以指导解决，对企业技术创新内外部环境的优化具有一定的保障作用。

2.2 制造业高质量发展的战略决策规定国家审计的重要内容

国家审计的内容会随着制造业高质量发展的国家需求不断调整，具体表现为新审计内容的增加以及各审计内容的调整，从而通过改变企业的激励结构影响企业行为，促使企业采取更符合制造业高质量发展的战略决策，减少地方政府和企业的代理成本，从而保障制造业高质量发展。国家审计的目标既着眼于国有企业财务收支、贷款融资的真实性、合法性，也着眼于完善国家现代化治理体系、促进制造业高质量发展。随着国家治理的着力点向产业体系现代化、经济高质量发展的转变，国家审计也应重点关注制造业转型升级发展方式的转变。

当前，我国已进入工业化后期，也是产业结构转型和新旧动能转换的关键期。因此，传统动能的转型升级以及新动能的进一步发展必须以深化国家审计改革作为保障，为诸多体制性障碍开辟新路径。

3 国家审计推动制造业高质量发展的现实路径

3.1 企业审计以科技创新引领制造业高质量发展

新中国成立以来我国工业发展已基本完成工业化初级阶段。然而，进入新时代，我国经济改革也进入了深水区，尽管目前我国GDP总量已达到世界第二，但是制造业产品与发达国家相比较，在产业档次和全球价值链以及绿色化上都有差距。

国有企业是我国制造业高质量发展的关键。而目前，我国不少国有企业并不符合高质量发展的内在要求。尤其是传统产业的国有企业管理体制效率低下，发展方式整体比较粗放，环境污染大，资源利用率不高。

因此，需要通过审计监督促进国有企业技术创新能力及淘汰落后产能的效率，通过发挥国有企业对国民经济的带动功能，从而实现制造业高质量发展。具体来看，一方面，企业审计可以通过对企业科技投入、企业研发人员数量等指标的审计评估，推动企业加快科技进步和自主创新。另一方面，企业审计可以通过关注企业产出专利数量、企业产生的经济效益等创新产出指标对企业自主创新能力进行评估，推动企业自主创新能力。

3.2 资源环境审计以绿色化推动制造业高质量发展

进入新时代，我国人力资源优势得以充分发挥，产业结构基本趋于合理，但同时也面临着产业绿色化程度低、旧产能更新换代能力不足、资源错配严重、在国际分工中整体处于产业链低端等特点。因此，国家发展战略就转向新型工业化，主要注重可持续发展和产业转型升级。国家审计通过审查单位产品资源消耗量、生产单位产品污染物的排放量等指标，了解企业的资源利用情况，以及企业生产对于环境的污染情况，加快对产能过剩企业的结构性调整，推动国有企业节能减排措施的落实，促进制造业高质量发展。

同时，在全面监督和指导下，国家审计能够帮助企业制定整改措施和技改方案，对达不到环保、能耗等强制性标准的落后产能进行审查，并依法、依规关停退出。优化产业链布局，加快对僵尸企业的处置进度。另外，审查企业绿色技术研发推广情况。鼓励企业依托上、中、下游合作、产学研用建立产业绿色创新联盟，加强基础研究平台建设，形成一批绿色制造关键核心装备以及生产全过程绿色化技术标准体系，集中支持传统产业绿色化改造。

3.3 金融审计以健康环境保障制造业高质量发展

健康的金融业态是企业高质量发展的保障。金融审计能够监督引导金融机构优先支持全面贯彻国家政策方针的企业，例如，以创新为主要驱动力的企业，或者坚持环境保护的企业，以及发展新能源、新兴技术的企业等。同时，金融审计可以降低企业投资风险，防范和化解企业金融风险，从而保障制造业高质量发展的金融环境健康。

具体来看，一方面，金融审计可以指导经济结构调整。即通过审查金融机构贷款方向，明确金融机构贷款中支持新技术、新产业、新业态、新模式的新兴产业和资源节约、环境保护行业的绝对数量和相对比重，确保对于制造业高质量发展具有重要战略意义的行业能够得到必要的资金流，引导金融机构助力制造业高质量发展。

另一方面，金融审计为制造业高质量发展创造良好的金融环境。金融环境的健康是企业转型升级的前提，只有保障企业贷款融资的效率和安全，才能为企业技术创新创造良好的环境。而金融审计主要通过完善金融监管，即监督金融机构风险管理情况、指导并提升金融机构业务管理水平，最终促进金融业健康发展。

4 结语

制造业高质量发展是实现经济高质量发展的前提和保障，而经济高质量发展是我国建设现代化经济体系的核心和基础。高质量发展的顺利实现不仅需要市场发挥配置资源的基础性作用，更需要政府强有力的调控，而审计监督作为政府宏观调控的重要手段，便应承担起为制造业高质量发展保驾护航的重任。

因此，从国家审计视角探索我国制造业高质量发展的现实路径就具有一定的现实意义。国家审计是促进制造业高质量发展的重要制度保障，而制造业高质量发展的战略决策又重新定义了国家审计的改革方向。两者相互协调，相互渗透，共同发展。国家审计主要从企业审计、资源环境审计以及金融审计三个方面实现对制造业高质量发展的指导、监督和保障。