加快农业“特色小镇”建设 助力安徽乡村振兴

文/余庆来 张 扬 朱 斌（安徽省农业科学院）

党的“十九大”提出实施乡村振兴战略，强调“培育新型农业经营主体，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农村一二三产业融合发展”。2019 年中央一号文件提出：“因地制宜发展多样性特色农业，倡导‘一村一品’‘一县一业’。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业，创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。”这是给农业“特色小镇”建设吹响了冲锋号。加快农业“特色小镇”建设是当前安徽省转变农业发展方式、促进农业供给侧结构性改革、扎实推进乡村振兴工作的落脚点和重要抓手，应给予高度重视。

一、农业“特色小镇”建设是实现乡村振兴的有效途径

国内外在建设美丽乡村方面都有不少典型。日本自20 世纪50 年代中期开始实施三个阶段的“新农村建设”。第一阶段是推进农民联合，成立农村振兴协会；第二阶段是提高农业经营现代化水平；第三阶段是以推进“一村一品”为内容的“造村运动”，实行“市町村”大合并，提升村庄规模，因地制宜培育富有地方特色的农业产业，打造体验农业，发展创意农业，无偿开办各类培训班，培育农业人才，大力兴建农业“特色小镇”。韩国自20 世纪70 年代开始“新村运动”，核心是大力发展农业科技，建立健全良种供应、农业科技研发、农业机械推广和科技成果转化等科技服务体系。特别是进入21 世纪，在乡村大力发展第六产业，促进产业融合发展，壮大农村经济。在法国“特色小镇”建设更是世界典范。格拉斯是一个现代化的农业小镇，如今已成为全球最著名的香水生产基地。该镇做强农业生产功能的同时，融入全球产业链的发展路径和向新兴产业不断升级的发展模式以及协同创新的策略成为其可持续发展的重要保障。小镇设置了香水文化展示，发展创意农业，拓展旅游功能，让香气袭人的花园小镇成为世界闻名的香水旅游胜地。2014 年，浙江省在我国首先发起了“特色小镇”建设，截至目前，已探索出一大批“特色小镇”发展新模式，成为乡村振兴较为成功的范例。

二、安徽省农业“特色小镇”发展基础

安徽农业特色资源丰富，有着众多与其地域密切相关且闻名悠久的名特优农产品，如：砀山酥梨、铜陵白姜、太和香椿、涡阳苔干、桐城水芹菜、亳州中药材等等，仅茶叶，就有黄山毛峰、祁门红茶、太平猴魁、六安瓜片等数十种茗品。这些特定区域长期形成的特色产品凸显了无法替代的优势。20 世纪90 年代以来，安徽省大力实施一乡一品、一县一个支柱产业和农业产业化经营，涌现了一大批具有典型特色的农业区域发展生态种植、特色养殖、苗木花卉等支柱产业，这些为安徽省农业“特色小镇”建设提供了特色资源。2016 年，安徽省开始“特色小镇”建设，截至目前，已建设国家和省级特色小镇58 个，其中，农业特色小镇占到15%，如：砀山县酥梨小镇，八公山豆腐小镇，烈山区石榴小镇，大浦我家农场小镇，凤阳县小岗改革小镇，禹会区禾泉农创小镇等，一批实力雄厚的农业产业化龙头企业凭借着资金优势，流转租赁农地，大力发展高效农业、特色农业、生态旅游农业，农业“特色小镇”已初具雏形。但总体上看仍存在诸多问题：一是主体带动力不强，缺乏资金，基础设施薄弱；二是“三产”融合发展不够，产业链条不完备；三是创新驱动力不强，能工巧匠匮乏；四是没能充分利用自身的特色资源，没有形成标志性的特色景观和特色品牌。

