创新公安机关基层党组织建设研究——以东阿县公安局“党建+”新型工作模式为例

刘 宁

（中共山东省委党校［山东行政学院］校刊编辑部，济南 250014）

一、问题的提出

十八大后，习近平同志指出全面从严治党要向基层延伸，为加强和改进基层党建提供了理论依据和思想武器［1］。公安机关担负着维护国家长治久安的重要使命，在新时代新征程中加强党的建设，尤其是强化基层公安机关党组织建设尤为重要。近年来，各级公安机关党委树立了抓基层、抓一线的鲜明导向，突出基层党组织政治功能，增强基层党组织服务功能、统筹协调功能，使基层党组织形成整体提升、全面加强的格局。然而，基层党建工作也存在重视不够、党组织功能弱化、党员干部水平欠缺等问题，特别是党建工作与公安业务工作脱离问题尤为突出，探讨当前新形势下提升公安机关基层党建工作的对策，实现公安机关基层党建工作科学化与社会治理能力现代化的高度融合，提升公安机关基层党组织的凝聚力、发挥其战斗力，从而为更好的打击违法犯罪活动、服务广大基层群众做出更大的贡献。

当前，对基层党组织建设的研究主要集中在农村、城镇社区、高校等，研究领域多是集中在基层党组织的功能和作用这一领域，对公安机关基层党建工作的研究相对较少，而且针对公安机关基层党建的研究多是涉及党建信息化方面的研究。李春峰（2018）、殷焕举（2016）等学者认为要从党组织的结构功能方面入手来推进党建工作，研究成果集中在从不同角度出发分析研究基层党组织的功能及其作用发挥［2］。徐勇、项辉等学者的研究主要集中在农村党组织建设方面，他们认为随着农村经济发展，先富群体给农村基层党组织领导核心带来的挑战，农村基层党组织与村民委员会的关系问题是研究的重要内容之一，探讨协调两者关系完善农村基层党组织的领导体制。高山（2013）、刘颖（2019）等学者认为随着现代互联网信息时代的高速发展，必须善于利用互联网的传播手段来提高公安机关党建信息化和科学化水平［3］。

综上所述，现阶段对于基层公安机关党建工作的研究成果相对较少，特别是对于如何创新基层公安党建工作模式方面的更少，尚需要进一步挖掘具有代表性和典型性的基层公安党建工作的样本来进行探讨和研究，而聊城市东阿县公安局在实践探索中创建的“党建+”新型工作模式，值得深入调查研究，针对于此，本文尝试理论结合实践，以东阿县公安局党建工作模式为例探讨基层公安党建工作推进中存在的问题，并争取对创新公安机关基层党建工作机制模式提出可行性的建议，为贯彻落实新时代党的建设总要求，破解公安机关基层党建工作与业务工作“两张皮、两分离”的突出问题，打破就党建抓党建的“自我循环”，从而实现党建工作与业务工作的良好融合与相互促进。

二、东阿县公安局“党建+”新型工作机制的推进现状

东阿县公安局是一支以党员民警为主体的公安队伍。2017年以来，东阿县公安局党委坚持“抓好党建就是最大的政绩”和“以党建带队建，以队建促工作”的主线思维，对标习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，在实践中对基层党建工作模式不断探索创新，实施了“党建+”暨“1+6+X”工作机制（1），其中“1”是党的建设工作，“6”是队伍建设工作，“X”是综合业务和亮点品牌及重点专项工作，取得了明显成效。

（一）树立理念：以党建为核心的融合理念

以党建为核心，就以党的政治建设为统领，坚持思想建党和制度治党，落实好党的建设的各项工作，落实好全面从严治党“两个责任”，抓好党支部标准化、规范化建设，开展好党内组织生活和“两学一做”活动常态化；融合理念，就是找准党建工作和队建、警务工作融合的切入点，将基层党建工作融入到队伍建设和警务工作之中，充分发挥党建总指挥棒的核心作用。具体来说，就是按照习近平总书记“四句话十六字”的要求，将队伍管理具体化。

