关于青羊区劳务派遣工作情况的调研

文/刘岱

通过前期对青羊区全区企业劳务派遣情况的调研，分析了当前辖区劳务派遣监管存在的问题，并对下步工作提出了建议。

根据《劳务派遣行政许可实施办法》，从2013年到2020年3月11日，成都市青羊区全区审查批准354家企业劳务派遣经营许可。因部分企业注销（8家），部分企业派遣证过期未延续（42家），部分企业变更许可证（6家），以及部分新申请的企业未备案（11家），目前许可证有效的企业共有287家，上报复工复产企业71家，复工人数20029人。

劳务派遣监管工作存在的问题

监管不到位。由于劳务派遣企业数量多且分散，监督检查力量较为薄弱，且工作方式方法单一，平时现场检查少，多以书面审查年度报告替代现场检查，对平时不配合的企业，处罚力度欠缺，单打独斗突出，未与相关职能部门联动，未形成联合的监管力度。

监管对象底数掌握不准。辖区取得劳务派遣企业数量较多，现场检查少，掌握企业最新动态不准。有的企业来备案后就消息全无，还有部分企业注销后未及时告知，或者一些企业未正常经营，也不备案，拒绝递交年度经营报告，2019年显示有278家企业在许可期限内，可按要求递交2018年经营报告的只有160家。部分企业不如实申报，隐瞒实际经营情况，所报数据与实际数据存在差异，由于未逐家核实，掌握的情况不够准确。劳务派遣单位注册不集中，较分散，对劳务派遣单位复工复产情况主要依靠青羊区劳务派遣QQ群进行统计，有的企业上报数据不及时不准确，或者未按要求上报。

缺乏强制手段。目前劳务派遣企业的监管除了《劳动合同法》《劳务派遣暂行规定》《劳务派遣行政许可实施办法》外，没有其他针对劳务派遣用工的法律法规，在现目前的法律法规中，也没有强制性手段对不变更地址，不领取整改书，不提交年度经营情况报告等违规的企业进行及时有效的处罚，唯一的手段仅是3年后不予延续，但在这3年许可证有效期内，企业仍能从事劳务派遣业务，职能部门监管困难。

下一步工作计划

帮助企业尽快复工复产。目前从掌握的情况看，劳务派遣企业复工复产的只有68家，占劳务派遣许可有效期总数的23.69%。为有效掌握企业复工复产情况，按照企业注册地址，尽快梳理企业分布清单，网格定位各辖区劳务派遣企业，重点摸清企业复工复产的真实情况、存在的困难以及劳务派遣企业的情况，建立问题台账，能解决的及时协调帮助企业解决，尽快安排员工复工。对确实不能解决的，做好解释工作，引导企业妥善处理面对的困难。

加强监管与服务。充分发挥职能部门联合监管作用，制订劳务派遣监管措施，采取定期与不定期相结合的方式，结合用人单位劳务派遣经营许可证年度执行情况，对用人单位年度劳务派遣经营状态、企业注册地与实际经营地是否一致、是否与被派遣单位签订派遣协议等相关情况进行检查，纠正劳务派遣领域存在的问题，规范劳务派遣秩序。在检查的同时，与企业搞好对接，做好政策宣传和疑难问题解答，建立问题台账，进一步提升服务企业的质量。

建立劳务派遣信用机制。依法行使对劳务派遣的监管，查处企业违法行为，将拒绝整改的企业纳入失信黑名单，其企业许可到期后，取消其延续资格；将从不接受监管的企业纳入经营异常企业，适时报市场监管局向社会公示；将积极配合工作和遵守规定的企业纳入到期延续的红名单，在劳务派遣到期延续时，开通绿色通道，及时办理。

建立监督长效机制。一是建立审批与监管沟通机制。行政审批局办理劳务派遣业务许可或办理劳务派遣业务注销后，定期将企业名单反馈人社局，以便人社局适时更新管理台账，同时能根据反馈情况，加强与新增派遣单位联系，指导劳务派遣单位用工。二是建立纵向联动监管机制。为防止监管漏洞，采取行业监管与属地监管相结合，通过街道及时掌握本辖区内劳务派遣单位增减情况，建立许可、搬离、注销等情况与增减情况信息比对，更新管理台账，梳理经营异常企业，加大指导力度，督促企业规范用工行为，遵守劳务派遣管理规定。三是建立横向联动监管机制。为便于对劳务派遣实施有效监管，劳务派遣企业注册地和实际经营地必须一致，但有的单位为逃避政府监管，获得劳务派遣许可后，搬离注册地，迁至其他地区经营，故意脱离有效监管。对此，区人社局将与其他地区建立联动机制，及时互通迁入企业情况，共同督促新迁入企业及时履行企业注册变更手续，共享监管情况。