三、建设农业“特色小镇”的对策建议

1．做强农业特色产业

要厘清“特色小镇”的概念，它不是一个行政范畴，而是限于某个特色产业的发展区域。传统优势产业是其建镇之基，名特优产品是其兴镇之源，创意农业以及相关新业态是其旺镇之辅。建设农业“特色小镇”必须以其长期形成的农业传统产业为基础，通过引进精深加工企业，让农业产业链与创新链、价值链、生态链融合发展，继而融合资本、人才、技术、管理、营销等高端生产要素，做大做精特色产业，并促进其向更高质量发展。

2．培育兴镇领头人

当地农业产业化龙头企业、家庭农场、种植大户、农业经济合作社和手工作坊的负责人等乡土人才都可成为小镇建设的领头人。作为创建者，他们必须具有“特色小镇”的新理念、新思维和兴镇富民的强大内生动力，具备创新精神和奉献精神，具有不断增强“特色小镇”对各种发展要素集聚与优化配置的吸引力和带动力。

.强化特色产业的科技支撑力

要有一批针对性的科技成果促进其传统农业的转型升级，引导其发展成规模特色农业，同时，要以小镇产业的发展问题为导向，谋划一批提升特色产业和产品水平的项目。特别是针对农村第二产业发展短板，加强农产品精深加工技术研发，还要引入“互联网+”电子商务、旅游等促进第三产业发展。总之，创新驱动是农业“特色小镇”发展的强大动力，要把新技术应用融入其生产、加工、储存、配送等全过程，精心打造出当地个性化特色产品，让特色小镇成为农业产业创新创业新高地、发展方式转变的升级板、成果转化的聚集地、市民向往的世外桃源。

四、安徽省农业“特色小镇”建设应重视的几个问题

1．高度重视，鼓励先行先试

安徽省发展农业“特色小镇”有着得天独厚的优势，省委省政府应给予高度重视，大力支持传统特色农业产业的县或乡镇加快“特色小镇”建设，塑造发展典型，积蓄成功经验，切实发挥好农业“特色小镇”建设在推进“乡村振兴战略”中的示范带动作用。

2．优化传统农业，形成特色农业

农业“特色小镇”亮点在“特色”，魅力也在“特色”。必须充分挖掘并盘活现有传统优势农产品资源，找准特色、做精特色、彰显特色。比如建设一个茶业“特色小镇”，就要在塑造“茶”特色上下功夫，通过建设现代标准化的茶园，创办现代化加工厂，在把传统绿茶做优的同时，衍生茶饮品、茶食品、茶护肤品以及茶化工等系列增值的“特色”产品，建立网上营销，创响地域品牌。还要与地域生态结合，拓展茶产业的新业态，引入茶道、休闲采摘、慢生活、生态康养等，促进“特色小镇”实现一二三产业融合发展，建设美好乡村。

.培育引进新型农业经营主体

乡村能人是小镇建设的主要动力源。要大力培育壮大当地特色农业的经营主体，按照“谁投资、谁受益”的原则，引入有竞争实力的投资建设主体。让优秀的经营主体不断引进科技、资金、人才、信息等生产要素向“特色小镇”聚集，从而舞动龙头，带动链条，牵动“特色小镇”区域性产业发展整体转型升级。

4．摆正政府的位置

在农业“特色小镇”建设中，政府不能大包大揽，可在整体规划设计、完善公共设施、培训乡土人才、考察新的发展模式和营造创业环境上做文章，重点要监管好小镇建设生产、生活及生态空间布局，特别是土地合理开发与利用。把“特色小镇”创建权交给当地的特色经营主体，让他们利用市场机制来盘活和放大小镇的资源禀赋、人文潜质，深挖并运作“特色小镇”的产业功能、融合功能、文化旅游功能和社区功能，形成叠加效应。

5．彰显人文精髓，塑造“独树一帜”

当地人文是“特色小镇”文化的内核和积淀，如红色文化、健康养生文化、民俗文化等，要整理利用好历史文化遗产，弘扬乡土人文精神，把“一镇一品”向“一镇一品一风格”转变，提升农业“特色小镇”的品位与发展内涵，让小镇散发出迷人的魅力，努力提高小镇居民的美好生活水平，切实做好安徽乡村振兴这篇大文章。