（二）明确导向：问题导向下以重点工作为牵引

以问题为导向是当前基层中落实真抓实干、注重实效原则的重要指向，东阿县公安局以“党建+改革创新”为重点，聚焦短板，全面提升队伍源动力。积极倡导“党委搭台、警种唱戏”，鼓励支持各警种探索创新载体抓手，使“党建+”与重大安保任务、民生警务、基层基础建设三年攻坚战等中心工作加得实、加得好。从严从实从细把维护国家政治安全和社会稳定的各项工作措施落到实处，着力打好政治安全保卫仗、风险化解攻坚仗、严打犯罪主动仗、公共安全治理仗、社会防控整体仗，推进更高水平的平安东阿建设。

（三）创建手段：以系统考核为推动落实的有效手段

东阿县公安局党委通过科学划定单位序列，合理界定考核内容，制定实施了一整套“以党建工作为引领、以过程考核为手段、以定期评价为形式、以严格奖惩为保障”的考核体系。

通过两年多的探索与实践，东阿县公安局“党建＋”新型工作机制有效地破解了党建工作与公安队伍建设和警务工作“两张皮”的问题，提升了公安队伍的凝聚力和战斗力，全面打造了风清气正、干事创业的警营新生态，实现了各支部坚强有力、党员模范带头、民警积极作为、队伍生机勃勃的党建目标，有效推动了各项公安工作的长足发展。

三、当前公安机关基层党组织建设存在的问题

从对公安机关基层党建工作的调研来看，还存在诸多问题亟待解决:

（一）对公安基层党建工作重视不够

基层公安工作任务繁重，千头万绪，有些党组织受到业务工作时间的挤压，没有真正落实思想建党和制度治党，对党务工作没有形成制度化、规范化管理，对于党的建设的各项工作敷衍了事，流于形式，甚至有的存在弄虚作假、欺上瞒下的情况。

（二）党员教育管理考核不到位

对于党员的教育形式单一、内容陈旧，对党员无法起到吸引作用，尤其是对年轻的党员更是没有吸引力，组织上没有掌握党员的思想动态，不知道党员在想什么，需要什么，起不到教育和引导的作用。同时，对于党员的考核机制存在问责不严、赏罚不明的问题，导致有些党员的责任感缺失。

（三）党建工作与公安业务工作脱离问题

在基层公安党建工作中存在着机关党建工作与业务工作“两张皮、两分离”的突出问题，党建工作和业务出现分离、甚至是对立的现象，或者把党建工作作为业务工作的附加工作，党建工作无法为各项工作的开展提供有力的政治保证和组织保证，形成了就党建抓党建的“自我循环”。

四、创新公安机关基层党组织建设模式的对策建议

通过对其地区基层公安工作的资料查阅和调研，发现基层公安党建工作存在的问题，在一定程度上具有普遍性。针对这些问题，如何秉承中央提出的“抓好党建是最大的政绩”的理念，破解当前机关党建中最为核心的“党建与业务相融合”问题，结合东阿县公安基层党建工作模式的经验，对如何搞好新时代基层公安机关党建工作提供了可供借鉴的创新模式。

（一）要以党建为灵魂，实现党建与业务工作的深度融合

党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。党建工作的目的在于保证党组织和党员能够承担自身职责，发挥相应作用，其根本是关于人的工作；业务工作是各政府部门根据国家行政管理需要所承担的具体事务，是关于事或物的工作。人是任何业务工作中的能动核心要素，因此，党建工作与业务工作相融合的根本逻辑在于“如何使人做好事”，也即只有不断提高人的思想意识水平，才能够最终提升工作效果。以党建为灵魂，就是以党建统领一切业务工作，将党建工作融入到业务工作中，做到“你中有我，我中有你”，现实举措中应由两者相关连的关键环节入手，以思想观念提升为指引，以组织队伍建设为基础，以体制机制建设为保证，真正实现二者的深度融合与相互促进。

