推进新时代人大工作实践的若干认识问题

程传维

改革开放40年来，党中央和全国人大始终把坚持和完善人民代表大会制度作为推进社会主义民主法治建设的重要任务，人民代表大会制度和人大工作在实践中得到不断发展，社会主义民主政治建设取得历史性成就。尤其是党的十八大以来，以习近平同志為核心的党中央对人大工作全面加强领导，全国人大常委会和地方各级人大常委会坚决落实中央部署，人民代表大会制度理论建设取得一大批重要成果，人大工作实践得以大力推进。党的十九大、十九届四中全会在民主政治建设方面又提出了新的要求。这是以习近平同志为核心的党中央坚持和发展我国社会主义民主政治的新部署和新要求，也是认识新时代上海人大工作发展趋势的前提和出发点。

第一，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，切实加强党对人大工作的领导。党的十九大明确提出，党的领导、人民当家作主、依法治国是相辅相成的有机整体，其中党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。加强党的领导，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党领导人民有效治理国家。坚持党的领导，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，紧紧围绕党中央的重大决策部署和国家战略，围绕中央对上海发展的战略要求和重要任务开展各项工作，抓好自身党的队伍建设，通过发挥人大职能作用服务全国发展大局，用依法行使职权的实践落实习近平同志关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，展示上海民主政治建设的新发展。

坚持党的领导，关键在党组。上海历来有坚持党的领导的优良传统，并创建了一系列党领导人大工作的有效制度。在实践中继续执行好这些制度，是确保党的领导的有效途径。其中最重要的一条，就是发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用。党组核心作用是党的领导的重要体现，是落实党的领导的关键枢纽，也是有效发挥引领、指导和支持作用的政治保障。党的政治引领作用集中体现在党组认真有力贯彻党中央和市委决策部署，以推进民主法治建设为己任，在地方国家事务管理中切实落实习近平同志重要思想，落实党中央关于人大工作的要求，宣传并体现党的执政理念和政治主张，从根本上巩固党的执政地位。党的指导作用主要体现在党组根据党中央和同级党委对人大重要工作提出的指导意见，通过法定程序和有效途径，引导常委会组成人员接受党的主张和党组的指导意见，并把党的主张通过法定程序转化为国家意志。党的支持作用主要体现在党组成员带头履职，带头执行民主集中制，遵循集体讨论问题、集体决定问题的原则，与其他组成人员一起，依法依程序参与履职，对常委会集体作出的决定给予充分尊重。历史证明，党组核心作用是落实党对人大工作领导的强有力保障。

第二，自觉把坚持人民主体地位、健全人民当家作主制度体系、加强人民当家作主制度保障作为新时代上海人大工作的总体要求。人民当家作主的核心是国家一切权力属于人民，体现在国家政权组织形式上，就是人民通过各级人民代表大会有效行使国家权力。上海贯彻党的十九大精神和习近平同志关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，就要坚持人民主体地位，通过行使法定职权，充分体现上海最广大人民群众的利益诉求;人大各项工作的推进要积极回应市民群众的重要关切，让上海最广大人民群众有切实的获得感;人大及其常委会自身的运行机制要充分体现民主集中制原则，认真倾听人大代表和人民群众的意见要求，畅通民情民意的反映渠道，保证人民群众通过有效途径和形式参与管理地方国家事务。总之，新时代地方人大一切工作的最终目的是坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

健全人民当家作主制度体系、加强人民当家作主制度保障是人民当家作主制度化、法律化的历史过程，需要随着经济社会的发展不断加以推进。人民代表大会制度最能够实现国家治理的高效率，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。上海作为全国的改革开放排头兵、创新发展先行者，在保证和发展人民当家作主方面理应走在全国前列。尤其在实施国家相关法律、细化人民当家作主制度新举措方面，在城市治理中深化中央要求，通过一系列行之有效、切实管用的制度安排和活动规范，把民主政治建设的核心要义落到实处，真正实现形式民主与实质民主相统一、程序民主与实体民主相结合、选举民主与协商民主相促进，健全为民履职、为民服务的机制，密切与人民群众的联系，真正做到“民有所呼、我有所应”，让人民群众切实感到不仅形式上有权、实际上也有权。