1.以党建为根本，旗帜鲜明讲政治，全面提升队伍向心力。筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，确保公安队伍对党的绝对忠诚。一是以“支部建设标准化”为基础，政治生活严起来，把稳思想之舵。以“组织健全、制度完备、运行规范、活动经常、档案齐备”为标准，解决管理松懈、党内生活质量不高的普遍性问题。同时，明确党支部书记职责清单，解决党支部工作干什么、怎么干、干到什么标准的问题。二是以“党员教育常态化”为根本，强化理想信念教育。通过组织开展主题党日活动、举办歌咏比赛、演讲比赛、重温入党誓词、瞻仰革命旧址等多种形式，教育全体党员民警向“忠”看齐，“四个意识”、“两个维护”内化于心、外践于行。邀请组织纪委、高校的专家教授来基层讲课，让党员明方向、知敬畏、懂取舍，解决“只低头拉车，不抬头看路”的问题。同时，依托党中央和部党委确定的红色教育资源，举办党性教育专题培训班和党员骨干素质能力提升班，通过现场教学、实景教学、体验教学的方式，让党员接受深刻的党性锤炼和思想洗礼，进一步筑牢忠诚警魂。通过多种形式解读党章、党纪党规，提高党员学习党章党规的兴趣和注意力，明底线、知敬畏。通过展现党的光辉历史、讲好身边故事，夯实思想教育阵地，明确党员民警“举什么旗”“走什么路”的思想引领，指引党员民警“干什么”“怎么干”的目标方向，紧密围绕服务和保障重大任务圆满完成“一个中心”，推动党建工作向“能打仗、打胜仗”聚焦用力，用实际行动检验对党的绝对忠诚。

2.以党建为导向，严肃政治纪律，全面提升队伍执行力。坚决把纪律规矩挺在前，正风肃纪不停步，反腐惩恶不手软。一是健全完善警规警纪。紧紧围绕中央“八项规定”精神、党的“六大纪律”，梳理并健全完善规章制度，切实扎牢用制度管权、按制度办事、靠制度管人的笼子。二是明责、知责、落责。要把落实全面从严治党与各项工作任务同考虑、同部署、同实施、同考核，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，落实全面从严治党的职责就延伸到哪里。三是紧盯“关键问题”、紧盯“关键岗位”。以执法岗位为重点，开展“执法执纪突出问题集中治理”，切实解决基层公安工作工作存在的不作为、慢作为、乱作为问题，不断完善执法权力运行机制。四是健全“全程监督”机制，把原来只注重考核结果的模式转化为对整体工作事前、事中、事后督察的全覆盖。

3.以党建为动力，整肃党纪风气，着力营造干事创业新生态。坚持作风建设永远在路上，聚焦忠诚干净担当，持续整肃“四风”，着力营造风清气正新生态，让“担当”成为主流、“干事”成为时尚。一是发挥“领头雁”作用，切实改进领导作风。领导班子成员喊响“向我看齐”的口号，沉到一线强化对实战的指导和服务，一级带着一级干、急难险重冲在前，切实发挥了示范引领作用。二是坚持实干为重，切实改进思想作风。积极树立“在基层有作为、到基层有进步”和“让干事的人不吃亏、让老实人不吃亏”的导向，鼓励以实实在在的工作、实实在在的业绩，争取党委、政府和人民群众的认可、支持。三是落实实施全面从严治党和日常考核相结合，形成常态长效机制，以主体责任的落实，推动党建工作、队伍建设和业务工作的深度融合和健康发展。

（二）要以科学考评为推手，促进党建与业务工作的双提升

新时代党建工作要落到实处，干出实效，不仅需要先进的理念作为指引，也需要有效的考评手段作为推手。实践证明，科学考评是考察工作质量、提升工作效果、激励全局担当作为的有力手段。［4］因此，提升党的建设质量，就是要以明确的考核原则为指引，以科学合理的考核指标体系为抓手，明确考核对象，严格考核范围，落实考核主体责任，正确运用考核结果，形成一套严密、完备、行之有效的考核体。党建工作统领业务工作，业务工作体现和反映党建工作，党建工作的扎实开展必然带来业务工作的绩效显著提升，并因此在二者之间形成一种良性循环机制。

1.明确考核原则。坚持科学合理、客观公正、公开透明、奖优罚劣，突出问题导向，强化党的建设，实行常态化、动态化、标准化考核，健全“以党建工作为引领、以过程考核为手段、以定期评价为形式、以严格奖惩为保障”的考核体系，进一步强化考核结果运用，提高工作效率，实现既要各支部坚强有力、积极作为，又不增加基层负担，切实为基层减负松绑，还能提升依法履职能力和规范执法水平，打造更多亮点品牌的工作目标。

2.突出结果运用。结合基层公安的实际工作情况和工作内容来细化考核对象和范围，充分运用考核结果，在选人用人、评先树优等方面做到干与不干不一样、干多干少不一样、干好干差不一样。对发现的先进典型大力弘扬、大力表彰；对决策执行不得力、工作落实不到位的坚决调整、坚决问责。以考评结果为依据，做实真考真奖真惩，最大限度激发队伍干事创业工作热情。

3.锤炼队伍技能，提升业务水平。通过科学考评，发现问题，解决问题，全面提升队伍战斗力。一是补齐短板。针对考核出现的一些规范执法能力、信息化应用能力、沟通写作能力不足的短板问题，通过组织学习，开辟第二课堂。二是岗位知识学透。将制度规定、岗位知识等基本常识，作为学习考核的重要内容，真正做到“本职岗位要专、相关岗位要懂”。三是基本体能练强、实战技能练精。按照“实战、实用、实际、实效”的原则，与公安高等院校合作举办高端实战技能训练班，不断提升党员民警的实战化水平和专业化素养。

（三）要以信息技术为依托，促进党建和业务工作的深入开展

基层党建工作普遍基础薄弱又纷繁复杂，亟需借助迅猛发展的信息技术来实现工作效率的快速提升。［5］具体而言，应积极借助互联网和大数据等信息技术进行智慧党建等新兴模式的探索，优化党组织的管理模式与管理效果，提升党组织的组织力和领导力，推进党组织建设的规范化、标准化，并在此基础之上提升党员的能力与水平。同时以党的信息化建设为引领，坚持改革创新，积极带动我国政府机关的各项业务工作的信息化建设，如以人工智能为基础加强“放管服”改革，以互联网为平台联合相关业务部门统一进行重难点问题专项整治等。

1.实施“网上党支部”建设，设立“网上党支部巡查中心”，通过一支部一自主平台，推动“党员管理规范有序、政治生活严格落实、台账内容真实全面、党建成效一目了然”，实现党建工作“可看可考可追溯”。

2.推行应用“钉钉”智能办公系统，打造集工作交流、通知下达、业务推送、考勤打卡、战时签到、请销假审批、紧急会议召集、学习培训等功能于一体的智慧警务管理平台，建立“一机在手、一键管控、一步到位”的管理模式，努力打造沟通更畅、执行更快、作风更实、效率更高的公安队伍，助推工作作风的转变、工作效能的提升。

（四）要以人民满意为目的，实现党建和业务工作的共同目标

基层工作是直接为人民群众服务的基础性工作，人民群众既是基层服务的直接受益者，也是最为真实的评价者，因此是否达到人民满意是检验党和政府工作的唯一标准。［6］中国共产党始终坚持从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。党建引领下的基层工作要坚持以人民期盼为念、为人民利益而战，积极回应人民群众对高品质服务的需求。［7］围绕提升人民的满意度、幸福感、获得感这一目标，积极主动将党建工作融入到各项为民服务的业务工作中去，做到“护民利”“解民忧”“暖民心”。把保障人民群众的人身财产安全放在首位，织密防控网络，增强治安防控基础，实现各类可防性案件发案有效控制，不断提升智能化、科学化安全管理水平，切实提升人民群众的安全感，做到“护民利”。认真倾听民意，化解矛盾解开心结，做到“解民忧”。结合民生警务服务中心建设，不断穿心和改进服务方式，为群众提供高效暖心的服务，做到“暖民心”。

五、小结

习近平总书记指出“党的基层组织要从各自的特点出发，认真履行党章规定的职责，努力成为贯彻党的路线、方针、政策，团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。”各级公安机关要突出基层党组织的政治功能，增强基层党组织服务功能、统筹协调功能，通过创新公安机关基层党建工作模式，使基层党组织形成整体提升、全面加强的格局，特别是解决对基层党建工作重视不够、党员教育管理考核不到位、党建工作与公安业务工作脱离等突出问题，实现公安机关基层党建工作科学化与社会治理能力现代化的高度融合，把党建作为一切工作的引领和保障，确立以党建融合业务工作为切入点，坚持党建与业务工作“两手抓、两促进”，充分发挥党建引领的核心作用，避免出现就党建抓党建的自我循环，坚持严管严治导向，硬化党委纪委职责，实化党建工作任务，切实把习总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的要求落到实处，持续提升公安机关基层党组织的凝聚力，发挥基层党组织的战斗力，从而为更好的打击违法犯罪活动、保障人民生命财产安全、服务广大基层群众做出更大的贡献。

注释：

（1）东阿县公安局（2019）6号文。