第三，以习近平同志关于坚持完善人民代表大会制度的重要思想为指针，从上海实际出发不断探索创新。按照中央和市委要求，上海各级人大自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣党中央重大决策部署和对上海发展的战略要求，紧扣广大人民群众的重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治国，以行使职权的丰富实践推进上海的民主政治建设。人大在推进民主政治建设中处于一线地位，是宪法法律规定的国家权力机关。它既承担着行使宪法法律赋予的职权、推进民主政治建设的重要责任，在具体工作中又要以法定方式服务于发展大局，在经济和社会发展中体现人大工作实效。人大既是展现民主政治建设新成就的重要舞台，也是密切联系人民群众、倾听人民意见建议、反映人民呼声要求的民主主渠道。

着眼于新时代坚持和发展中国特色社会主义大局，人民代表大会制度的理论需要不断丰富完善，人大工作实践也要不断与时俱进和探索创新。我们坚持人大制度自信，但不固步自封、裹足不前，而是根据上海发展的实际需要，善于在人民代表大会制度框架内探索创新，善于学习借鉴兄弟省市先进经验，推进人大工作新发展。经过多年实践积累，上海人大工作在不少领域走在全国前列，但工作中也不可避免存在短板和不足。即使在全国居于领先地位的领域，发展实践也要求人大工作继续与时俱进。不进则退，再进则难。我们不能满足于现状，而要根据新时代要求，以饱满的政治热情、勇于创新的精神状态、务实的工作作风，推进上海人大工作的新发展。

第四，结合上海民主政治建设新实践，更有效地发挥各级人大代表参与管理地方国家事务的重要作用。党的十九大以来，上海的改革開放和全面发展迈入新的历史阶段，这对民主政治建设提出了新的要求。上海各级人大代表是推进民主政治建设的重要力量，也是加强保障人民当家作主的集中体现。从历史角度看，上海各级人大代表素有政治素质强、思想较活跃、议政水平高的传统，上海各级人大又历来重视有效发挥代表作用，在依靠人民群众支持、保持同人民群众紧密联系、倾听人民群众意见建议和接受人民群众监督等方面创造了很多具体管用的体制机制和方式方法。这为新时代有效发挥代表作用奠定了良好基础。

健全人民当家作主制度体系、加强人民当家作主制度保障的基础工作在于更有效地发挥代表作用。新时代更要着眼于代表工作有新的提高：一是进一步调动代表履职的积极性、主动性和创造性，尊重代表权利，完善代表知政和信息保障服务的方式方法，注重运用互联网、云计算、大数据等先进技术，为代表履职提供便捷服务;健全代表履职考核制度，确保代表活动经费。二是进一步提高代表议案建议办理实效，加大督办力度，着力解决“重答复、轻落实”等问题，使代表履职有切实的成就感。三是进一步健全“双联系”“上下联系”等制度，形成各级人大代表发挥作用的合力，畅通民情民意的反映渠道，构建代表反映民意、了解民情、集中民智的有效机制，把代表工作融入基层治理的架构，及时、准确、有效地做到“民有所呼、我有所应”。同时要继续加强代表服务机构建设，为各级代表依法履职提供切实有效的组织保障。

党的十八大以来，从全国范围看，人民代表大会制度和人大工作的发展展现了以往少见的新气象：党中央高度重视推进人大制度理论和实践的与时俱进。习近平同志明确要求：“要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展。”这为大力推进地方人大工作创造了良好契机。各省市结合自身实际，创造性贯彻落实习近平同志重要思想和党中央关于人大工作的具体部署，在实践基础上形成很多值得高度重视的可贵经验。各级人大依法全面行使职权形成新局面，新科技日益影响民主法治建设的进程，人大工作的发展新趋势初见端倪。这些对人大自身建设和长远发展提出了新的要求。上海在立法等领域要继续保持领先地位，必须围绕中央交给上海的任务，紧扣宪法精神，在地方立法中保持法制统一，进一步提高立法的民主性和科学性，扩大和深化规范性文件的合宪性合法性审查，针对快速发展的形势，适应修法、废法的常态要求，使立法等工作更上一层楼。同时要花大力气，按照中央要求，抓好影响人大全局和长远发展的其他工作：按照党中央对人大行使决定权的新要求，进一步加强本市各级人大讨论决定重大事项相关工作，健全完善相关制度;按照党中央对人大预算审查监督的新要求，进一步加强和完善预算审查监督相关工作;按照党中央对县乡人大建设的新要求，进一步加强对区镇两级人大工作的指导;按照党中央关于人大“两个机关”建设的新要求，进一步加强市人大常委会的组织建设。